1、国网西宁供电公司：以两级先锋指数管理建立党支部战斗力和党员存在感评价体系国网西宁供电公司党委2016年08月31日13:45来源：人民网-中国共产党新闻网一、背景党的十八大以来，党中央对党的建设提出全面从严治党的新要求，作为国有企业，有效激发党支部发挥战斗力、党员保持组织“存在感”，发挥党组织和党员这一“关键少数”的辐射带动作用，使党组织的政治优势转化为企业的创新优势、发展优势和竞争优势，更加有利于助推企业健康发展。如何衡量和评价党支部战斗力和党员存在感？如何将抽象先锋作用量化为显而易见的标签？正是本案例的出发点和着眼点。国有企业所处的社会环境、经营环境发生着深刻的变化，员工包括党员的思想观念
2、多元多样多变趋势明显，党建政工工作方式方法还不能完全适应改革发展的新形势，个别党支部工作“弱化”，习惯于沿用老办法解决新问题；一些基层党组织对党员的教育管理“淡化”，少数党员宗旨意识淡薄，先进性体现不明显；部分党内活动载体“虚化”，缺乏有效性和针对性，党员的参与程度不高；一些干部对党建工作的地位和作用认识不够，党建业务发展不平衡；少数党员干部围绕中心和统筹大局的意识不强，党支部围绕中心工作的融合度还需进一步加强；党员的标示符在哪里？能不能不戴党徽看得出来？如何抓住党员这个关键少数，以此撬动全体员工的积极性，是亟待解决的一个非常现实的问题。在以往的党建政工考评中，考核和评价各级党组织、党员的评价
3、标准过于庞大和复杂，难以进行实质性的量化和具体化，对党建工作成效明显不明显、党员先进不先进的评价与考核未与工作绩效挂钩。国网西宁供电公司党委找准企业党建工作在公司发展中的定位，立足企业党建，善用新载体，探究新方法，激活公司上下的进取精神和创新活力，坚持“人在哪里，工作的重心就落在那里”，使党支部工作嵌入生产经营工作，改并联为串联。积极探索党支部发挥战斗堡垒作用的有效途径，通过多维度、分权重、点面结合评价体系，建立了一套既便于操作执行，又能客观评价党组织和党员实际现状的指标体系，实现了党建工作有机融入中心工作。既是提升基层党组织战斗力、促进基层党建管理创新的有力举措，也是建设 “三型”党支部的重
4、要抓手。二、做法（一） 工作思路建立党支部先锋指数和党员先锋指数，通过量化工作内容、科学评价工作成效、相互激励促进，把“一体化建设、标准化管理、项目化载体、情景化教育”的党建工作思路和工作方法落实到党支部党建工作的每一个环节，实现党支部工作评价的规范化、标准化、指标化、品牌化管理，使党的基层组织和党员队伍始终充满生机与活力。（二）具体措施1. 点面结合，党支部先锋指数涵盖党建政工全业务。在党支部先锋指数考评的设计中，纳入了党支部战斗力、“高原电网先锋党支部”创建、党建项目（载体）建设、党支部书记抓党建述职评议、工作任务等五大项内容。“党支部战斗力”，考虑到党支部助推中心工作的成效，直接引入其单
5、位（部门）当月的工作绩效得分，确保了党政同心、目标一致，有效避免了行政工作与党建工作“两张皮”问题。“高原电网先锋党支部创建”，涵盖了对履行两个责任、组织建设、标准化党支部、党员管理、思想教育、企业文化建设、精神文明创建、团青工作等11项党建日常基础工作内容评价，确保了党支部常态化、规范化、标准化运作。“党建项目（载体）”，以“把工作中的难题当作攻坚课题”为原则，选好“小切口”，每个支部据实确定一个项目，通过实施项目化载体扭转支部学习“读文念报”的“形式主义”问题，改善了党员管理“虚化弱化”现象，利用党建项目的推进破解影响中心工作开展的难题。“党支部书记抓党建述职评议”，客观评价党支部书记抓党
6、建、抓队伍、抓传达、抓执行的能力，将党支部“把稳方向、带好队伍、抓好执行”落到了实处，形成了推动上级党组织决策部署有效贯彻执行的有力抓手。2. 各有侧重，党支部先锋指数促使党建工作有声有色。对纳入党支部先锋指数考评的五大项内容，针对推动中心工作不同的侧重点，引入权重分配概念，“党建项目（载体）建设”能够直观反映党支部一年期间破解难题、创新工作的能力，是创建“三型”党支部的主要依据，权重占比最高（30%）。“高原电网先锋党支部”创建衡量党支部日常基础是否牢固、党员教育是否有效，是建设标准化党支部的基石，权重占比25%。“党支部书记抓党建述职评议”既能反映党支部书记的工作水平和组织能力，又可以确保
7、上级党组织决策部署在基层的落地实践，是推动党建工作的有效手段，权重占比25%。“党支部战斗力”实现了党支部工作与行政工作的有效融合，是助推中心工作能力的客观表现，权重占比10%。“工作任务”可以反映党支部开展工作的能力和水平，是党支部组织能力的直观评价，权重占比10%。通过对不同工作内容的分权重式评价，形成了党支部工作有重点、党建工作有导向的工作格局。3.叠加交融，党支部先锋指数评价党建工作科学量化。对每项工作内容针对工作开展的难易时段和过程阶段，不同时间的成效贡献权重作了区分，分布在月度、季度、半年、年度4个时间区间进行评价。“党支部战斗力”，考虑供电企业的工作性质，主要工作任务集中在4-1
8、1月，1月、2月、3月、12月权重分别为5%，4月-11月权重分别为10%。“高原电网先锋党支部创建（自评）”，结合工作任务主要分布在3-10月之间，1月、2月、11月、12月权重分别为5%，3-10月权重分别为10%。“党建项目（载体）”，一季度主要为项目立项（权重为10%），二季度项目实施纠偏（权重20%），三季度项目实施主要过程（权重30%），四季度为项目实施目标达成关键期（权重40%）。“党支部书记抓党建述职（党委评价）”，一季度为目标确立（权重10%），二季度、三季度为目标实施（权重均25%），四季度为目标达成（权重40%）。“高原电网先锋党支部创建（第三方评价）”，上、下半年权重分
9、别为50%。4.360度测评，党支部先锋指数评价党建工作客观全面。在开展党支部工作内容评价时，避免了以往“从上到下”或是“自评自荐”等单一形式，实行上下贯通、左右对比、内外结合的多维度评价角度，采取“上级党委综合检查、广大党员满意测评、横向展示互评互比、内部组织自查自纠、外部标准对照计分”的方式开展科学性、可量化、符合客观实际的评价积分。上级党委定期检查党支部书记抓党建述职的成效、“高原电网先锋党支部”创建的内容和工作任务完成的质效，确保了党支部工作始终沿着正确的方向前进；广大党员听取党支部书记抓党建、抓队伍等工作情况的述职，进行满意度测评，党支部工作接受了党员的监督；党建项目（载体）建设通过
10、每个季度面向所有党支部的横向展示，相互评价、相互学习，促进了党建项目（载体）建设更加趋于成熟；在创建“高原电网先锋党支部”的过程中，党支部通过内部自我检查，能够及时查漏补缺，纠正不足，使得日常基础工作更加规范；引入成熟的组织绩效评分标准，使得党支部先锋指数的评价更加客观。5.双向积分，党员先锋指数为创先争优立标杆贴标签。建立党员先锋指数双向考核体系。为每个党员设定60分的基准分，按照表彰奖励、示范作用发挥和民主评议结果进行“正向”积分，注重引导党员提高工作业绩（各级先进人物、技术能手等）、提升创新能力（科技创新、管理创新等）、增强奉献意识（各类最美人物等）和发挥先锋模范作用发挥（党员示范岗、共
11、产党员服务队等）；从工作失误差错、违章违纪、民主评议结果进行“负向”积分，注重引导党员不碰规章纪律的“红线”、坚守合格党员标准的“底线”。通过双向积分，累计产生党员年度先锋指数榜单，同步建立公司党委和党支部两级指数榜单，实时对账，为党员争先创优提供标准，为评先评优提供依据。三、主要成效通过建立党支部先锋指数和党员先锋指数评价体系，增强党支部抓党建工作的科学性和系统性，建立了企业党支部发挥战斗力的有效途径，指明了在企业中做优秀党员的努力方向。1.党建管理有了标准。在以两级先锋指数评价应用中，通过开展“高原电网先锋党支部”创建，打造“标准化党支部”样板，规范和统一了各级党组织工作内容、工作标准和业
12、务流程，着力解决了标准不统一、工作界面不清晰、工作流程不规范等突出问题，标准化党支部创建工作取得明显成效，检修分公司第四党支部获被评国家电网公司“电网先锋党支部”，客户服务中心第三党支部等7个党支部先后获评省公司“高原电网先锋党支部”、“三型”党支部。2.党建评价有了体系。通过侧重点不同的党建工作内容的评价，并注重相关指数的动态管理、纠偏与评价，形成了计划、实施、考核、激励的过程控制和闭环管理，并把党建工作量化指标向基层拓展延伸，实现了党建定性和定量、过程和目标、效率和结果的有机结合。党员先锋指数的应用，更加有效改善了以往通过民主评议单向评价的偏面和弊端。同时，把先锋指数作为评先评优的依据，更
13、加符合党支部在助推中心工作中发挥切实作用。3.党建工作有了品牌。在党支部先锋指数的评价中，对党建项目（载体）赋予了较大权重，意在深化“一个支部一个载体（项目）”，以问题为导向，实现了党建“工作项目化、项目责任化、责任具体化”。以“三型”党支部建设为基础，通过实施共产党员服务队、党员先锋工程、情景式教育等一系列项目的实施，扩大了党建品牌影响力。在两年的实践中，基层党组织创造了切合实际、便于操作的实践案例，极大地丰富了党建工作创新活力。如：安监部党支部开展“党员抓违章、抓党员违章”，党员遵章守纪的自我约束在安全生产现场发挥了较好的示范作用，党员违章的比例明显降低。财务部党支部瞄准财会人员队伍能力建
14、设，为每位党员制定业务及职称晋升计划，着力打造了一支学习型财务团队；检修分公司第三党支部发动党员实行防外力破坏“四字管理法”等多种创新举措，组织党员在现场蹲守中冲锋陷阵，党员模范表率作用充分彰显；配电项目部党支部实施“对党员进步提出愿景、学习生活强调情景、党员模范引领讲究风景”的学习模式，营造了风清气正、创先争优的干事氛围。四、探讨党支部战斗力的量化和评价，一直是困扰企业党建工作的难题，设置党支部先锋指数用以评价，关键不在于评价的计算方式是否严谨科学，而在于设置的评价内容是否能够真正推动党支部作用的发挥，在先锋指数之中设立诸如标准化党支部建设、党建项目（载体）建设和支部书记述职等内容，既可以推
15、动党支部“抓执行、强落实”，还可以确保党支部强基固本工作的再强化，同时还能较大程度发挥党支部的创新力，通过“一支部一项目”破解实际工作的难题。评价内容不是一成不变的，可以根据年度中心工作和重点任务对评价内容进行动态调整，设置不同的内容或赋予评价内容不同的权重分值，如绝大多数支部基础工作规范标准，那么在设定该项评价内容的权重分值时可适当调低，将需要提升的工作内容权重分值调高，使党支部工作紧贴中心工作，以便于提升公司党委所属各党支部的整体水平，这方面可以借鉴绩效管理的方式和方法。对于党员先锋指数的应用，既要考虑具有牵引力和导向性，又要考虑可操作性和直观性，不必设计太多的要素用于评价，可能更加有利于操作，从而在员工之中能够凸显合格党员、在合格党员之中能够凸显优秀党员， 让广大党员能够通过先锋指数这一量化的数据，找到党员在企业中的“存在感”、在工作中的“满足感”、在事业发展中的“幸福感”。对于两个先锋指数的设计，还要注意尽量减少主观判断的评价内容，对评价内容尽可能细化、量化，让评价方可以清晰准确的找到评价依据，确保客观评价的公平性。
