1、人大法学院朱教授关于立法法的阐述 人大法学院朱教授关于立法法的阐 述 立法者必须注意“沉默的大多数，他们没有通过媒体表达自己的意见的优势，但确确实实与立法的内容紧密相关。因此立法者不能只满足于依靠媒体征求意见的方式。“从群众中来，到群众中去，扎扎实实地调研，把握事物开展的内在规律，仍然应该成为征求意见的根本方式。 立法程序 立法程序讲的是制定法律、行政法规、地方性法规、自治条例、单行条例和规章需要经过哪些步骤。立法权是一项十分重要的国家权力，是为国家机关、社会组织和公民个人立规矩的活动，规定什么是合法、违法和犯罪，甚至决定着公民个人的生命、自由和财产处分。因此，对立法机关来说行使这项权力必须十
2、分慎重。立法法规定了中国制定法律、行政法规、地方性法规的程序。 全国人大常委会制定法律的程序分为四步，即法律案的提出、审议、通过和公布。第一步法律案的提出，主要规定谁有权提出法律案和谁有权决定法律案是否列入会议议程。第二步审议法律案，主要规定审议的形式和次数，法律委员会和专门委员会在审议中的作用；第三步法律案的通过，主要规定委员长会议提请常委会表决，常委会委员过半数通过。法律草案表决稿交付常务委员会会议表决前，委员长会议根据常务委员会会议审议的情况，可以决定将个别意见分歧较大的重要条款提请常务委员会会议单独表决；第四步法律公布，常务委员会通过的法律由国家主席签署主席令予以公布。 立法监督 立法
3、监督是对各个层次的立法所采取的监督措施。对任何公权力，“有权必有责，用权受监督，违法必追究是普遍原那么，对立法权就更是如此。 立法机关不能只拥有立法权，而没有立法责任，不遵照立法权限和立法程序乱立法；不能行使立法权，却得不到有效的监督，或者宪法法律所规定的监督程序只停留在纸面上，根本不起作用；当制定的标准性文件不符合宪法法律时，或者制定的不是良法而是恶法，是根本不起作用的法，或者立法超越权限、违反立法程序时，却不问责。立法是否能得到有效的监督至关重要。 立法监督的最主要功能是保证法制统一性，保证立法合宪，保证下位法符合上位法，从而为立良法奠定合法性的根底。毋庸置疑，立法监督是中国立法机制中相对
4、薄弱的一环。虽然宪法和立法法都规定了立法监督的机制，如备案审查机制和改变撤销机制，但是由于种种原因备而不审的现象仍然普遍存在，立法监督机关改变和撤销与宪法法律相抵触的法规、规章的机制几乎没有发挥作用。 凯程考研，为学员效劳，为学生引路。 新修改的立法法对备案审查和改变撤销机制如何运作做了明确的规定，全国人大专门委员会、常务委员会工作机构在审查、研究中认为行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例同宪法或者法律相抵触的，可以向制定机关提出书面审查意见、研究意见；也可以由法律委员会与有关的专门委员会、常务委员会工作机构召开联合审查会议，要求制定机关到会说明情况，再向制定机关提出书面审查意见。制定机关
5、应当在两个月内研究提出是否修改的意见，并向全国人民代表大会法律委员会和有关的专门委员会或者常务委员会工作机构反响。制定机关不予修改的，应当向委员长会议提出予以撤销的议案、建议，由委员长会议决定提请常务委员会会议审议决定。 科学立法民主立法 科学立法即立法要符合实际，符合立法所要调整的社会关系的自身规律。立法是一项立规矩的事，但这个规矩不是出自立法者的主观臆断，想当然，也不是对事物的一知半解，片面认识。而是要考虑到事物矛盾的方方面面，立法往往是在矛盾的焦点上画杠杠。在有些情况下，立法是否符合实际依赖于科学的标准，比方食品平安标准、药品平安标准、建筑质量标准、环境标准等等。但在有些情况下不能单纯的
6、以科学标准为依据，除了人们对科学标准的接受和认可程度，再科学的标准，如果大多数人不认可，也无济于事。 有时还有风俗文化方面的原因，比方一些大城市禁放烟花爆竹的地方法规，如果单纯从科学标准来看，它们无疑是科学的，因为燃放烟花爆竹会带来空气污染，带来人身和财产的损害。但是从现实情况看，完全禁放不符合现实，这里既包含着民俗，人们长期养成的生活习惯，又有着文化的内涵，想禁也是禁不了的。这样就需要在禁止与放开之间找到一个节点，从禁放改为限放，并在烟花炮竹的生产与销售等环节上加以平安控制，在污染严重时加以管制，从而既满足了民俗的需要，又能使燃放所造成的危害降到较低的程度。 民主立法，即立法要广泛征求人民群
7、众意见。现在，公众参与立法的积极性日益提高，许多与人民群众利益密切相关的立法草案，如物权法、劳动合同法、个人所得税法等等，都征求到十几万条意见。立法起草部门要认真对待这些意见，把它们归纳整理，并对吸收哪些，不吸收哪些，做出合理的解释和回应。在此根底上对草案做进一步修改，必要时再次公布修改的草案，征求意见。值得注意的是，任何一部立法，往往都会有不同的意见，如交通道路管理法，既需要征求交管部门的意见，也需要征求驾驶员、行人，保险公司的意见，只征求一方面的意见，并在此根底上立法必然是片面的。兼听那么明，偏听那么暗。 新修订的立法法规定，有立法权的人大主导立法，因为相对于行政管理部门而言，人大不是站在
8、管理部门或某一个利益群体的立场，能更客观公正地对各个方面意见加以综合考虑。还应该注意，现代社会由于新闻媒体特别是网络的作用，可能把一些群体的声音放大，立法机关很容易听到他们的意见。但是也会掩盖另一面，不是谁的声音越大就越代表民意。立法者必须注意“沉默的大多数，他们没有通过媒体表达自己的意见的优势，但确确实实与立法的内容紧密相关。因此立法者不能只满足于依靠媒体征求意见的方式。“从群众中来，到群众中去，扎扎实实地调研，把握事物开展的内在规律，仍然应该成为征求意见的根本方式。 2页共2页 第二篇。人大法学院竺教授强调立法有没有给限行“开口子凯程考研，为学员效劳，为学生引路。 人大法学院竺教授强调立法
9、有没有给限 行“开口子 近日，全国人大常委会分组审议了大气污染防治法（修订草案）。其中草案第45条向地方授权限制机动车通行的条款，因或将成为“机动车单双号限行常态化的法律依据而备受关注。据新华社报道，在草案讨论过程中有一种观点表示，这个该条款属于不当授权条款，应当建议予以删除。立法不能给单双号限行常态化“开口子。 草案第45条规定，“省、自治区、直辖市人民政府根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，可以规定限制、禁止机动车通行的类型、排放控制区域和时间，并向社会公告。 草案中直接涉及机动车限行的主要内容有两条，一是第45条，另一个是第72条，“县级以上地方人民政府应当依据重污染天
10、气的预警等级，及时启动应急预案，根据应急需要可以采取包括限制或者禁止局部机动车行驶等应急措施。一种有观点认为，后者属于应急措施，临时限行，群众可以理解，也是能够支持。但第45条很可能就为机动车单双号限行常态化提供了法律依据，显然不适宜。有人建议，“删除草案第45条。 而不少学者认为直接简单删除第45条将可能从一个极端走向另一个极端，并不能解决将机动车环保限行措施纳入法律授权中的诸多相关问题。 中国人民大学法学院副教授竺教授指出，第45条的规定并不仅仅为了给单双号限行常态化提供可能的法律依据，更主要的作用是为大气环境敏感区域高排放在用车（黄标车）限行措施提供明确法律依据和标准。黄标车限行已经实践
11、2023余年，且有环保必要性，而现行大气污染防治法针对黄标车的限行措施尚无明确规定，比较而言，由草案第45条进行明确规定，既是对地方政府的授权，更是一种对行政权力的限制，是为了标准政府在限行决定中的权限和程序。 竺教授补充，“包括以识别黄标车、绿标车为根底的区分机动车排放水平的局部区域、指定时段的限行，以及重大活动期间为了环保目的以及特定情况下的限行，比方北京奥运会期间的单双号限行。这也是国际上的通常做法，这类特定情况下的限行，既需要有权力的法律依据，也需要约束权力行使的规那么，更需边界。 “出于环境保护或者城市交通承载力的考虑，机动车限行是当今世界各个国家的普遍做法。目前法律没有明确清晰的限
12、行规定，地方政府还是出台各种形式的限行，北京等地还制定了地方法规对政府的机动车限行作出明确授权。对于公民合法财产权的限制是否应由全国人大及其常委会制定的法律来规定具体适用条件、适用程序等法律规那么，是值得深入研究的问题。竺教授说。 竺教授还指出，“不能简单理解为法律不规定就一定是好事。无论如何，如果不从全国性法律层面加以明确标准，侵犯公民合法财产权利的事情会严重，问题会更难以依法解决。 竺教授均认为限行是对公民财产权的侵犯限制，如果单双号限行常态化，甚至有违宪嫌疑。但对于第45条的规定，他们主张还是要保存，保存并不意味着任由政府出台各种侵犯限制公民合法财产权权利的行政政策，而是应通过细化完善对
13、第45条的规定，明确标准政府的限行行为，给行政权力设定一个边界和运行规那么，将之纳入法律约束的范围。 “很多地方已经采取较长时间的限行措施，但对于如何保证公民参与、补偿等，并没有明确的规定，这样的话又谈何权利保护。 竺教授还表示，如果删除第45条只保存第72条，那么可能使地方政府以应急措施为由，第1页共1页 凯程考研，为学员效劳，为学生引路。 限行变本加厉。“就像昨天发生在深圳的小汽车限购，一夜间就出台，并对4s店采取各种措施，没有清晰的权力边界和程序，即使是涉及到自身利益的政策，公众也无法参与。 法律规定可以限行，但限行政策出台需要有严密的论证和程序。竺教授主张，哪怕未来有大气污染防治法的明
14、文授权，也只能将机动车限行这类限制公民合法财产权的环保措施作为最后的选项。“只有工业排放、建筑扬尘、交通拥堵等其他问题都通过严格执法尝试了，有足够证据说明以机动车限行治理大气污染是唯一手段，才应考虑使用限行等限制公民合法财产所有权的措施。 “大气污染防治法保存第45条，然后要进一步细化。限行涉及到对公民合法财产的限制，应该立法授权国务院制定具体实施细那么，对限行适用条件、程序、公众参与方式、补偿标准等各个事项作出详细规定，各省市根据国务院的细那么加以实施，而不能将限行权限交给各级地方政府。 在国务院法制办9月份公布的中华人民共和国大气污染防治法（修订草案征求意见稿）中，第45条将限行的权限赋予
15、县级以上政府，“县级以上地方人民政府可以根据本行政区域大气污染防治的需要和机动车排放污染状况，划定低排放控制区，并向社会公告。目前人大常委会审议的修订草案使用权限的政府级别为“省级人民政府。 “立法授权省级政府限行，然后由国务院出台细那么，这是为了给各级地方政府带上紧箍咒，也更符合法治精神。竺教授称。 2页共2页 第三篇。人大法学院肖教授在法学院毕业生欢迎会上的致辞凯程考研，为学员效劳，为学生引路。 人大法学院肖教授在法学院毕业生欢迎 会上的致辞 亲爱的 同学们： 你们好。到了跟你们说“再见的时候了。 站在这里，看着台下一张张青春焕发、阳光灿烂的笑脸，不管是叫得上名字的、叫不上名字的，还是熟悉的、不熟悉的，就在说“再见的此时此刻，画面被定格在我面前，并深深嵌入我生命的年轮中。 几年前，你们带着中学或大学时代的辉煌，以及对未来的美好憧憬走进人大校园。感谢上帝的安排，在人大法学院的神圣殿堂里，我们相遇了，结下了师生之缘。九百张可爱的面孔，在相处的一千个日子里，每天都像花儿一样在我们眼前绽放。 几年里，人大成为我们共同的家。教二门前的大草坪、旧图后面的核桃林、知
