1、关于建立城乡一体化党员动态管理机制的思考 随着社会主义市场经济的深入开展，经济社会结构发生了深刻而复杂的变化，城乡开展日益融合，联系日益紧密。这种变化和联系越来越明显地反映到党的建设工作上来。原来按照城乡二元结构形成的党员管理方式，已明显不能适应新形势开展的要求。党的十七大报告明确提出：“建立健全城乡一体化党员动态管理机制。如何推进城乡党建一体化，建立党员动态管理机制，以改革创新的精神迎接新的挑战，新的实践，已成为新时期加强党的建设的重要课题之一。 一、建立城乡一体党员动态管理机制的必要性 探索城乡一体化党员动态管理机制，旨在消除以行政区划为主要特征的城乡党员管理二元结构，通过整合城乡党建工作
2、格局，促进区域联动，资源共享，优势互补，实现党员在日常管理、教育培训、效劳群众等方面的互动与融合，提升党员整体素质，发挥先锋模范作用，建立适应新形势开展需要的党员干部队伍的过程。在新的历史条件下，用科学开展观指导党员管理工作，就是要变革传统的思维方式和工作模式，坚持城乡统筹原那么，推进城乡党员管理一体化、动态化开展，是城乡经济和社会开展到一定阶段的必然选择，是改善党的领导、加强基层组织建设的重要措施，是促进城乡互动、共建和谐党建的根底工程。探讨统筹城乡党员一体化动态管理问题，不仅具有理论的研讨意义，而且具有现实的指导作用。 一是建立城乡一体化党员动态管理机制是贯彻落实“党要管党、从严治党方针的
3、重要举措。随着社会经济的多元化，党员队伍呈现出组成结构复杂化、从事行业多样化、活动范围扩大化等特点，在现实工作生活中已经突破了行政单位管辖范围，城乡之间、单位党组织之间不能及时有效地实现管理对接，局部党员流失于组织之外，造成了党员管理的空档，党组织难以实现有效管理。因此，要落实“党要管党、从严治党方针，建立城乡一体化党员动态管理机制就显得尤为重要。 二是建立城乡一体的党员动态管理机制是新的历史条件下加强党建工作的重要环节。党员管理是党的建设的重要组成局部，为党的政治路线效劳。而党员管理分为组织管理和自我管理。现阶段，我们的工作环境、工作任务发生了较大变化，党员组织管理由政治性、学习性活动多向业
4、务性、社会性活动多转变，党员自我管理由主动汇报思想、参加组织生活趋于被动化，党员自我管理放松化，影响了基层党建工作的整体推进。在这样的情况下，如果党员管理工作不能实现新突破、开辟新境界，党员队伍就会显得老态龙钟、丧失活力。因此，建立城乡一体的党员动态管理机制势在必行。 三是建立城乡一体的党员动态管理机制是建设社会主义新农村和构建和谐社会的客观要求。建设社会主义新农村和构建和谐社会是党在新时期、新阶段做出的重大战略部署。建设社会主义新农村是城市支持农村、工业反哺农业的具体表达，而和谐的社会需要和谐的党建来引导和建立。当前，城乡经济社会开展关系紧密，生产要素相互支撑，城乡融合渗透日趋明显，这在客观
5、上要求建立城乡一体化党建工作体制，更好地效劳于经济社会开展大局。 二、建立城乡一体化党员动态管理的途径和方法 鉴于以上认识，x县结合实际，于202223年3月份起在全县开展了以“领导联点，创党建示范点；支部联建，创五好支部；党员联帮，创致富带头人；上下互动，创示范新农村为主要内容的“四联四创活动。主要做法有：一是领导联点，创党建示范点。建立县级领导和各级党委领导班子成员党建工作联系点，将工作重心放在班子建设、队伍建设、作风建设上，通过领导带头包抓党建工作，为基层树立样板，努力把联系点创立成示范点。全县先后建立县级领导联系点33个，部门领导联系点76个，乡镇领导联系点20232个，205个农村党
6、支局部别“找到了自己的“领导。二是支部联建，创五好党支部。实行机关党支部联系农村党支部，创立“五好党支部工作制度，使部门党组织与农村党组织在党建经验互动交流、互派党建工作骨干挂职锻炼、活动阵地建设、干部教育、信息化设备配置、产业基地建设等方面实现互补共建。三是党员联帮，创致富带头人。由县委组织部和基层党委统一组织，建立部门党员与农村党员共建帮扶对子，通过提供致富信息、种养殖和加工技术效劳等，培植新产业和致富带头人，提升农村党员搏击市场、创造财富的能力。四是上下联动，创示范新农村。围绕新农村建设，通过整合资源、节省开支、协调资金、帮扶捐赠等方式，把全县各级党组织和广阔党员干部的精力集中到农村，将
7、有限的财力物力投向农村，为加快新农村建设做奉献。“四联四创为城乡一体化互动搭建了平台，构建以党员领导干部带头抓工作的“责任链，以党组织和党员为联结的“制度链，以产业、工程和效劳为核心的“绩效链，为基层党建工作注入了新的生机和活力。全县33名县级领导带头，26个党委参与，城乡党支部喜结“姻亲，党员共建帮扶对子5000余个，签订任务书2489余件，形成了城乡基层党委、支部和党员一体化互动开展的良好局面。 初步探索积累了经验，也加深了对城乡一体化党员动态管理的认识和思考。我们认为，与传统的党员管理模式相比，城乡一体化党员动态管理，必须根据新的形势，着眼于新的实践，按照推动城乡统筹开展的要求，以创新城
8、乡党建工作模式为根本途径，以加强基层党组织、激发党员活力、效劳城乡大局、促进科学开展为根本目的，切实把城市和农村这两个领域的基层党建统筹起来，实现相互促进、协调开展。 （一）转变传统观念，在思想上统筹。一是要树立与时俱进的新观念。要结合新形势下党建工作的新任务、新挑战，把握党员队伍建设规律，根据形势的开展和需要，不断突破旧有管理方式的限制，创立表达时代性、科学性、实效性的党员管理新机制。二是要树立一体化管理的新观念。要根据党员角色由“单位人向“社会人转变的趋势，逐步树立“党员自我管理，党小组互相管理，党支部考核管理，区域协助管理的一体化管理新观念，将党员管理纳入城乡一体化党建格局中，不断提高党
9、员管理工作水平，真正把党员管住、管活、管好。三是要树立动态管理的新观念。要突破单位或行政村党组织对党员单一管理的职权定位，建立城市和农村、单位和村（居）委会、流出地和流入地等两个或两个以上党组织共同实施的动态管理机制，做到党员走到哪里，就管到哪里，确保党员管理不断线、不漏档。 （二）创新工作载体，在方法上统筹。要围绕城乡党员管理工作的相互融合、拓展和延伸，以“资源共享、优势互补、互联共管、城乡一体为目标，搭建党建工作平台，积极开展区域互联共创活动，打破城乡分割，推进党员管理互通、资源流动共享、上下齐抓共管，努力构建城乡党员管理一体化工作新格局。一是组织生活联开。在坚持“三会一课的根底上，确定“
10、党员活动日，以城乡支部联谊的方式，开展网上组织生活、联谊会等，互过组织生活，促进交流与沟通，变区域内单向式活动为区域间互动式活动。通过党建互联网开展网上组织生活，使不同区域、不同单位的党员相互沟通交流。二是城乡党员联帮。要采取“一联一、“一联多等形式，使每个党员经常联系一户或几户党员群众，宣传党的方针、政策，互相交流思想、生产、生活等方面的情况，帮助带动他们勤劳致富，及时向党组织反映他们的意见和要求。三是先进典型联创。要积极开展城乡党组织共同参与的创立先进党支部，争当优秀党员活动。要组织城乡各类先进典型联合宣讲团，广泛深入基层党组织和党员中开展宣讲活动，营造城乡互学、互帮、互赶、互超的良好气氛
11、。同时要制定出既切实可行，又具城乡特色的评选条件，努力在“争创上下功夫，定期评选表彰，以鼓励党员发奋进取，建功立业。四是党员责任联管。要根据党员从事行业、工作岗位、工作性质、实际能力和活动范围建立党员责任区，把需要党员承担和完成的各种指标、行政事务、社会工作以及基层党组织分配的各项任务有机地结合在一起，以责任制的形式落实到每个党员身上，构建以党员为主体，以群众为对象，以区域为活动范围的党员责任区，切实发挥党员在“四个文明建设中的先锋模范作用。 （三）创新组织体系，在网络上统筹。社会管理体制的变革，党员实现了“单位人向“社会人的转变，基层党组织原来承载的政治组织功能、社会管理功能在逐步弱化。党的
12、组织设置要改变过去单一的单位设置的组建方式和固定的管理模式，要以属地管理为主，条块管理相结合的多元管理模式。要按照“有利于加强管理，有利于开展活动，有利于发挥作用原那么，创新设置模式，创新管理形式，在组织调整上实现城乡统筹。一是要横向联合建立党组织。实行强村联手、强弱合并，促使“排头村更强、“中间村开展、“后进村升位；实行村企联建，将经济薄弱村党组织与规模以上非公企业党组织合并，促进共同开展；实行乡镇机关、站所与村共建，实现资源共享、优势互补、同创共建。二是要纵向整合建立党组织，积极探索农业、移民、扶贫等涉农部门机关与产业结构调整步伐较小且农民收入增长缓慢的村联建党组织、党群部门机关与班子软弱
13、松散村（社区）联建党组织、财政税务机关和金融部门与自然条件较差村（社区）联建党组织新模式，整合组织工作资源，指导村（社区）党组织加强自身建设，促进经济开展。三是要动静结合建立党组织。探索在外出务工人员相对集中地组建流动党组织，从非领导干部中选派熟悉党务工作、工作热情较高的优秀党员任流动党组织负责人，指导流动党支部组建和管理工作，把流动党组织建成集党员开展、教育管理、权益维护、招商引资、就业效劳“五位一体的坚强堡垒。四是虚实结合建立党组织。要在建立实地党组织的根底上，创立网络党组织，建立电子档案，对党员实行数据管理，实行网上党员教育，开展组织生活，接转组织关系，真正实现党员管理“时空双突破。 三
14、、建立城乡一体化党员动态管理的关键因素 城乡一体化党员动态管理是一项涉及方方面面的系统性工程，在实施过程中，要紧贴实际，整合资源，把握重点，搞好结合，推动城市和机关管理优势向农村流动，使党员管理在共建共享中创造更优的效益，发挥更大的作用。 （一）整合资源，实现一体化的对接。一是要建立城乡共育的党员开展模式。采取异地培养、委托培养、跟踪培养、驻地党组织协助培养等灵活多样的方式，增强培养效果。开展党员除具备党章规定条件外，由城乡党支部互相提供平台培养对方入党积极分子，使其掌握一定的城乡实践经验。要相互协助建立入党积极分子信息库，提高党员的整体质量和水平。二是要建立点面结合的党员教育模式。要通过设立
15、县级流动党校、乡镇党校、网上党校，采取岗位培训、学历培训、送外培训等多种途径，积极构建多层次、多渠道、多形式的党员教育培训格局，使党员不仅要接受所在党组织“点的学习培训、党课教育，还接受到党员电化教育、远程教育、网络教育等多层次的“面的教育。三是要建立城乡联动的党员效劳体系。围绕立足本职岗位，争创一流业绩，通过“党员承诺制、“设岗定责、“结对帮扶、“医疗救助等做法，变单一效劳为多元效劳、变独立效劳为联动效劳，使城乡党员积极参与“地区性、社会性、群众性、公益性活动，形成全覆盖、全方位、全过程的党员效劳网络，实现党员活动区域化、效劳社会化。 （二）抓住重点，突出一体化的针对性。在开展社会主义市场经
16、济的过程中，广阔党员在越来越精细的职业分工中表现出日渐增强的流动性、分散性、独立性。因此必须结合实际，探索建立分类教育管理的模型。 在具体的操作中，要结合党员年龄结构、活动范围和能力特长等方面的差异，对在职党员实行目标管理，要按照担任的工作职责，实行以岗定责；对无职党员实行定岗管理，通过积极开展设岗定责活动，使无职党员做到“无职有位、有位有为，理直气壮地发挥作用；对青年党员要按富裕、中等、贫困分层管理，分类要求，富裕党员要带头致富，在发挥典型引路作用上有新成果，中等党员要寻找差距，在增加收入上有新进展，贫困党员要选准门路，在加快脱贫致富步伐上有新突破，促使他们发挥“生力军和“排头兵作用；对老龄党员实行指导性管理，着眼于老有所为，奉献余热，使他们积极参与精神文明建设，为经济开展建言献策，引导他们看好门子，
