1、肃州区农村饮水平安工程建设情况汇报 肃州区农村饮水平安工程示XX县区建设纪实 （二o一一年三月二十四日） 一、肃州区概况 XX县区肃州区位于祁连山北麓，XX省河西走廊中部，东与XX县区及XX县区的明花区相连，西与XX市接壤，南与XX县区为邻，北与XX县区相连，交通便利，兰新铁路、312国道贯穿全境。 肃州区地处祁连山洪积扇地带，地域广阔，地形复杂，分布有山地、坡地、平滩、戈壁、沙丘等。根据地形自然分布及水资源补给形式不同，全区分为洪水片和泉水片。洪水片是指依靠祁连山冰雪融水灌溉的沿山地带，海拔在1500m2200m之间，土地面积大，植被稀少，地下水位低，年内河流来水量不均匀。泉水片是指讨赖河流
2、域及露头泉水聚集成的清水河、临水河，海拔在1340m1500m之间，河网密集，植被良好，土壤肥沃，耕地连片。全区地势走向为西南高，东北低。 全区具有多风少雨、日照长、积温高、昼夜温差大等特点，多年平均降水量146.8mm，多年平均蒸发量2148.8mm，干旱指数南部为13.35，北部为21.19，属严重干旱气候。 肃州区总人口36.42万人，其中：农村人口23.38万人，下辖15个乡镇123个行政村，6个街道办事处，20个社区居委会。经过20多年的努力，截止202223年底，全区农村23.38万人中，到达饮水平安和根本平安的人口为15.03万人，占全区农村总人口的64.29%，饮水不平安的人口
3、为8.35万人，占全区农村总人口的35.71%。饮用自来水人口为20.49万人，普及率到达87.64%，其中：饮水平安和根本平安人口为14.68万人，占全区农村总人口的62.79%；饮水不平安人口为5.81万人，占全区农村总人口的24.85%。分散式供水人口为2.89万人，饮用水窖水人口为1.67万人，占全区农村总人口的7.14%；利用大口井、手压井、简易水塔供水和无取水设施人口为1.22万人，占全区农村总人口的5.22%。其中：饮水根本平安人口为0.34万人，占全区农村总人口的1.45%；饮水不平安人口为2.55万人，占全区农村总人口的2023.91%。 二、示XX县区建设组织领导 （一）健
4、全组织领导，落实相关责任 肃州区对农村饮水平安工程建设高度重视，为确保农村饮水平安工程的顺利实施，肃州区成立了由区政府区长任组长，分管副区长任副组长，水务、发改、财政、卫生、物价、审计、国土、环保等部门及有关乡镇、灌区领导为成员的农村饮水平安工程建设领导小组，具体负责工程的组织实施和协调工作，同时还明确了相关的工作职责。同时在区水务局成立“肃州区农村饮水平安工程规划和建设管理办公室具体负责工程的建设管理工作。工程实施区各乡镇也分别成立工程建设领导小组，由乡镇主管领导任组长，具体负责工程实施过程中群众发动、协调、投工投劳等；受益区群众也选派农民监督员，对工程实施的全过程进行监督；在工程开工前，各
5、工程分别成立工程部并确定工程法人代表和技术负责人，明确工作职责，由工程法人负责工程的具体实施，保证了工程的顺利实施。同时，市区两级政府每年把农村饮水平安工作作为群众办的“十件惠民实事之一向社会公开承诺，纳入年度工作责任目标管理，重点督办，实行任期目标考核。水务局与工程办、灌区签订目标管理责任书，明确工程办及灌区的主要工作任务、时限要求及考核方法等；水务局重点工作督查组按月进行工程质量、进度督察，对工程建设进展情况实行绩效进度考核，并将督察结果进行公布，作为年终考核工程办、水管所的依据，有力地促进了工程建设进度。 为扎实推进农村饮水平安工程的实施，工程建设过程中，肃州区主要领导、分管领导屡次召开
6、座谈会、推进会，总结工作经验，研究部署任务，落实推进措施；区政府主要领导会同相关部门领导屡次亲临施工一线，召开现场办公会；受益区的村委会和村民小组也选派专人协助开展工作，全区上下形成了主要领导挂帅、分管领导主抓、有关部门协作配合的良好机制，为农村饮水平安工程顺利实施提供了组织保证；针对我区沿山地区农户居住分散、管线长、管沟开挖漂石多、人均投资高、配套资金缺口大的特点，在财政十分困难的情况下，区财政累计协调解决地方配套资金680万元，协调贷款600万元，确保了工程地方配套资金的按时到位和工程的顺利实施。 （二）完善机构，强化机制 为确保肃州区农村饮水平安工程建设目标任务保质保量如期完成，区水务局
7、抽调专业技术人员6名，成立了“肃州区农村饮水平安规划和建设管理办公室，为工程规划、可行性研究报告的编制、初步设计及实施方案确实定、工程的具体实施等环节提供全方位的技术支持，及时解决施工中出现的各类问题，狠抓工程质量、催促施工单位加快施工进度，加强监管力度，收到了良好的效果。工程在开工以前，各工程分别成立工程部并确定工程法人代表和技术负责人，明确工作职责，由工程法人负责工程的具体实施，保证了工程的顺利实施。 针对农村饮水平安工程布局分散、施工战线长、工作量大，水务局根据各工程进展情况，及时从局机关和水管所抽调精干技术力量，充实到各工程部，驻工地会同监理狠抓工程质量、催促工程进度，加强对各施工单位
8、的监管力度。 （三）严格程序，狠抓质量 按照XX省农村饮水饮平安工程建设管理方法要求，肃州区水务局委托具有相应资质的设计单位严格按照批准的规划及工程申报程序编制工程可研报告、初步设计报告及实施方案，逐级上报审批后组织实施，进一步落实规划建卡制、社会公示制、集中采购和招投标制、资金报帐制、工程监理制和管理责任制。在工程编制上，坚持饮水平安工程由具有相应资质的设计单位编制，充分表达规划编制的科学性、准确性、合理性、可操作性。在工程设计上，坚持实事求是，因地制宜，充分表达人水和谐的设计理念，工程设计与周边环境相协调，设计方案进行严格的技术审查前方可施工，确保了水厂建设高标准、高质量。 为确保工程建设
9、质量，在工程建设管理过程中，严格按照XX省农村饮水平安工程建设管理方法要求，落实“六制管理，确保工程质量；工程建设按照“六公开（公开工程建设方案、筹资方式、实施方案、施工队伍、双方责任和产权归属）、“五统一（统一规划设计、统一工程质量、统一补助标准、统一催促检查、统一竣工验收）、“四保证（保证资金及时到位、保证按设计施工、保证完工时间、保证工程效益）程序进行实施。XX县区水务局抽调人员成立XX县区农村饮水平安工程办公室作为XX县区农村饮水平安工程工程法人，在工程前期审批工作完成后，严格按照农村饮水平安工程建设管理方法和村镇供水工程技术标准，严把设备材料采购、施工队伍、工程现场监管和工程竣工验收
10、等关口，水厂土建建安工程通过公开招投标确定具有资质的专业队伍施工、设备材料采购均由市工程办统一组织公开招标。各工程由具备相应资质的监理单位负责工程监理，市工程办统一委托XX县区水利水电工程质量监督站进行全程质量监督；与此同时，充分调动受益区群众参与工程建设的积极性，聘请农民监督员对工程建设进行跟踪监督。由于各项制度健全，工程建设做到了有章可循，保证了工程工程的顺利实施。 根据工程法人制的要求，各单项工程在工程开工建设前均明确了工程法人，工程质量实行工程法人负责制。根据工程特点，建立健全了“业主负责、监理控制、施工单位保证、政府部门监督的质量管理体系，落实了质量管理责任制，建立起以质监站、监理部
11、为主，工程办质检科为辅的质量控制网络。根据农村饮水平安工程的建设特点及建设要求，实行监理与质检同步进行的措施。采取旁站监理与巡回监理相结合的方法，严格质量平安标准和工程建设程序，积极推行质量全面管理，坚决落实工程建设“三检制。对隐蔽工程、单元工程、分部工程等，均按水利水电工程验收规程进行，由监理单位、质监单位、业主单位等验收合格前方可进行下一道工序。在把好原材料供应关的根底上，对主要工程部位的开工、施工和完工验收，工程工程负责人都亲临施工现场进行监督，在主要工序完工后，及时组织质监部门进行现场检验，对不合格工序进行彻底返工，建立了以领导督查、施工单位自查、专班检查和交叉复查为主要内容的分阶段定
12、期检查制度，保证了工程建设质量。 肃州区水务局高度重视农村饮水平安工程质量管理工作，制订各种措施以确保把农村饮水平安工程建设成高质量、高标准的民心工程。建立了工程建设质量责任制和终身制，工程建设单位行政领导责任人、工程法人代表、勘察设计、施工、监理单位，均按各自职责对工程建设质量进行监督管理。 肃州区丰乐乡、金佛寺镇地处祁连山前洪积扇带，地理条件特殊，农户居住分散，解决饮水问题难度很大。为提高农村饮水平安工程质量，优化设计方案，节省工程投资，我们在对本区饮水现状、水源状况、农村经济情况等进行认真分析的根底上，组织专业技术人员到陕西、四川、湖南、贵州及省内张掖、武威、白银、平凉、定西、临夏等地进
13、行考察学习，借鉴外地的成功经验，结合当地的实际情况，选择适合当地特点、经济可靠、运行管理方便的供水方案，对设计中的关键细节进行多方论证，力求合理，降低了工程投资，保证了工程的顺利实施。 在工程实施过程中，各施工单位顶烈日、冒风沙，克服施工战线长，难度大，工期紧，交通不便等困难，精心组织扎实安排，保质保量按期完成了施工任务。尤其丰乐河、红山河输水管道经过路段沿线漂石林立，开挖极其困难，有时1个挖掘机台班开挖长度缺乏20米，回填时还得运土回填，道路十分不便，施工单位克服困难，保证了施工进度，工程部配合监理单位派员跟踪作业，监督施工，保证了工程质量。 通过上述措施，肃州区农村饮水平安工程在建设过程中
14、严格按照批准的实施方案施工，全面完成了工程初步设计确定的建设内容，工程实际解决的人数、范围与实施方案保持一致。 （四）尊重农民意愿，发动用水户参与工程建设 在工程立项之前，肃州区水务局组织受益区各村组村民就工程设计方案、筹资比例、投工投劳方案等进行“一事一议，并将结果逐级上报，做为立项及勘测设计的依据。对批准立项的工程，全部以自然村为单位，实行建卡消号制度。实行三种方式进行公示：一是由市工程办统一在酒泉日报上进行公示；二是区工程办在施工现场以公开栏的形式进行了公开；三是各村组在居民点以板报的形式进行公示。为加强农村饮水平安工程的舆论宣传，肃州区水务局通过采取召开工程建设协调会、受益群众代表座谈
15、会、树立户外宣传标志牌和制作宣传画册等多种形式，广泛进行宣传引导；同时充分利用电视、报纸等新闻媒体进行宣传报道。通过宣传，让群众更多的掌握了国家的投资政策，充分发挥了群众的知情权、监督权、参与权，极大地提高了群众参与筹资、参与建设、参与管理的积极性和主动性，使农村饮水平安工程的建设和管理更符合实际，最大限度地发挥了工程效益，让广阔农村群众真正得到了实惠。 （五）强化工程管理，完善运行机制 工程竣工后，区水务局成立了专门管理机构，按照独立核算、自主经营、自负盈亏、以水养水的方针运行。抽调了各灌区管理人员，先期参与工程建设，掌握工程的运行特点，为工程正式运行管理打下了根底。 在工程通过法人验收合格
16、后，及时办理交接手续，将工程整体移交自来水厂管理。在完成工程决算的根底上，依据XX省水利工程供水生产本钱、费用核算管理暂行规定和国家发改委、水利部联合颁发的水利工程供水价格管理方法，对水价进行了核定。按照“本钱加微利的原那么，上报肃州区物价局审批。同时建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，以提高管理水平，降低供水本钱，提供优质效劳，确保工程长期发挥效益。 三、工程建设任务完成情况 近年来，肃州区抢抓国家实施饮水平安工程机遇，在总结提升“十五期间农村饮水解困经验的根底上，根据肃州区“十一五水利开展规划和农村饮水平安规划，按照统筹城乡开展和全面建设小康社会，实现人与自然和谐开
