1、【解决林改矛盾问题的对策探讨】我国社会矛盾变化过程摘 要:集体林权制度改革过程中发生矛盾和纠纷,虽然数量较少,但涉及村民众多,矛盾复杂锋利,处理难度大。如处理稍有不慎,必将影响农村的稳定和开展。针对林权纠纷产生的原因进行了分析,研究探讨解决林改矛盾和纠纷的有效对策。 关键词:林改;矛盾纠纷;对策 中图分类号:S73 文献标识码:A 文章编号:1005-569X(2023)04-0049-03 1 引 言 通化市有林地面积66.5万hm2,森林覆盖率63%。随着深化集体林权制度改革工作的不断推进,林改政策逐步落实,林业经济得到有效开展,农民维护自身合法权益的意识得到进一步提高,一些历史遗留的矛盾
2、和纠纷逐步显露出来,同时新的矛盾和纠纷也不断产生。因此,有必要对林改遇到的矛盾和纠纷进行探讨和分析,研究解决矛盾和纠纷的有效对策。 2 林改正程中容易遇到的假设干问题 (1)自留山矛盾和纠纷。有山无照,有照无山;没有进行有效经营管理,导致自留山荒芜;自留山面积不实,边界不清。 (2)合同矛盾和纠纷。以前有的村级干部暗箱操作,以权谋私,造成集体资产流失,严重损害村民利益;合同主体合法,但没有2/3以上村民或村民代表表决;合同面积与实际相差比拟大;承包合同签订不标准,条款规定不明确,没有可操作性。 (3)林权矛盾和纠纷。山林四至边界不清;在没有依法取得林权证的情况下,互换、转包、转让;是历史沿革遗
3、留纠纷。 (4)林下参矛盾和纠纷。签订了开展林下参承包合同,但边界不清,面积不实;未签订合同,私自开展林下参;局部农民未开展林下参的利益。 (5)生态经济沟矛盾和纠纷。开展生态经济沟要借助沟两侧的山林,承包者只是承包水面和两侧山林的管护,没有林地的使用权和林木的所有权。 (6)参改人口矛盾和纠纷。农村人口结构比拟复杂,人在户不在、户在人不在、在校大学生、现役军人、非农业户口是否参与改革等问题。 3 林改矛盾和纠纷产生的原因 林改纠纷产生的原因是多方面的,有历史遗留的问题,也有人为的问题。合同签订时不够标准,有的未经民主议定,或虽经民主议定,但存在严重瑕疵。有的未经评估定价,或高值低估,或按片、
4、按棵发包转让时数量和价格偏差较大。违规违纪操作现象时有发生,得不到根本性遏制。各级政府对林权矛盾和纠纷必须高度重视,强化政府行政职能,采取有效措施,加大林改矛盾和纠纷调处、监察、审计力度,用法律法规约束村级干部,出现问题依法追究其经济责任和法律责任,从源头上遏制林改矛盾纠纷的滋生,确保深化集体林权制度改革工作稳步推进。 4 解决林改矛盾和纠纷的对策 (1)在解决矛盾和纠纷的方法上,要未雨绸缪,主动出击。不能遇到问题,才去研究解决问题,造成工作上的被动。要结合调查摸底对林改中可能出现的矛盾和纠纷进行了全面排查,然后进行分类梳理,把排查上来的矛盾和纠纷进行分类,分别提出不同的解决对策。制定了林改应
5、急预案,预防一些突发事件的发生。 (2)在解决矛盾和纠纷的原那么上,本着政策的连续性、稳定性的原那么进行处理。既使需要完善的,也要尽可能采取动钱不动林的方法解决。东昌区环通乡江南村千叶湖孟兆琛水塘、林地承包合同,原每年承包租金仅为300元,群众意见很大。经区政府屡次协调,双方协商决定,采取价值补偿的方法,将年承包租金提高到50000元。既维护了经营者权益,又保护了农民的利益。 (3)在解决矛盾和纠纷的依据上,既按照有关政策、法律和法规进行处理,又注重符合民意,考虑实际,兼顾公平。如集安市某村对已签定1051份,面积3872.8亩承包合同进行实测核实,实测面积19729.1亩,超出面积15856
6、.3亩。村委会将超出面积全部纳入本次林改。 (4)在解决矛盾和纠纷的方式上,采取政府引导,群众参与,上下结合,民主协商的方式进行处理,始终坚持依靠群众,引导群众,做好群众的思想工作。辉南县某村改革前,农民栽培的林下参已形成规模,所占林地优劣有别,面积大小不一,为了保护农民的经营成果不受损失的前提下,到达均分的改革效果,采取了原承包者与现所有者协商解决,原承包者向现所有者交纳林地使用费,标准由双方自行协商确定,合同到期后,将林地交给现所有者。 (5)在解决矛盾和纠纷的程序上,按照“先易后难、先内后外的原那么进行。 (6)在解决矛盾和纠纷的责任上,实行分级负责制,小矛盾不出村、一般矛盾不出镇、大矛
7、盾不出县。要按照“围绕林改抓调处,调处纠纷促稳定,社会稳定强民心的思路,加大矛盾纠纷调处力度。要结合实际制定集体林权制度改革矛盾纠纷调处工作方案,做到思路明确,以行政调解为主;责任明确,各级政府“一把手为第一责任人;时限明确,真正做到一个纠纷、一套人马、一个期限、一个案例,责任到人,限期解决。建立健全矛盾纠纷调处情况定期汇报、调度制度,使矛盾纠纷调处制度化、标准化。 5 结 语 集体林权制度改革是继土地改革后的又一次重大改革,直接关系到农民的切身利益和林业经济的有效开展,针对深化集体林权制度改革过程中出现的矛盾和纠纷,必须进行探讨和分析,研究出解决矛盾和纠纷的有效对策,维护农民的合法权益,调动农民经营林业、开展林业的积极性,维护农村的稳定和开展,稳固集体林权制度改革的胜利成果。
