1、加强基层社会治理健全社会治理体系体制机制加强基层社会治理 健全社会治理体系体制机制 党的十八大以来，社会治理取代社会管理正式成为我国社会建设的关键词与方法论，我国社会治理实践取得了一系列重大进展，展望未来，中国社会治理的新目标应定位于迈向与经济开展水平相匹配、与建设社会主义现代化强国要求相协调的共治、共建、共享的社会治理格局，达致与全面依法治国相匹配、与国家治理现代化相适应的社会治理水平，使社会质量获得全面提升。党的十九大报告高度重视社会治理问题，不仅对过去5年的社会治理工作给予了充分肯定社会治理体系更加完善，社会大局保持稳定，国家平平安面加强，而且明确指出了社会治理方面存在的问题“社会矛盾和
2、问题交织叠加“国家治理体系和治理能力有待加强，不仅将“加强和创新社会治理，维护社会和谐稳定 作为新时代中国特色社会主义思想的重要内容，而且对“打造共建共治共享的社会治理格局 做出新的部署。党的十九届六中全会决定提出“构建基层社会治理新格局，表达了我们党对社会治理规律认识的深化，为加强和创新基层社会治理提供了科学指引。立足于新的历史方位，站在新时代的历史起点上，全面回忆我国社会治理的历史成就和成功经验，前瞻中国新时代在社会治理方面面临的使命和任务，具有十分重要的意义。一、中国社会治理的根本背景与开展脉络 从新中国成立到目前的60多年的历程中，新中国的社会治理经历了一个不断开展的过程。一从政府管制
3、到社会管控 新中国成立以后到1976年，我国处于以阶级斗争为纲的特殊历史时期。国家与社会高度整合，呈现出国家社会一体化特征。与这一阶段的国情和社会根本矛盾相适应，我国社会呈现出“政府管制的特点，国家权力渗透到社会的方方面面。党的十一届三中全会以后，国家确立了“以经济建设为中心的开展新理念。改革开放初期，我国仍然延续方案经济体制和管控型社会管理体制。1随着“以经济建设为中心的工作重心确实立，尤其是1992年，党的十四大正式确立建立社会主义市场经济体制的目标，经济转轨带来了社会转型，社会逐渐从国家体制中相对独立出来，社会综合治理开始被广泛提及，我国的社会治理进入了社会管控阶段。二从社会管控到社会管
4、理 2004年以后到2023年，我国社会治理进入“社会管理阶段。2004年，中央首次将提出社会管理议题，将其作为顶层设计的重大任务加以部署。党的十六届四中全会上首次提出要“建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。2022年，党的十七大报告提出要“健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，健全基层社会管理体制。2023年，全国确定35个社会管理创新综合试点，并制定了全国社会管理创新综合试点指导意见。2023年，党的十八大提出要“在改善民生和创新管理中加强社会建设。社会管理及其创新是这一时段我国认识和实践社会建设工作的关键词和方法论。三从社会管理迈向社会治理
5、十八大以来，真正的现代意义上的社会治理得以确立和开展。2023年，十八届三中全会在中共中央关于全面深化改革假设干重大问题的决定中提出“加快形成科学有效的社会治理体制，并从改良社会治理方式、激发社会组织活力、创新有效预防和化解社会矛盾体制、健全公共平安体系四个方面提出了原那么性要求。2023年，党的十八届四中全会提出推进多层次多领域依法治理，并指明要坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，提高社会治理法治化水平。2023年，党的十八届五中全会进一步提出加强和创新社会治理，是加强和改善党的领导，实现“十三五规划的重要抓手。要建设平安中国，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社
6、会治理体制，推进社会治理精细化，构建全民共建共享的社会治理格局。2023年，习近平总书记在全国社会治安综合治理创新工作会议上指出，要“更加注重联动融合、开放共治，更加注重民主法治、科技创新，提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，提高预测预警预防各类风险能力。要坚持问题导向，把专项治理和系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来。要完善社会治安综合治理体制机制，加快建设立体化、信息化社会治安防控体系。在党的十八届三中全会上，“社会治理这一新概念第一次出现在党和国家的文献中，取代了过去的“社会管理创新的提法，并且把创新社会治理体制置于国家开展战略的高度。这是党的社会建设理论与实践的一
7、次重大创新，它的提出意味着中国社会建设在顶层布局上进入崭新阶段。那么，什么是社会治理呢？社会治理是政府、社会组织、企事业单位、社区以及个人等多种主体通过平等的合作、对话、协调、沟通等方式，依法对社会事务、社会组织和社会生活进行引导和标准，最终实现公共利益最大化的过程。也就是说，城市越兴旺，人口越多，脆弱性越强，不稳定性越强，风险越高。据他介绍，社会治理主要分成两局部，一是常态治理，二是非常态治理。非常态治理包括四类：一是地震、泥石流、海啸等自然灾害突发事件；二是事故灾难，如交通生产、沉船、空难等；三是公共卫生，如非典、禽流感、食品药品平安等；四是社会治安事件，包括恐怖袭击、群体性事件，等等。从
8、社会管理到社会治理，反映了在治理主体、治理方式、治理范围、治理重点等方面的明显不同，意味着社会治理由过去政府一元化管理体制转变为政府与各类社会主体多元化协同治理体制，凸显了公众参与在社会治理中的根底性地位。这是对改革开放和社会主义现代化建设新时期我们党处理社会问题、解决社会矛盾所取得经验的深刻总结，集中反映了以习近平同志为核心的党中央在我国社会建设方面取得的重要理论与实践成果。其后，党中央对加强治理、完善体制、创新机制做出了一系列重要部署，社会治理格局得以明确，社会治理思路越来越清晰，社会治理效能日益得到彰显。四从社会治理到社会治理现代化 我们之前提到过，社会治理这个词是新词，2023年提出来
9、，作为全面深化改革的目标提出来， 2023年十八届三中全会作了一个重要决议，全面深化改革的决议，全面深化改革有两大目标：一是完善和开展中国特色社会主义制度；二是推进国家治理体系和治理能力现代化。当中有一个重要内容是什么？就是社会体制创新，所以，社会治理是作为国家治理体系和治理能力现代化重要的重要组成局部提出来的。那么，什么是社会治理现代化呢？从个人认识的方面来看，至少表达在三个方面：一是从应急式管理到预警式管理，以前呢是发生什么事情现场解决什么事情，现在呢，往往都会预先制作方案，一旦事情发生，根据事情等级不同，启动不同预案，可以最大效率的提升社会管理价值；二是从感性管理到量化管理，以前呢，是想
10、到啥做啥，全凭领导脑袋的热度，现在呢，会考量数据指标来进行考虑，比方说五一长假是否取消，最起码会搞个网络投票，不在于那么几个头脑发热的说了算；三是从权威管理到专家管理，以前呢，是领导说了算，现在呢，仍然是领导说了算，但起码会征求一下专家意见最后做决策意见。从“社会管理到“社会治理，再到“社会治理现代化，标志着我们党对社会治理规律性认识的不断深化，也是以习近平同志为核心的党中央在社会治理方面取得的重大理论和实践成果。毫无疑问，它是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成局部。五共建共治共享阶段 党的十八大至今，是对社会治理规律性认识的理性深化阶段。习近平总书记提出：“要加快推进社会治理现代化，
11、努力建设更高水平的平安中国。“深入推进社区治理创新，构建富有活力和效率的新型基层治理体系。 十九大报告在加强和创新社会治理领域，提出要建立共建共治共享的社会治理格局，并且提出了社会治理的制度建设、提高四化水平和加强四个体系建设。怎样提高四化水平呢？ 一是提高社会治理社会化水平。随着社会主体日益多元化，市场机制及社会机制的作用日益重要，社会治理不是政府单独承当的任务，而是中国亿万人民的事业。社会治理社会化和公共效劳市场化已成为一种开展趋势。政府逐渐调整与社会的关系，从过去对社会治理事务大包大揽逐步转移职能，通过购置效劳和招投标等方式将可以由市场和社会承当的事务交给企业部门和社会组织承当。充分发挥
12、社会力量和公众社会治理的协同作用。举例：此次新冠肺炎疫情是新中国成立以来我国发生的传播速度最快、感染范围最广、防控难度最大的一次重大公共突发事件，也是持续时间最长的超级广度和深度的全民抗“疫，由这场没有硝烟的战争引发的疫情防控，是对国家治理体系和治理能力的一次“大考，面对“大考，虽然现有国家治理体系在面对突发疫情时，能够形成强有力的统一领导和统一决策部署，能够在短期内紧急调配包括政府、军队、医疗、建设等各类资源“集中力量办大事，也能迅速执行城市封锁和交通管制等方面的应急措施，发挥了重要作用。二是提高社会治理法治化水平。法治是实现国家治理体系和治理能力现代化的重要依托，是社会治理的根底性保障。社
13、会依法治理首先要做到有法可依，必须加强社会领域的立法工作。其次，要做到有法必依，必须加强法律的实施和监督，增强司法的权威性。第三，要保障执法的公平性，必须标准执法行为，切实维护群众的合法权益，让人民群众感受到社会的公平正义。第四，加强全民法制教育，建设社会主义法治文化，提高全民遵纪守法的意识，树立法律面前人人平等的法治理念。第五，领导干部要运用法治的思维和法制的手段协调关系、化解矛盾。举例：利用法治手段。还是以数据说话：2003年“非典时期，检察机关提起公诉的涉“非典疫情案件，主要集中在制售伪劣药品，哄抬物价，编造、成心传播虚假恐怖信息等罪名。而在今年的新冠肺炎疫情期间，这三类“非典期间数量最
14、多的罪名，在新冠肺炎疫情期间合计只占3%左右。这就是法治手段在基层治理中发挥的作用。鉴于“非典期间的经验，疫情刚一爆发，面对口罩紧缺，防疫物资难买等现状，政府部门就发文，明令禁止各类哄抬物价的行为，2月10日，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合公布关于依法惩治妨害新型冠状病毒感染肺炎疫情防控违法犯罪的意见，列出了与疫情相关的33种罪名，这些法治手段，使基层治理有法可依，也对疫情防控期间的社会安定团结、基层社会治理水平起到了直接的促进作用。所以，要想提升基层治理水平，离不开加强法治建设。用法治手段进行基层治理，主要从以下四个方面入手。一是要加强宣传，提高人民群众的法治意识。就以这次
15、疫情举例，口罩紧俏、防疫物资难买，从政府加强市场监管措施，到公众媒体的广泛宣传，只要哪家药店的口罩不合常理地涨价，消费者就会打投诉举报，这就是因为法治意识深入人心。同样，正是因为法治意识深入人心，违法必会被严惩，药店也不敢随意涨价。这就是广泛宣传的影响力，是法治手段融入基层治理的成效。二是要提高基层干部的法治意识。法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。基层干部自觉地尊法、学法、守法、用法，是依法化解基层社会矛盾的必要条件。疫情防控中，疫情严重地区的基层治理采取封城、封路等措施可以理解，但一些疫情比拟平稳的地方也“一刀切式使出封字诀，封村、封路、封小区、封门，甚至在中央强调要求统筹做好疫情防控
16、与经济社会秩序恢复后，仍有局部地方的基层管理采用一“封了之的简单粗暴管理方式，影响群众生活，影响企业复工的极端案例。这反映出局部基层领导干部学法用法不到位，利用法治思维和法治方式解决社会矛盾的能力有待加强。同时，还有一个现象就是，对于局部地区采取的封路、断路等非法治手段，居然赢得了当地群众或网友的正面支持，认为这是防疫的“硬核措施，这也反映出一个问题：不仅是基层干部的法治意识需要提高，普通老百姓的法治意识也亟需提高。三是要加强立法研究，为基层治理提供法律依据。习近平总书记明确指出，要完善疫情防控相关立法，加强配套制度建设，完善处分程序，强化公共平安保障，构建系统完备、科学标准、运行有效的疫情防控法律体系。基层治理涉及利益复杂，群众诉求多样，要真正让基层想出因地制宜的管用方法，要做到与时俱进，对不适宜当前情况的法律条文进行修改或废止，我们需要抓紧研究现行法律制度涉及基层治理的短板和弱项，通过立法研究
