1、天道酬勤放管服改革背景下行政审批制度改革问题探析郑雪娇：放管服背景下行政审批改革依然存在包括行政审批部门构架不清、行政审批监管不力与人才储藏缺失等缺乏，为了真正完成行政审批制度改革，需要持续推进且不断优化。关键词：放管服改革;行政审批制度;政府职能十九大报告指出，要“转变政府职能，深化简政放权，创新监管方式，增强政府公信力和执行力，建设人民满意的效劳型政府，明确了放管服的目标和要求以及政府职能转变方向，为行政审批制度改革提供指导。市场经济背景下，深化放管服改革，构建效劳型政府，是现代化国家治理的紧迫需求。放管服背景下，需要推动新旧动能转换，明确政府职责定位，加强监管能力，确定构建效劳型政府的开
2、展方向，提升效劳水平。放管服背景下行政审批改革的意义1.适应经济新常态的有力保障当前，我国已经进入经济新常态，国际国内社会经济环境发生了巨大变化，给政府行政带来了新的挑战。新经济常态下，我国社会利益关系日益复杂，市场经济环境面临更多的问题。经济下行压力增大，如果只采用短期经济刺激方案，可能引发新的问题1。在放管服背景下看行政审批改革，以简政放权、放管结合作为新经济形势下的主要措施。新经济常态下，政府不能单纯地承当监管和控制的职责，通过行政审批改革，明确政府职能，解除经济开展束缚，实现社会降压，激活民间力量开展经济，能够促进社会经济的稳定开展。由于当前一些行政审批制度还残留有方案经济的相关内容，
3、导致审批繁琐。通过行政审批制度改革，简化行政审批环节，提升行政审批效率，重返发挥政府引导职责，确保市场经济的公平性，对推动我国经济转型和开展具有现实意义。2.补充制度短板的必然要求标准和约束行政区权力是依法行政的重要内容。为了实现依法行政，要求各级政府明确法治政府的内容，标准行政审批，做到有规可依。当下我国社会正面临转型，要认识到相应的制度建设相对滞后，如住房保障、社会救助等方面建设仍存在缺乏。放管服背景下加强行政审批制度的改革，健全当前规章制度，做到有法必依，有规可依。行政审批制度改革要求各级政府明确审批权限、审批数量以及审批内容，按照标准开展审批，完善行政审批制度，约束与标准行政权力。行政
4、审批制度改革面临着多方面的困难和压力。应加速和推进行政审批制度改革，提高投资自由度、住房保障、社会救助方面的自由度，引导相关投资集中于社会民生行业，弥补制度短板，推动我国社会经济持续开展。3.政府职能转变的关键窗口效劳型政府是各级政府开展的主要方向，2023年的全国政府工作报告中指出要简化放权，2023年的全国政府工作报告中指出要继续深化放管服改革，处理好“政府市场社会三者之间的关系，推动放管服的持续改革。放管服背景下，行政审批制度的改革是政府职能转变的关键窗口，对于政府明确相关职能具有现实意义。改革开放以来，我国的政府职能发生了明显变化，对地方公共事务产生显著影响。在放管服背景下，要求政府适
5、当放权，管理公共事务，为社会经济开展提供效劳。深化行政审批制度改革，完善行政审批标准，建设效劳型的政府，能有效降低腐败行为，构建更加公平公正的社会经济环境，形成改革开展合力。放管服背景下行政审批改革的难点1.行政审批部门协同构架不畅行政审批部门构架不顺畅，部门之间的职权划分不明确，各级政府行政审批未形成合力，导致行政资源被浪费，是放管服背景下行政审批改革的主要难点。在不同的部门和各级部门之间，存在多头管理、重复审批、交叉审批等现象，延长了审批时间，降低了审批效率和政府效劳性功能。首先，从行政审批实践看，当前依然存在推诿责任、吃拿卡要、工作敷衍等情况，行政审批过程中拿官架子，办事敷衍，缺乏效劳精
6、神。造成行政审批部门职能错位，协同构架不通畅的主要原因在于权责划分不明确，标准化建设与制度建设有待加强，而且，一些政府部门工作人员对于放管服的认识缺乏，对自身定位不够明确，最终既损害了企业和群众的利益，也有损政府形象。2.行政审批监管不力行政审批监管是对行政审批行为以及相关人员的事后监管，通过监管能够及时了解行政审批事项的进展，以及行政审批人员的工作态度。但是，从当前的行政审批实践看，依然存在着监管不力、监管缺位、一个部门管到底等情况，监管强度远远缺乏。行政审批监管的缺位，导致行政审批制度改革无法深入进行，改革效果得不到有效反饋，最终造成改革浮于外表。引发监管不力的主要原因在于监管部门效劳意识
7、不强，对监管的角色定位认识缺乏，而且，监管事务繁琐，监管部门无法尽到监管责任，引发重审批轻监管的情况。行政审批监管不力，无法有效约束行政审批人员的权力，导致出现管理真空和行政审批管理失序等情况2。3.人才储藏与辅助手段缺乏放管服背景下的行政审批改革需要综合人才参与，通过优化人才组织以及选聘优秀人才，促进行政审批改革事倍功半。但是，从当前的行政审批改革看，工作人员不熟悉新业务，采用老方法老思维做事，效劳性观点缺失。而且，从当前的人才储藏看，行政审批编制规模有限，人才资源分配不合理，重点岗位配置缺乏，而资料传递、收费等岗位却人力资源重叠，影响了改革效率。关于行政审批的信息化手段缺乏，不同部门之间无
8、法实现信息共享，而且网上操作的事务繁琐，智能化程度不高，影响了行政审批工作效率，还需进一步改良。放管服背景下行政审批改革途径1.把握放管服改革实质，明确政府角色定位放管服的根底在于简政放权，精简行政审批事务，为审批权力受审，激发市场与社会开展活力。放管服的手段是放管结合，以纳税人自觉遵从为目标，持续加强后续管理，加强标准化严格管理;放管服的目标是构建效劳型政府，优化市场经济环境，强化税收管理，从而为社会经济提供更好地效劳。在认清放管服改革实质的情况下，明确政府部门的角色定位，以效劳型政府为目标，开展行政审批改革。随着社会经济的不算开展，群众参与公共事务的热情更高，因此需要鼓励群众参与审批制度建
9、设，政府主要起到引导和效劳的功能，转变政府职能，集中处理关键问题，减少对市场的不必要干预。行政审批改革需要高素质人才做根底，为深化改革，需要定期在政府机关开展培训，让行政审批工作人员了解放管服的内涵、行政审批改革的方向，强化责任意识，用专业的态度效劳企业和群众，按照规章制度办事，塑造高效清廉的形象。2.健全统筹协调机制，完善审批工作流程由政府部门常设审批制度改革小组，并且由相关部门具体落实审批制度改革，推动改革的持续进行。以审批制度改革小组为核心，加强各部门之间的统筹合作，加强沟通，协同安排审批事务，从而形成合力，提升行政审批效率。根据国务院指示，精简行政审批事项，在法定职责范围内，需要坚持审
10、批工作标准化，按照标准化流程开展工作。通过标准审批流程和组织资源，构建高效合作的审批机制，化繁为简，解决行政审批环节繁杂等问题，提升行政审批工作效率。3.强化行政审批监督，完善配套措施纳入多元化主体对行政审批工作进行监督，政府机关应该构建行政审批评价机制，对行政审批开展有效监督，防止乱用审批权的情况出现。同时将媒体、企业、群众等纳入行政审批的监督机制中，发挥相关的评判作用，及时了解行政审判工作得失，为后续工作提供参考。构建审批一体化的审批行政系统，推行“互联网+政府效劳的模式，提升行政审批工作效率，节约审批时间。结束语行政审批制度改革是一项长期而艰巨的任务。为了深化改革，需要放管结合，调整结构，为构建效劳型政府提供支持。简政放权、放管结合、优化效劳三管齐下，推进社会经济持续开展。参考文献1 罗亚苍. 行政审批权力清单制度评析及完善以国家税务总局2023年第10号公告为分析模板J. 中国行政管理， 2023， 000008：22-25.2 张定安.全面推进地方政府简政放权和行政审批制度改革的对策建议J.中国行政管理，2023，000008：16-23.
