1、卫生计生会议讲话 卫生计生会议讲话 （一）。今天的会议是经市政府同意，今年社会口召开的第一个年度工作会议。卫生计生工作特别是医改工作近年来受到国家和省、市高度重视，前不久召开的省两会上，卫生计生工作也是代表、委员们关注讨论的重点。春节刚过，我们第一个会就讲卫生计生工作，也足以说明市委、市政府对卫生计生工作的高度重视。今天的会议，书面传达了全省卫生计生工作会议精神，桑淑娥同志全面总结了2023年及十二五卫生计生工作，安排部署了十三五及2023年重点任务，内容全面实在，任务具体明确，我都同意。会上，我与各区县政府签订了2023年度方案生育目标责任管理责任书，希望会后各地区和有关部门结合实际，认真抓
2、好落实。下面，我就抓好卫生计生工作讲三点意见。 一、肯定成绩，把握形势，切实增强做好卫生计生工作的责任感和紧迫感 过去的一年，在市委、市政府的正确领导下，在各区县、各相关部门的鼎力支持和积极配合下，全市卫生计生系统紧紧围绕省市重点任务，扎实工作，克难奋进，各项工作继续保持了良好的开展势头。一是医改工作取得新突破。根据省政府综合医改部署和要求，按照3936工作目标，紧紧围绕全面推进分级诊疗制度、深化公立医院改革、推进医保支付方式改革和提升医疗效劳综合能力四个重点，强化落实政策、创新体制机制，研究出台了16项具体方法措施，分级诊疗制度、全程管理模式、三家效劳、基层综改等工作创出了西宁医改新特色，医
3、改红利惠及了更多城乡人民群众。二是医疗水平得到新提升。着力加强医疗卫生效劳体系建设，市一医院门诊综合楼、市二医院儿童诊疗中心等重点工程进展顺利，县级综合医院、中藏医院、妇幼保健院根底设施建设工程加快推进，实施了一批乡镇卫生院、社区卫生效劳中心建设工程，民营医疗机构快速开展。医院管理体制逐步完善，人事管理制度改革取得新突破，重点学科、特色专科建设扎实有效，医院效劳能力和综合收入同步提高。三是健康保障得到新提高。以根本医保为根底、大病医疗保险为补充、医疗救助为托底的多层次医保体系全面建立，城乡居民医保人均筹资标准提高到550元，参保率到达99.7%，政策范围内住院费用支付比例到达78%，大病保险及
4、医疗救助制度不断完善，救助对象政策范围内住院医疗费用救助比例提高到90%以上，困难群众就医和健康权益得到有效保障。婴儿死亡率、孕产妇死亡率进入下降快车道，人民群众健康幸福指数持续提升。四是公共卫生取得新成效。继续加强高血压、糖尿病、结核病、重性精神病等疾病患者标准化管理，疾病监测、预防、控制能力和突发公共卫生事件应急处置能力有效提高。城乡居民标准化电子健康档案建档率到达95.32%，高血压、糖尿病标准化管理率到达50%，农村孕产妇住院分娩率稳定在96%以上。五是计生工作取得新开展。继续加强出生人口性别比综合整治，强化流动人口效劳管理，着力解决计生重点难点问题，人口自然增长率为7.7permil
5、;。积极开展全国创立幸福家庭示范市活动，持续推进康福家千村万户工程，进一步加大方案生育特殊困难家庭扶助力度，继续提高失独家庭扶助标准，更加关爱失独老人生活。方案生育工作连续25年名列全省第一。这些成绩，凝聚了全市广阔卫生计生工作者的担当和心血，表达了各区县、各部门对卫生计生事业的重视和支持，借此时机，我代表市政府，向辛勤工作在全市卫生计生战线上的同志们致以亲切的问候和衷心的感谢。 肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到当前所面临的问题和挑战。从目前我市医疗卫生事业开展情况来看，群众不断扩展的医疗健康效劳需求和有限的医疗卫生资源供给之间的矛盾是急需解决的主要问题。具体来看，主要存在六个方面的突出问题
6、。一是卫生资源布局结构不合理。我想，目前我市医疗卫生不是资源缺乏的问题，而是布局不合理的问题。基层医疗资源小、散、弱的现状没有改变，中心城市资源集中、功能重叠，城市南部、北部和西部XX县区医疗资源相对缺乏;各类卫生机构名目繁多、数量庞大，难以监管，效劳平安隐患风险高;市级公立医院缺乏长远规划，空间狭小，开展受限;全市还没有独立的妇产、儿童、职业病防治等专科医院，XX县区缺少二级医疗机构。二是医疗卫生整体水平不高。虽然，近年来我市不断加大投入，加快公立医院根底设施建设，但是，就医条件仍然相对落后、医疗技术和科研水平不高、开展不均衡，特色学科优势不明显、带动力不强。基层医疗机构效劳能力不高，特别是
7、村卫生室、社区卫生效劳站条件落后，不能满足城乡居民健康效劳需求。三是医疗卫生与相关产业联系不紧密。去年11月，我们首次成功举办了医疗卫生健康与社会力量参与研讨会暨美国先进医疗技术协会理事会，收到了很好的效果，但从中我们也看出，我市医疗卫生工作与外界沟通不够，自我宣传意识和创新意识不强。加快与相关产业融合开展是促进医疗卫生事业提质增效、提升综合效劳水平的重要途径，但从目前来看，我市医疗卫生与养老、保健、疗养、康复、休闲、养生、旅游等相关产业结合不紧密，没有形成健康效劳产业链和产业体系。四是人口老龄化加速和全面二孩政策带来新挑战。截止2023年底，全市共有60岁以上老年人29.73万人，占总人口的
8、12.9%，这是一个很大的比例。人口老龄化必然带来卫生计生效劳、医疗保障和健康养老效劳等方面的挑战，根底差、保障能力弱，效劳水平远远不能应对今后可以预期的人口增长所带来的挑战。五是公共卫生效劳体系还不完善。虽然，各级政府都有疾病预防、妇幼保健、卫生监督、健康教育等公共卫生机构，但在预防与治疗上，协作缺乏、协同性不强，缺乏联通共享，难以应对日益高发的慢性疾病等健康问题。婴儿和孕产妇死亡率两项指标管控压力依然很大，远没有我们了解的这么乐观。六是人才队伍建设仍然薄弱。近年来，市委、市政府高度重视人才工作，特别就医药卫生领域人才工作也给予了大力支持，但我市缺乏高层次医疗卫生专业技术人才和管理人才，知名
9、专家、人才储藏、设备配置、科研水平等方面与省级医院及兴旺地区差距明显的现状仍很突出。同时，包括市卫计委机关干部在内的广阔干部职工专业化水平有待进一步提高，对政策学习把握都需要加强，工作作风、老爷作风、衙门作风、效劳意识，以及吃卡现象不程度存在。 党的十八届五中全会提出，推进健康中国建设，建立覆盖城乡的根本医疗卫生制度和现代医院管理制度，健康中国已上升为国家战略。省委十二届十次全会提出全面推进健康青海建设，指明了十三五时期加快卫生计生事业改革开展的重点和任务。市委十三届十二次全会提出建设幸福西宁，这是市委、市政府对西宁城市定位和开展理念进行反复梳理、深入研究后形成的重要认识成果。我想，没有健康，
10、难有幸福，没有全民健康，就没有全面小康。所以，从这一点来讲，建设幸福西宁无疑对提高医疗卫生效劳水平，推进健康西宁建设提出新的更高要求。同时，新型城镇化的快速开展、社会老龄化的加剧及全面二孩政策的实施，疾病模式向慢性病转变，健康相关危险因素的增加以及公众健康诉求的不断扩展，都给医疗卫生工作带来新的挑战。我们一定要认清形势、正视问题、把握机遇、应对挑战，以强烈的历史责任感和时代紧迫感，鼓足干劲，提升效能，力争全市卫生计生工作迈上新台阶。 二、强化措施，凝心聚力，努力开创卫生计生工作新局面 2023年是十三五规划开局之年，是全面建成小康社会决胜阶段的首战之年，开好局、起好步至关重要。我们要牢牢把握1
11、2315总目标，坚持目标导向和问题导向，深化医药卫生体制改革，增强大局意识、责任意识，突出重点，精准发力，进一步增进人民群众健康福祉。 （一）深入推进综合医改试点。当前，医改正由试点探索、单项突破向系统配套、全面推进开展，面临不少难啃的硬骨头。我们必须以更大的决心和信心推动医改，努力在重点领域和关键环节取得新突破。这里，我重点强调四个方面工作：一是继续加快公立医院改革步伐。公立医院综合改革是深化医改的一项重要任务，必须有力有序推进。要按照国家和省上要求，从制约医院开展和影响医院正常运转的突出问题入手，围绕坚持公益性和保障高效率，加快完善医院管理、人事编制、收入分配、内部运行、医疗监管等体制机制
12、，努力构建现代医院管理制度。市卫计委要抓好制定出台全市公立医院考核考评方法，建立涵盖公共效劳、根本医疗、医院管理、社会满意等方面的综合评价体系，不断提高管理水平，更好地满足群众根本医疗效劳需求。二是着力完善分级诊疗制度。从近两年探索实践来看，推行分级诊疗的关键是患者和医务人员。一方面，进一步完善价风格控、医保支付、签约效劳、便民惠民等措施，让患者切实感受到基层首诊带来的好处，引导患者转变就医观念，支持分级诊疗。另一方面，加强全科医生、家庭医生等基层医疗卫生队伍建设，建立完善人事薪酬制度，促进医疗资源向基层、农村流动，调动医务人员的工作积极性，以更好的效劳将患者留在基层。要加快紧密型医疗联合体建
13、设，构建布局合理、分工协作的医疗效劳体系和分级诊疗就医格局。我想，组建紧密型医疗联合体的核心和关键是加快信息技术的互联互通，这是根底，只有这样才能实现上下联动、资源共享、效劳基层、共同开展的目标。前期研究制定的组建紧密型一体化医疗联合体实施意见还需要进一步完善提升。三是推进医保支付方式改革。充分发挥医保的根底性、导向性作用，推进以总额控制下的按病种（病组）、床日、人头等复合型付费方式改革，建立完善医保经办机构与定点医疗机构谈判协商机制和风险分担机制，加大对医保定点医疗机构的监管力度，切实减轻群众就医负担，保障医保基金平稳运行。四是完善公立医院药品集中采购工作。国家和省、市始终将完善公立医院药品
14、集中招标采购作为深化医改的关键环节来抓，去年相继出台了具体方法措施，对根本原那么、适用范围、主要任务、保障措施等方面做出明确规定，各级医疗卫生部门要认真贯彻执行。今年4月1日起，省上执行新的招标结果，市卫计委及各医疗卫生机构要按照用什么、招什么、采什么的原那么，尽快对药品目录进行筛选，抓好挂网采购药品的议价工作，从而进一步标准药品流通秩序，降低药品虚高价格，力争平均降幅在2023%左右。同时，要抓好药品医用耗材配送管理工作，对配送不及时，影响临床用药的企业，按规定及时取消配送资格，从而保障基层偏远地区群众用药需求。 （二）合理布局医疗卫生资源。关于这项工作，要围绕十三五规划实施，一方面，要尽早
15、出台全市医疗资源布局规划，并与规划部门衔接;另一方面，在控制数量、提高质量上下功夫，研究出台具体方法措施，既要解决基层守门人托底问题，又要解决监管工作到位问题。一是围绕城市功能谋划医疗卫生机构布局，特别是加快南川、北川和多巴地区医疗机构建设，促进全市医疗资源均衡分布。同时，要扩大市第一、第二医院开展空间，增强市级综合性公立医院开展后劲。二是加强专科医院建设。要加强与国内外知名医疗机构合作，积极谋划实施妇幼、口腔、骨科、中医等一批专科医院，努力打造在全省乃至西北地区有影响力的特色专科。三是加快建设XX县区二级医院和村卫生室标准化建设，这是全市医疗卫生工作的短板，也是市委、市政府下达的硬任务，市卫
16、计委要抓紧研究方案，认真组织实施，确保年内取得实质性成效。四是科学规划新建三级综合性医院，重点围绕地方病、心血管疾病及肺水肿、肺心病等困扰城乡居民的高原性疾病做好诊疗、科研、教学等保障工作，力争在研究、治疗高原疾病学科上取得新突破。 （三）完善医疗卫生效劳体系。一是依托市紧密型医疗联合体，在综合性核心医院建立影像中心、诊疗中心、病理中心，打通市级医院与基层医疗卫生机构的关节，实现资源整合、信息对接、技术同质、结果互认、节约本钱，提高疑难病例病理诊断的准确性和及时性，满足医院和患者对病理学诊断技术需求。二是探索建立市属医疗机构肾病透析中心。据初步统计，目前，全市共有700余名血透病人，做透析必须在医院挂靠床位治疗，既占用医疗资源，也给病人带来不便。市卫计委要把此项工作作为一项医疗惠民的重要措施来抓，尽快研究提出全市医疗机构肾病透析中心建设意见和方案，通过制定合理的医保门诊费用核定机制，为患者提供更加方便、公平的医疗效劳。三是全面实施中医药效劳提升工程。加快
