1、农村“两委关系：障碍与对策 农村“两委关系：障碍与对策 实行民主自治，尤其是村委会直选，给人们的思想观念、思维方式带来了深刻变化，同时对党在农村中开展工作的领导方式和活动方式也提出了新的要求。随着村民自治实践的深化，一些新情况、新问题不断出现。其中村委会和村党支部的关系，即“两委关系成为当前农村中非常突出并亟需解决的问题。这个问题的存在，不但影响农村基层组织建设，而且直接影响党在农村各项方针政策的落实，影响农村的稳定及各项工作的开展。为了更深入地探讨和研究这个问题，我们结合“三个代表学习教育活动的开展，对全区农村“两委关系现状进行了调研，总结了基层实践的一些有益做法和新鲜经验。 一、全区农村“
2、两委关系现状 我区村级体制改革工作，从试点到全面铺开，历时近四个月，至年月日止，全区个乡镇所辖的个行政村、个村民小组全部完成了村级体制改革工作。通过民主选举，一大批年富力强、有一定文化根底、群众拥护的优秀人才充实进了村组班子，为我区跨世纪的农村工作注入了新的活力。经过近一年半来的村民自治实践，我区农村基层民主政治建设有了很大的进展，全面推行在党支部领导下的村民自治，已逐步成为村组干部和广阔村民的自觉意识，极大局部村级组织能够积极完成乡镇党委政府布置的各项工作任务，依法开展村民自治。据调查，全区个行政村中，“两委关系协调较好的有个，占；一般的个，占；较差的有个，仅占。统计数字说明，“两委关系协调
3、和根本协调是全区“两委关系的主流，也是村民自治最值得肯定的方面。 但由于大规模直选村官在我区尚属首次，因而这项工作在取得成功的同时，也存在着许多不容无视的问题，比较突出的是一些地方的村党支部和村委会关系长期不协调。其主要表现形式是： 拉帮结伙，明争暗斗。年村改改委前后，某村顿时陷入一片混乱。某村民为竞选村主任，在村内外大肆宣扬：“原村党支部、村公所的人是一批脏官，有严重的经济问题，自行组织群众四处凑钱上访。在临近竞选时，他甚至暗地里许诺“我上任后不抓方案生育，不收提留统筹。通过这种非正常的活动，获得了过半数村民的支持，中选为该村的村主任。由此，也埋下了村委会与村党支部公开闹对抗的导火索。他在主
4、持村务活动中，奉行“顺我者昌、逆我者亡的处世哲学，下辖的几个村民小组长不太“听话，他擅自组织人背着票箱满村索要“罢免票，未经合法程序，就勿忙宣布几个“不听话的小组长已经被罢免了。为树立自己至高无上的威信，在开展人口普查工作中，竟一次动用了几十人满村乱转数天才完成了登记工作，几十人还天天聚在一起吃吃喝喝，很多群众对此十分反感。他为争夺对村财务的控制权，一再邀约人找村会计、出纳闹；局部村款一旦落入他手中，也不按规定上缴村财务管理，而是自行支配。面对这样的情况，镇党委政府和有关部门屡次派人进村做工作，他对此置之不理，该村自村改委以来形成的混乱局面难以扭转。镇党委、政府迫于无奈，只有组织召开村民大会，
5、依法罢免了其村主任职务，又顺利补选产生了新的村主任。 法盲当政，违法乱纪。某村主任、副主任中选后，打着“为群众办几件实事的旗号，在未经任何部门许可的情况下，就擅自组织群众在天然林规划区内修建乡村公路，致使亩的国有林地被毁，国家森林资源遭到了严重的破坏，现二人已被检察机关批准逮捕。由于新中选的村官自身法律素质低下，为办公益事业而触犯国家刑律，害得自己也锒铛入狱，其教训十分深刻。 个性张扬，意气用事。某村村主任，年仅岁，人很年轻，但也十分意气用事。才刚上任就急于同村党支部闹分家，宁可花钱外出租房，都不愿同村党支部在村房内办公。年召开的“三八妇女节座谈会，村妇女主任在未征得他同意的情况下，就按惯例把
6、座谈会放在村党支部办公地点召开，他一气之下就决定撤换村妇女主任；由于镇政府及时制止，才使这起因一件小事而引发的撤职风波得以平息。在日常工作中，他经常借口“村民自治，拒绝接受镇政府安排的热点、难点工作，致使镇上的很多工作在该村根本无法开展。 纠缠历史，喋喋不休。在调查中发现，“两委关系不协调的个村中，有个村存在着原村级财务遗留问题多。新中选的村主任经常宣称“支书是老的，主任是新的，“财务问题，支书必须给群众一个交待。某村新中选的村主任上任后，就在村民中到处宣扬原村级财务开支的几个工程有问题，邀约群众四处上访。镇纪委先后两次进村调查，调查证实原村级财务开支并不存在较大的问题，而村主任和村民对这一结
7、论明确表示不接受，经常纠缠村支书一定要说清这事。村支书迫于无奈，已经有近个月没有上班了。据调查，我区个行政村中，村改委后仍有个村没有向新中选的村委会办清财务移交手续；还有个村虽然办理了移交手续，但群众对原村级财务仍存疑问。调查说明，原村级财务遗留问题，既是直接造成“两委关系不睦的一个重要原因，也是造成局部村组不稳定的一个重要诱因。这一问题，必须引起各级组织的重视。 自私自利，争权夺利。某村新中选的村支书、村主任都是原来的村干部，两人关系一直相处不错。村改委后，由于双方在工作中各存私心，两人关系逐渐不和，导致两委在工作上“各吹各的号、各唱各的调。矿务局关闭破产期间，矿务局滥泥坪矿决定将回收运输管
8、道内的精矿工程承包给该村。由于该工程利润较大，二人为此你争我夺，关系愈加紧张，致使该村一度时期“盗抢精矿现象突出，社会治安逐步恶化，人民群众正常的生产生活秩序受到了一定干扰。 放弃工作，各行其是。有的村委会主任、副主任中选后根本不去履行职责，而是过去是干什么的，现在照样去干什么。某村村主任上任不久就外出打工，致使该村委会一直处于瘫痪状态；某村副主任，在选举前是个矿石老板，选举后，仅到村里参加过两次会，就没有到村里上过一天班，而是跑到某地投资打矿。据调查，“两委关系不协调的个村中，有个村的名村干部在村改委前都从事个体经营。村改委后，仍然有局部村干部把主要精力和时间放在自己的经营活动上，这在一定程
9、度上影响了村务活动的正常开展。 历史积怨，长期不睦。全区有个村两委的主要负责人都是原班人马，由于在长期共事中积累的一些矛盾没有解决。村改后，仍然把历史积怨带进工作中，形成了村改后“两委关系的对立局面。 怕事躲事，你推我让。我们在调查中发现，很多村干部都流露出一种怕事、躲事的思想。有的新中选的村主任认为，三年任期一晃就过，只有“多栽花、少栽刺，才能不留骂名；换届时，也才不会失去选票。由于这种不负责任的思想作崇，在处理一些诸如方案生育、征粮派款、调解纠纷等棘手问题时，能滑就滑，能推就推，能躲就躲，导致村上很多工作根本无人去管。诸如此类现象在我区很多村都有不同程度地反映，两委不协调的村表现得尤为明显
10、。在这些村中，每遇“好事，大家都争着干，生怕不干就笼不住民心；每遇“麻烦事，却你推我让，主任说“支书权力大，凡事都归支书管；支书却说“主任本领大，他不管谁管。两委不协调的村中，有不少很容易处理的事，就由此成了久拖不决的难事。 在分析中，我们认为，虽然“两委关系协调或根本协调是我区农村“两委关系的主流，但仍有不少村仍延袭着过去的传统“包揽型的领导方式，要么是支书主动让步，要么是主任随声附和。由此可见，真正意义上的“两委关系协调的良性化水平并不很高。 二、农村“两委关系的主要障碍 虽然“两委矛盾普遍的终极表现都是村党支部书记与村委会主任两人个体之间的工作不协调，但其潜伏着的一些深层次问题不容无视。
11、究其深刻原因，主要在管理体制、思想认识、制度建设、经济文化根底等诸多方面尚存有不少障碍。 障碍之一：理论不清、职责不明 从理论上讲，村党组织和村民自治组织的地位和关系是明确和协调的。但是，在实践中如何具体运作却十分模糊，有些政策规定还互有重叠。中国共产党农村基层组织工作条例规定：村党支部是农村各种组织的领导核心，讨论决定经济建设和社会开展中的重要问题。但究竟如何表达“领导核心，究竟什么才是“经济建设和社会开展中的重要问题等都没有明确的规定。村组法虽然在第三条规定了党支部是领导核心，但在关于村委会职责的规定中，又几乎囊括了农村经济建设和社会开展中的重要问题。这种规定的模糊性和重叠性是两委关系紧张
12、的制度性原因，两委各自按照对己有利的法规，争夺村庄的各种资源，如财务管理权、公共事务决定权以及各种签字权等，在这种情况下，“两委矛盾的产生便是不可防止的。 从职责上讲，党组织与村民自治组织的权限范围尚缺乏具体的界定，有关规定过于原那么化。新修订的村组法规定：“中国共产党在农村的基层组织，依照宪法和法律，支持和保障村民开展自治活动、直接行使民主权利。村党组织对村民自治所承担的“支持和保障的职权范围及履行责任的方式却无明确规定，加上农村基层党组织与村民自治组织的关系不同于国家政治系统中各级党组织和政府的关系，有其共同直接面对农民群众解决问题的特点。由于二者的权限范围划分不明确，难以防止地造成了村党
13、组织“行政化、“事务化倾向，具体操作中常同村委会的决事权、用人权相冲突。 障碍之二：认识模糊、顾虑重重 村委会直接选举给农村干部群众的思想观念和思维方式带来了深刻变化，各种思想情绪的抗争表现得十分剧烈，一局部干部群众中也出现了一些认识上的偏差。 一是一些乡镇机关及其工作人员存在失控的心理。实行村民自治后，对村干部任免权的改变和行政权的转换，造成了局部乡镇干部的失落感，有的对村民的自治能力存有疑虑，认为东川农村经济文化落后，农民觉悟低、素质差，开展村民自治不切实际；有的还不适应村民自治的要求，习惯于行政命令和行政干预，动辄就说民选村官不听招呼，说村民自治搞乱了农村，一时难以理解乡镇人民政府对村委
14、会是指导关系而不是领导关系的规定。这种对村民自治的复杂心态，使得一些乡镇领导既想加强领导，又怕陷入误导，既想放手发动，又怕撒手失控。可见，在乡镇党委如何加强领导，发扬民主，依法办事方面确实需要积累实践经验，摸索一套成功的做法。 二是局部农村党支部没有认识到这是我们党的领导方式、执政方式的重大改善和开展。觉得过去是“一统天下，现在竟然“一分为二，会“天下大乱，抱怨上头乱搞“名堂，心里很不舒服，行动上很不适应。即使是身兼村委会主任的村支书，对如何搞好村民自治心中也没章法，领导方式、工作方法还未转变，与民主自治的要求相差甚远。 三是村委会成员及村民由于几千年来封建传统思想的束缚和长期处于无自主权的地
15、位，如今被“解放出来，自己管理自己，一时找不到应有的位置，无所适从。官本位意识、宗法族权观念等封建剩余思想长期作祟，“当家作主、“以民为本的民主观念难以树立。 障碍之三：缺章少制、落实乏力 我区农村通过村改委实现了民主选举，但在个行政村中，依照标准的自治章程实行在村党组织领导下的民主决策、民主管理、民主监督的却寥寥无几。缺章少制具体表现在：一是作为民主决策重要组织形式的村民代表会议、村民会议制度还未建立或很不标准；与推动民主管理密切相关的自治章程普遍没有制订，村规民约多数是几年前订立的，“自治形同虚设；村务公开和上墙的民主监督制度存在不标准、不清楚、不全面的情况。二是还没有制订开展经济、减轻农民负担、壮大集体经济及精神文明建设的规划和方案。三是村级财务制度、村民参与民主监督、村委会加强自身建设等尚无章法，缺乏制约机制，或者制度已经写在纸上，落实乏力。 管理村务缺章少制同村“两委主要负责人履职能力密切相关。在调查走访中，有的村支书、村主任甚至根本不知道自治章程、村规民约是怎么回事，村代表会、村民大会又是用来做什么的。在做具体决策中，连村委会委员都不让参与，仍习惯于一个人或少数人说了算。我们认为，要实现真正意义上的村民自治，建立完善合理的制度才是治本之策，解决缺章少制问题是当前推进我区农村基层民主政治建设进程的一个十分紧迫的问题。
