1、县财政评审工作现状与思考 财政评审作为公共财政的重要组成局部，是标准政府投资行为，加强财政管理的重要手段，也是推进财政科学化、精细化管理的重要平台。尤其是对当前深入贯彻落实市、县党代会以及“xx省财政评审工作会议精神，效劳财政中心、推进xx开展，具有重大意义。为此，深入研究财政评审工作面临的新形势和新任务，明晰今后工作思路及其重点，促进财政评审工作取得新突破和新开展，很有必要。 一、现状与问题 随着公共财政框架的日益完善，财政评审作为强化财政支出管理的重要手段，已发生了不可取代的作用。但就目前情况看，财政评审工作仍处于探索阶段，一些不容无视的问题，严重地制约了财政评审职能的正常发挥，远远不能适
2、应市、县委提出的“统筹城乡、追赶跨越、加快开展的新形势和新要求。主要反映在职能边缘，人才或缺，方法传统，工作被动，质量得不到保障，“缺位、“空位等方面。归纳起来有四个方面： （一）职能定位模糊。据有关资料统计。全国处级财政评审机构35个，其中，定位于公务员的2个，参照公务员执行的25个，自收自支的8个。可见，财政评审工作法制建设滞后，机构设置缺乏系统性、科学性，机构性质不明晰，职能定位不准确，职责定位不清楚，在体制上没有得到根本性解决。就xx而言，县人民政府对财政评审中心职能明确了十个方面，但一直受专业人才匮乏的困扰，犹如一座“高级别墅无人居住。目前，严重缺人，一人多岗，承担着多类专业评审任务
3、，加之，平时除了疲于应付各个工程资料的接收、评审、出具评审结论等事务外，还要担负着与评审有关的会议、现场踏勘以及日常事务处理。因平时任务繁重，根本没有节假日和双休日，并受到企业待遇丰厚的诱惑，所以，导致近年外流专家型人才多人，给评审工作带来很多难题，更谈不上具有评审资格的多领域造价专业人员。 （二）评审目标盲目。目前，财政评审机构接受评审任务一般来源于领导交办和委托两种方式，无论哪种方式，都决定了评审工作事前不能自主确定评审工程，评审工作处于被动接受局面，很难实现评审工作的事前安排。盲目必然，客观被动。致使评审时间与评审质量的矛盾很难实现有效统一和协调。 （三）质量缺乏保障。多数工程工程，时间
4、紧、任务急，为抢时争速，业主单位一到评审环节就催进度，并形成“倒逼机制，有的业主单位转逼领导。评审人员虽加班加点，却很难保证评审限时办结，导致评审时间仓促，难免会有疏忽、粗糙的情况，严重影响评审质量的稳定；有的工程边实施边评审，失去了财政评审工作事前控制的意义和现场取证的时机。加之，业主单位委托中介机构编制的工程预算，有的质量低下，编制粗糙。漏算、错算、冒算现象时有发生，一旦进入评审环节，不得不根据设计图纸，重新编制、审核工程量及造价。另一方面，业主单位在工程设计时不按资金来源情况进行设计，而进入评审阶段，又不得不反复修改设计，一个项复评多评，以求控制投资规模，防止新增政府性债务。 （四）信息
5、建设滞后。财政评审工作的特殊性，决定了它是一个风险较高、专业性强的职业，需要有一套专业、系统、科学的信息化平台作为支撑。建立财政投资评审资源共享系统平台，如财政投资工程库、投资评审法规库、工程材料价格信息库、评审人才专家库和效益评价指标库等信息系统，对提高依法评审、科学评审、标准评审水平作用巨大。但目前评审工作信息化局限于工程造价软件的应用，而现阶段的工程造价软件仍不完善，难以适应财政评审工作的实际需要。因此，迫切需要一套科学、系统的投资评审应用软件，以此降低评审工程的误差率和随意性。 二、形势与任务 “十二五期间，国家实施新一轮西部大开发和xx山区扶贫开发，刚刚结束的县第十二次党代会，分析了
6、未来五年国内外的开展形势，明确了奋斗目标，xx迎来了跨越式开展的重要战略机遇期。为此，认清财政评审工作所面临的形势与任务，从而，增强干好评审工作的自觉性、主动性，非常必要。主要表达在三个方面。 （一）开展大局的内在要求定格财政评审范围更加广泛。县第十二次党代会明确：“力争到十二五末，全县地区生产总值、社会消费品零售总额、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入翻一番，地方财政一般预算收入翻两番。特殊县情驱动率先建成“西部绿色经济示范区和全国扶贫开发示范区；时代背景鞭策加快“川东北经济强县和开放强县；民生改善诉求大力推进“城乡根本公共效劳均等化和城乡根本公共效劳优质化。评审范围得到拓展，无不涉及到产业
7、开展、民生保障、根底建设、行政运行等各个领域，是推进“两区两县两化建设的客观要求。 （二）职能职责的工作内涵定格财政评审内容更加丰富。20xx年xx月4日在遂宁召开的“全省财政评审工作会议强调：“财政资金安排到哪里，评审工作就要跟进到哪里，进一步界定了财政评审工作的职能职责。同时，财政评审工作将纳入省政府对县政府的考核范畴，也将作为县政府加强财政管理的考核依据。由此可见，财政投资评审工作任重而道远，我们必须增强财政评审工作的时代感和责任感，坚持客观、公正、廉洁、高效的原那么，做好范围更广泛、内涵更丰富的财政投资评审工作，为财政管理作出奉献。 （三）财政管理的本质要求定格财政评审作用更加重要。x
8、x部长在20xx年全国财政工作会上明确指出“积极开展重大工程预算评审，增强工程支出预算的准确性和科学性、“充分发挥财政投资评审效劳工程支出预算管理的作用。财政部关于推进财政科学化精细化管理的指导意见明确提出要建立重大工程支出预算事前评审机制，使工程实、细、准。财政厅陈炜副厅长在全省财政评审工作会议上的讲话中对财政评审在财政科学化、精细化管理中的重要作用和必然性也作了重要阐述。进一步加强财政监管，提高资金使用效益，健全覆盖所有政府性资金运行全过程的监督机制，财政评审将起到不可替补的作用。 三、方法与措施 以“七个强化措施为保障，做到团结不散心，加油不松劲，攻坚不畏难，咬定目标不放松，努力实现财政
9、评审工作新突破。 （一）强化组织保障，建立四项机制。一是构建标准、高效的财政投资评审外部联动机制。健全与发改、审计、纪委、监察、建设等职能部门间的沟通协调机制和信息共享机制；二是建立与省、市财政投资评审系统的上下级之间的信息共享机制，积极争取省、市的业务指导和专业技术交流；三是建立后勤保障机制。不断加强投资评审机构建设，确保职能、人员、经费有机统一，为开展评审工作提供充分保障和有利条件；四是构建周边兄弟市县评审机构的横向开展机制，营造紧密联系、互相支持、共同推进的良好气氛。 （二）强化体制建设，健全六项制度。建立过错责任追究制，对造价控制不严、结论失实、弄虚作假、造成较大损失的人员，除扣发工资
10、、奖金外，还要建议有关部门撤消其执业资格。建立内部稽核制度，坚持工程三人联审共评（一人核量、一人评审、一人复核），并实行评审结论四级联审制度，即：常务副主任复核，主任审核，分管领导审签，局长审批。建立质量抽查制度。对年度内已评审工程按照15的随机抽样原那么进行抽审。建立公开公示制度。在县财政局或县人民政府网站上公开评审结果，广泛接受社会监督。建立廉政评审的效劳制度。大力加强廉政建设，把效劳开展意识贯穿到财政评审的每个环节，增强廉政评审的源动力，提高廉政评审的自觉性，保持廉政评审的稳定性。建立物价信息采集制度。统一表样和工程内容，由乡镇财政所按月定时向评审中心报送与评审相关的物价信息采集表。 （
11、三）强化质量保障，严格四级审核。牢固树立“质量就是生命观念，坚持“不唯减，不唯增，只唯实的实事求是原那么，逐步建立一套行之有效的质量保障体系，特别是内部控制制度和复核制度，让质量观念入脑入心。坚持初核、复核、核查、审签、审批“一件五签制度，把各项制度落实到评审工作中的每个环节，确保评审结论真实、客观、公正、准确。 （四）强化内部配合，推进四个结合。坚持财政评审与预算改革相结合；财政评审与国库集中支出制度改革相结合；财政评审与政府采购制度改革相结合；财政评审与财政预算支出绩效评价相结合。逐步建立财政评审与相关业务工作“四位一体的管理制度，即：围绕工程预算编制，先评审后办理预算；围绕国库集中支付，
12、不评审不拨付资金；围绕政府采购，建立不评审不办理招标；围绕政府投融资平台监管，建立对政府融资工程全过程监管的工作机制。 （五）强化行风建设，实现三个转变。一是由坐办公室评审向现场勘察转变，坚持每个评审工程，都必须深入现场进行实地查看，掌握好第一手资料。沉到市场，捕捉当地物价变动信息，对地区性差异较大的大宗材料要进行多地同类同质比对；二是由一岗单评向多岗联审转变，实行抱团作业，最大限度降低误差率；三是由单一评审向过程控制转变，彻底解决重评审轻监督的现象。通过过程控制，不仅可以丰富评审理论研究，也可以进一步标准“低价中标、高价结算的钓鱼现象。 （六）强化队伍建设，破解三个难题。一要建立电子网络，紧
13、密配合上级主管部门实施的电子信息网络建设，实现人才和技术等资源共享，破解本地人才匮乏的难题；二要积极配合组织人事部门，及时引进一批专业人才，破解目前系统“崩溃难题；三要推进远程评审，以电子网络为根底，为推进远程评审创造有利条件，破解技术“避垒难题。 （七）强化优质效劳，融化四个关系。一是处理好财政评审与建设评估单位的关系。工程概、预算是资金运用的孕育阶段，财政评审那么是资金使用的分娩阶段。两者主体不同、目的不同，不能等同混淆；二是处理好财政评审机构与被评审业主的关系。财政评审是政府性投资的“过滤器，就是要通过评审工作过程，集结评审过程中发现的问题，形成可靠的分析报告，为县委、县政府领导在宏观决策上起到参谋作用，而不能紧紧单纯追求审减额度。因此，对被评单位要多做宣传解释工作，并充分听取他们的意见，相互理解、支持、配合。三是处理好财政内设职能股室的关系。财政评审机构侧重点是以专业技术管理为手段加强资金监管，其他职能股室侧重点是以财政制度和政策管理为手段加强资金监管，两者殊途同归，相得益彰。 第8页 共8页
