1、加快我区民营经济开展的理论思考 加快我区民营经济开展的理论思考 近几年来，我区民营经济开展迅猛，对全区经济、社会的奉献越来越大。特别是去年以来，我区按照“经济开展思路的部署，大力实施扶持民营经济扩张战略，精心构筑“开展平台，以民营经济为主体的十大调产工程顺利竣工，极大地改善了我区的经济结构，为在新世纪实现新的跨越式开展提供了强有力的物质支撑。 党的十六届三中全会之后，党对民营经济的作用和地位进一步给予肯定，明确指出非公有制经济是促进我国社会生产力开展的重要力量，要求大力开展和积极引导，并在消除体制性障碍、放宽市场准入、与其他企业享受同等待遇等方面提出了具体要求，为民营经济的开展解决了一系列理论
2、认识问题，为民营经济开辟了更为广阔的开展前景，提供了强大的动力支持和可靠有力的政策保障，民营经济必将迎来新一轮开展高潮。面对这一新的形势，我们必须进一步增强紧迫感和责任感，坚持“县域经济就是民营经济不动摇，提高认识，强化措施，推动我区民营经济快速、持续、健康开展。 一、充分认识民营经济在全区经济社会开展中的重要作用 大力开展民营经济对我区改革开展稳定的作用主要表达在五个方面。一是保持经济快速增长的需要。经济总量小是我们最大的一个薄弱环节，年全区只有亿元左右，与我区地处XX市政治、经济、文化的地位极不相称，急需奋起直追，加快开展。今后，对县域经济的国有投资将逐步减少，要保持对经济增长的持续拉动，
3、必须努力引导和充分依靠民营经济加大投入。这就是说，民营经济不开展，XX县区经济难开展；民营经济不加速，XX县区经济难加速。二是增强财政实力的需要。财政实力较弱，是我们的又一个“软肋。按照一要吃饭、二要建设的原那么，我们不但没钱拿来搞建设，而且连吃饭都存在一定的问题，实际上是一个吃“稀饭的财政。以现在情况来看，我区财政收入一半以上来自民营经济，其在全区经济中的地位十分重要。今后要实现区第七次党代会提出的财政收入年均增长以上的目标，必须培育新的增量，而新的增量的形成主要靠民营经济。三是扩大就业和增加农民收入的需要。就业是民生的根本大计，事关人民群众的切身利益。从全区的情况看，随着市区规模的不断扩大
4、和城中村改造的加快，目前就业的主要问题集中表达在我区五万余农民的就业问题。解决这个问题，根本在于开展经济，尤其是大力开展民营经济，吸纳农村充裕劳动力，加快城市化步伐。四是调整优化经济结构的需要。合理的经济结构，才能产生良好的经济效益。目前，我区经济结构最大的问题就是工业比重偏低，这个经济结构实际上无法支撑经济的持续快速开展。如果通过民营经济的加快开展，使我们的三次产业结构中一产的比重要降低到以下；二产的比重在左右，其中工业的比重提高到左右，三产稳定在左右，那么我们就形成了比较合理的经济结构，开展的速度会更快，质量会更好，竞争力会更强。五是增强经济活力的需要。市场经济最大的特点就是市场是资源配置
5、的主要动力和决定因素。民营经济一出生就在市场上打拼，在夹缝中求生存，适应市场的能力明显要强一些。因此，从增强全区经济开展活力看，需要大力开展民营经济。 二、准确把握民营经济开展面临的形势 近年来，我区高度重视民营经济开展工作，出台了一系列促进非公有制经济开展的政策措施，民营经济有了较快、较好的开展。一是总体规模逐步扩大。年，全区有私营企业户，比年增长；注册资本亿元，比年增长。全区有个体工商户户，比比皆是年增长。二是经济份额不断提高。年，民营经济占全区经济总量的比重到达，比年提高个百分点。民营投资占全区投资总量的，比年提高个百分点。三是奉献率逐年提高。年，民营经济实现税收亿元，比上年增长。四是扩
6、大就业成绩突出。民营经济从业人员已占全区从业人员的。五是社会效益十清楚显。一批民营企业、个体工商户致富思源，反哺社会，热心社会公益事业，受到社会广泛赞誉。 全区民营经济纵向比成绩明显，但与我市其他县区比，还存在很大差距。一是总量较小。年，全区民营经济增加值占的，比全市平均水平低个百分点，比潞城、襄垣、XX县区低、个百分点。二是规模不大。年，全区民营企业注册资本在万元以上的户，注册资本万元以上的户，分别只占民营企业总数的和。三是实力不强。年，全区销售收入上千万元的民营企业有户，上缴税收上百万元的民营企业有户。四是工业企业比重低。年底，全区户民营企业中，从事一产业的户，占；从事二产业的户，占，其中
7、工业户，占，建筑业户，占；从事三产业的户，占。全区户个体工商户绝大多数集中在三产业。从以上数据可以看出，民营经济（更多精彩文章来自“秘书不求人）主要集中在第三产业和建筑行业，挑战性大、带动性强的工业企业比重相对不高。 存在上述明显差距，既有政府引导和效劳不到位的原因，也有民营企业自身的原因。从政府引导和效劳来看，主要存在“三个不够。一是思想解放不够。一些干部对民营经济的市场主体地位认识不够，“重公轻私的不平等现象仍然存在。在有些人的观念中，认为支持民营企业开展，即使对了也不见得是好事，怕人疑心自己得了好处；甚至还有人错误地认为，帮助私营企业开展就是帮助个人赚钱。二是政策落实不够。最近两年，我区
8、相继出台了一些推进民营经济开展的政策措施，有的方面规定得非常具体，但在实际执行中，政策落实不到位的现象仍然存在。对民营企业应该享受的一些优惠政策，有的没能及时兑现。三是优质效劳不够。近年来，我区致力于开展环境综合整治，开展环境有了一定改善，效劳水平有了一定提高。但也还存在一些突出问题，主要表现在一些部门主动为企业效劳的意识不强，门难进、脸难看、话难听、事难办的现象仍然存在，吃拿卡要和乱收费、乱摊派、乱罚款的现象还没有完全铲除。企业经营和从业人员的合法权益被侵占的现象时有发生。 从企业自身来看，问题也不容无视。一是家长制、家族式管理较为普遍。这种以经验为根底、以亲情为纽带的粗放式经营管理模式，不
9、利于调发开工的积极性和吸纳人才，也不适应现代经济开展的客观要求。二是不少经营者文化程度还不高，经营理念落后，科技投入明显缺乏，小富即安者较为普遍。三是创新能力不强，局部业主的生产经营带有较大的盲目性和随意性。四是人才招不进、留不住，管理人才、科技人才心存顾虑，不愿到民营企业创业开展。五是企业文化比较缺乏，个别企业守法诚信经营意识不强，过分重视短期经济利益，无视长远利益和社会效益，制假售假、以次充好、逃废债务等现象时有发生。 综合分析全区非公有制经济的现实根底、存在的差距和原因，我们认为，今后一个时期，全区民营经济开展的总体要求是：认真贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，坚持“政治平等，政策公平
10、，法律保障，加快开展的方针，壮大经济总量，提高开展质量，拓宽产业领域，调整产品结构，健全效劳体系，增强竞争能力。 三、突出抓好民营经济开展的关键环节 （一）落实平等待遇 民营经济享受“国民待遇。将民营经济纳入全区国民经济开展方案，重点民间投资工程纳入全区重点建设工程规划。破除人事管理中的身份和所有制界限，在户籍管理、档案管理、职称评定、住房和子女入学等方面一视同仁。 放宽民营经济的市场准入领域。目前国有企业准入的行业有个，外资企业有个，私营企业为个，私营企业仅为国有企业的一半。根据党的十六届三中全会精神，今后只要法律法规和国家政策没有明令禁止的领域，将一律对民营经济开放。鼓励和引导民营资本进入
11、能源、交通、环保、水、电、气等根底设施和公用设施建设，进入金融、保险业和电信、公共信息网络等领域。积极引进和协调这些企业进驻我区开展。 降低市场准入门槛。除法律法规有明确规定的外，对民营企业不得另行设置前置审批条件。放宽企业注册资本限制条件，允许新成立的非公有制有限责任公司注册资本分步到位，限期补足。降低注册资本最低限额，放宽企业集团设立条件。创办民营科技型、农产品加工型企业和下岗失业人员创办非公有制企业，试行主体资格与经营资格别离的登记管理制度，可由工商部门先行颁发营业执照，其他相关手续年内完善。 （二）加大扶持力度 一是落实税收优惠政策。在我区新办民营企业，只要不是国家明令禁止、关闭或限制
12、的领域，制定政策减免企业所得税。对中小企业信用担保和再担保机构，其担保业务收入免征或减免营业税。民营企业固定资产折旧、技术开发、技术转让等费用和扶贫、救济、“希望工程、“荣耀事业等社会公益事业捐款，按税法规定的标准在税前列支。 二是加大财政支持力度。民营企业、个体工商户申报的符合国家产业政策的工程，同等享受现有的科技三项费用资金及其它资金的支持；符合国家产业政策的技术改造工程和技术创新工程，同等享受结构调整资金、各项产业开展扶持资金等，并适当予以倾斜。 三是鼓励民营企业吸纳下岗失业人员。对民营企业安置下岗失业人员占职工总数到达规定比例的，按规定享受税费减免政策。下岗失业人员和大学生兴办企业或从
13、事个体经营，减免有关登记类、证照类等工本费外的其他费用，免收地方性行政管理性收费。 四是依法解决供地问题。民营企业工程建设用地与公有制企业享受同等待遇。民营资本参与的生产型重大工程由区里统一调剂安排用地指标，鼓励采取作价入股、租赁等方式向民营企业供地。民营企业与农村集体经济组织合作兴办企业，经批准，可依法占用土地利用总体规划确定的建设用地，并通过集体建设用地使用权流转方式取得土地使用权。 五是建立健全人才自由流动机制。政府公务员可以“下海到民营企业去大展身手，民营企业中管理经验丰富、业务素质好、政治上靠得住的高级管理人才可以到政府部门工作，鼓励公有制企业和非公有制企业之间人才的自由流动，引进的
14、科研人才向民营企业倾斜。与此同时，要引导民营企业进一步重视人才，关心人才，用好人才，努力为管理人才、技术人才创造良好的生产生活环境。引导大中专毕业生、复转军人等要转变就业观念，积极到非公有制企业去施展才能，创业开展。 （三）做大做强优势企业 鼓励和支持民营企业通过参股、收购、兼并、重组等方式参与国有、集体企业改革，盘活存量，做大总量。重点支持民营企业以产品为龙头、以自有知识产权和新技术为核心、以资产为纽带，采取并购、控股、合资等形式，组建各种形式的企业集团，获取规模效益，提高市场竞争力。支持非公有制中小企业从事专业化生产和特色经营，在“专字上做文章，在“精字上下功夫，主动配套大企业、大公司，尽
15、快成长为专业精、有特色、产品新、有市场的“小巨人、“小拳头。 大力实施品牌战略。目前全区民营企业品牌不多，知名度较低，找不到市场。我们的企业要开展壮大，必须实施品牌战略，争创“中国著名商标和“XX省著名商标，积极参加“中国名牌产品、“XX省名牌产品的评选。 进一步扩大对外开放。要引导民营企业紧紧抓住西部开发、东部产业转移等机遇，充分利用各方面优势，加强与西部省市、沿海兴旺地区的大公司、大企业合作，增强开展能力。积极支持有实力的民营企业“走出去，到国外、境外投资办厂，参与国际经济大循环，在开放中成长壮大。 （四）推进现代企业制度建设 民营企业要实现大开展，必须按照现代企业的要求，着力在制度、管理和技术等方面大力创新。一是制度创新。要积极引导具备一定规模和素质条件的民营企业进行标准的公司制改造，建立现代企业制度，完善法人治理结构，形成广纳资本和人才的制度根底。二是管理创新。各经济协调部门要采取开办各种学习、培训、提高班，外出考察等多种形式，有方案地举办面向民营企业的专题培训，特别是加强对企业经营者的管理理论培训，不断提高业主的经营管理水平和决策水平。要引导民营企业正视差距，加强学习，开阔视野，勇于创新，大胆使用职业经理参与企业管理，广泛吸纳各方面优秀人才到企业工作，努力克服传统家族式管理的局限，逐步由粗放式或家族式管理向科学管理转变。三是技术创新。要鼓励科技人才以技术、
