1、市农村工作领导小组会议讲话 市农村工作领导小组会议讲话 （一）今天，召开这次市委农村工作领导小组第一次全体成员会议，主要是总结上半年的农业农村工作，分析研判当前农业农村工作面临的形势，进一步落实下半年农业农村工作的重点以及落实措施。借此时机，讲四点意见。 一、正确判断和把握三农工作面临的新形势 202223年以来，我市围绕推进统筹城乡开展，出台了一系列农业农村工作的意见和措施，实施了一大批三农工程和工程，城乡一体化开展扎实推进。应当说，这一时期是我市农业开展最好、农村变化最大、农民得到实惠最多的时期之一，也是多年期盼的统筹城乡开展迈出实质性步伐、农村改革取得阶段性突破、农村各项事业实现历史性进
2、步的重要时期。这一时期，农业农村科学开展、稳定开展，这为我们在目前的情况下，应比照拟困难的经济形势，推进整个经济实现稳中求进打下了很好的根底。如果没有这几年农业农村的科学开展，没有这几年农业的连年丰产增收，没有这几年农村惠民政策的落实和一系列统筹城乡工程的实施，农业农村没有今天这样的稳定，农民的情绪没有今天这样的平稳。在目前经济形势下行压力较大的情况下，由于农业农村比较稳定，所以说全市上下才有更多的精力投入到企业，应对各种市场压力。 总结起来，农业农村持续向好的开展成果，主要表达在三个坚持： 一是坚持统筹城乡，领导和工作力度不断加强。各级各部门牢固树立和落实三农工作重中之重的战略思想，从领导分
3、工、机构建设、干部配备、政策和资金支持上，都给予了强化和倾斜。同时，按照四个层级统筹开展要求，加快推进六个一体化建设，建立形成了较完备的领导和工作格局。应该说，城乡统筹这一块从组织领导力量上、从政策上是一步一步强化的。 二是坚持务实创新，三农工作富有活力。前几年，坚持一个主体、两轮驱动建设社会主义新农村，集中实施建设农村殷实小康十大工程，配套开展联片创立、联手共建活动、现代农业建设等一系列措施，使整个的现代农业开展、农村生态建设、农村村庄建设都取得了突破性开展。 三是坚持稳中求进，带动整体工作上水平。粮食生产实现九连增，今年夏粮再创历史新高;农民增收实现九连快，今年上半年在这种形势下，农民人均
4、现金收入增长了18.2%，这是来之不易的。这个根本面，是三农工作稳的重要根底。因为这个稳，我们也在稳上努力求进，进也有几个标志性成果：有机农业生产面积超过2023万亩，认证品牌238个，农业转方式调结构向科技创新、生态有机方向转化;建XX市农业示范园区70多个;在全省率先全面实现小麦、玉米秸秆禁烧和综合利用;完成139座中小型水库除险加固、160公里骨干河道景观治理、多处生态湿地公园建设;造林面积超过2023万亩，这都是在稳定的前提和根底下，实现的突破。这就是所谓的进。 在看到我们取得成绩的同时，也要看到我们国家已经进入了工业化、信息化、城镇化和农业现代化四化融合的开展阶段。现在仔细分析，信息
5、化在工业化、城镇化、农业现代化过程中的作用太突出了，信息化把市场结成一体，把距离大大缩短，实际上把城乡连接在一块，把三个产业连接在一块，实际上就是四化融合向前推进的一个阶段，必然带来农业农村的深刻变革。农业农村面临一系列新情况、新问题和新挑战，归结起来主要有四个方面： 一是整体环境仍然严峻。大的来看，美国金融危机影响仍未消除，欧债危机持续恶化，世界经济低迷、复苏乏力、下行态势未变，由此带来国内经济环境偏紧，外需萎缩、内需不振、投资增长乏力，没有形成稳定上升态势，稳增长、保开展压力加大;经济社会转型处在关键期，既要加快转方式调结构，还要面对和解决各类利益冲突、矛盾问题，促和谐、保稳定压力加大。
6、二是农业形势复杂。现在，农业现代化与快速推进的工业化、城镇化相比还明显滞后，传统农业仍然占有相当的比重。首先，是资源环境约束趋紧。特别是对于XX市来说，耕地减少、水土流失、用水紧缺、面源污染十分突出，农业开展的资源环境约束对XX市来说将是一个不断趋紧的态势。其次，是生产经营本钱趋高。能源价格的高企，促使农业生产资料价格持续高位运行;人口红利逐步消失，老龄人口占到2023%，社会人工本钱增加，农业劳动力价格快速提高;农业生产的集中集聚，使得农产品跨区域流通量增大、运距拉长，物流本钱增长，农业生产经营进入本钱上升时期。第三，青壮年劳动力紧缺。经过长时间的农村劳动力转移，大量青壮年劳动力涌向城市、进
7、入工业和效劳业，农村劳动力出现了两个问题，一是从事农村劳动力素质偏低，二是出现结构性短缺。农业生产副业化、农民就业兼业化、农村人口老龄化、村庄空心化越来越突出，现代农业后继乏人的问题很突出。第四，各种自然风险加大。气候变化影响加剧，极端天气事件增多，如前段台风达唯对我市的影响。各种自然灾害频发重发，自然风险加大。现在看各种自然风险、市场风险加大，农产品市场价格涨跌是很剧烈的，这些问题容易使各种风险重合叠加，使农业开展面临的挑战非常突出。 三是目标任务艰巨。在这种情况下，推进城乡统筹、实现四化融合，这个目标任务是十分艰巨的。我市搞两区三村改造，已经整村改造了270个村，实事求是讲，全市实施整村改
8、造，一年连改造完成50个村也做不到。解决中国农村的问题，从目前的开展和老百姓的要求看很迫切，但是我们现在的工作量是相当突出的，这个矛盾也将越来越突出。具体到我市，当前农业农村已进入以生态文明为引领、以城乡统筹为总抓手的开展阶段。过去，我们一开始单纯追求增长，主要解决有的问题;到后来追求开展，主要解决好的问题。现在，我们追求生态文明、内涵开展，追求绿色低碳、生态环保、和谐可持续，主要解决优的问题。这一进程中，所面临的问题、挑战和矛盾，十分现实地摆在我们面前。 四是条件逐步优化的趋势。中央和省市委对三农工作越来越重视，连续9年以一号文件部署农业农村工作。大家看到，四化融合、工业反哺农业、深化农村改
9、革、开展生态文明乡村建设，不管是投入上、还是工作措施上，各级都是加强的态势，这为我们推进农业农村工作，现代农业建设创造了很好的条件，同时我们也创造了很多经验，这些经验也为我们今后的工作提供了借鉴。总的看，农村农村工作的四个特征还是很明显的，这也就是我们说的新情况、新问题和新挑战。 转方式、调结构、稳增长、保民生，首先要稳住农业、稳住农村。越是经济环境趋紧，越是工作形势复杂、压力增大，越要坚决不移的把农业农村工作作为重点来抓。无论形势怎样变化，人都需要吃粮食，种地这块无论如何不能动摇，一动摇就马上面临吃饭问题。当前美国的旱情一定会带来农产品剧烈的变化。十三亿人吃粮食的问题必须要靠自己解决。现在要
10、认识到不管三农工作在gdp中占的比例多么低，都是战略性的、根底的、必保的。只有五谷丰收、六畜兴旺，农产品供给有了充分保障，才能做到手中有粮、心中不慌;只有持续增加农民收入、加快改善农村民生，农村消费需求潜力得到激活，才能为扩大需求、调整结构注入强大动力;只有夯实农业根底、加快农村开展，才有底气去应对和战胜各种风险挑战。农业农村开展，对我们现在的工作具有决定性的作用。 我讲的第一局部，分析农业这些情况和当前的形势，希望农村领导小组的同志们能有个科学的研判和正确的把握。我们从事这项工作面临的是什么形势，好的方面在哪里，差的方面在哪里，矛盾在哪里，开展的方向在哪里，我们应该清楚。 二、强力推进和落实
11、生态文明乡村建设重大任务 今明两年的重点，就是突出城乡统筹，以中心镇、中心村建设为重点，集中抓好城乡环境综合整治和村庄五化建设。市委农村工作领导小组成员单位特别是牵头责任部门，要切实履行职责，力促工程落地，尽快抓出实物工作量，实现农村一年有变化、三年见成效、五年大变样目标。重点解决好四个问题： 第一，进一步明确工作重点。我们搞生态文明乡村建设、搞现代农业建设，要明确工作的重点在哪里。一是思路理念。用科学、城乡统筹、现代农业和农村开展的理念来指导，就是要坚持统筹开展，以生态文明的理念来抓农村建设。坚持统筹抓好中心镇和村庄规划、产业开展和乡风文明建设，中心镇和村庄规划要表达生态文明理念，注意保持和
12、表达田园风光、乡土风情、民俗风韵。农村经济开展要走生态高效的路子，通过保护绿水青山换取金山银山。乡风文明建设要着重提升农民素质，养成科学、健康、文明的生活方式。二是五化建设。从最根底的工作、从力所能及的事情抓起，穷村穷干，富村富干，力争用3年左右的时间，使不能实现整村改造的村庄到达硬化、亮化、绿化、净化、美化的标准。三是环境整治。从环境最脏、最乱、最差的镇村入手，治脏治乱治污，持续抓好垃圾清理、六乱治理、河道清淤、路域绿化和村庄环境治理，建立健全村容保洁长效机制。 第二，典型培育问题。今年，省里已经确定了要抓一批示范样板的小城镇、我市是7个。同时也确立了一局部中心镇、中心村，要集中精力抓出典型
13、来。各区县要以省、市小城镇建设试点镇为突破口，重点抓好每年要抓2-3个示范镇，每个镇每年要抓5-7个示范村，用5年左右的时间整体提升一遍。前段，全市选择24个镇办68个村居，建立了工作联系点，各区县也抓了一批重点镇、重点村，要积极整合资源、集中力量打造。 第三，分类指导问题。主要是四种类型。一是近郊镇城市化开展类型。加快合村并居或旧村改造步伐，建设现代化的城市新社区，开展现代效劳业和都市农业，促进农民变市民。如傅家镇、马尚镇、果里镇等。二是工业化带动开展类型。强化规划导控，合理划分工业区、商贸区、居住区、行政效劳区等功能分区，推开工业向园区集中、人口向城镇集中、居住向社区集中，建设新型农村社区
14、。也就是工业园区和城镇一体化，如齐鲁化学工业园区、新的化工区和各区县的开发区可以和镇一体化，镇就是工业园区，工业园区就是镇，合理规划出哪里是工业园区，哪里是住宅区，实现了镇和园的一体。三是山区生态建设类型。引导生态农业开展和生态环境建设，打造绿色有机农业品牌，建设绿色、生态型山区新农村。如池上镇、东里镇等。四是农区现代农业建设类型。具有高端高质高效现代农业园区的，要促进农业生产专业化、标准化、规模化、集约化。如南部山区有机农业开展、北部平原精准农业建设、XX县区黑牛产业化开展等。不具备这样条件的，像太河水库流域，要开展生态农业，打游击农业品牌。 第四，实践路径问题。重点推广六条路径。一是突出生
15、态农业开展，走强农富农的路子;二是突出环境综合整治，走生态环境美化家园的路子;三是突出村庄建设改造，走村容村貌换新颜的路子;四是突出历史文化传承、古村落保护、生态休闲观光，走乡村旅游兴村富民的路子;五是突出镇办和园区一体化建设，走工业强镇强村富民的路子;六是突出农村公共效劳设施建设，走城乡一体化开展的路子。 三、全面统筹抓好农业农村各项重点工作 一是中心镇中心村规划建设。我们统筹城乡，除了加快中心XX县区、次中心XX县区建设以外，突出抓中心镇、中心村这也是城乡统筹的重要节点。中心镇、中心村处在四个层级的关键节点上，是统筹城乡开展、推进新农村建设的重要突破口。要坚持规划先行，明确区域功能定位，进
16、一步细化深化优化整体规划，科学谋划和构建中心镇、中心村开展格局，以完善的规划引领各项建设;要坚持产城融合，把产业和城镇融为一体，统筹考虑、协调开展，如昆仑、金山、凤凰、马桥、东里这几个镇都具备这样的条件。要坚持工程推进，把产业开展、社会建设、公共效劳、基层组织建设等具化为工作工程，靠工程建设实现中心镇、中心村建设新突破;要坚持因地制宜，从实际出发，尊重群众意愿，区分情况、分类推进，不能搞一刀切。 二是农业现代化建设。发挥区域比较优势，集中力量做大做强南部生态修养和有机农业区、中部休闲观光都市农业区、北部高产高效农业区三大板块，加强有机农产品基地和都市农业示范园区建设，培植淄博现代农业新亮点。大力加强粮食生产能力建设，全面落实粮食、棉花、蔬菜、畜牧等产业振兴方案，推动百万亩粮棉、百万亩林果、百万亩蔬菜和
