1、当前制约农村改革进展的突出问题 党的十一届三中全会以来，我国农村改革进展走过了三十年的光辉历程，取得了辉煌成就，积累了贵重经验。随着我国经济快速进展和村民自治法的公布实施，农村改革进展面临着很多新的问题和挑战。因此，必需对农村三十改革进展进行认真总结和深刻反思，从中找出规律，以指导今后的实践，使我国的“三农工作更好地适应形势的进展变化，确保全面建设小康社会宏伟目标的实现。 一、三十年来韶关市农村改革进展的主要成效 韶关市历届党委、政府认真贯彻党中心、国务院一系列“三农政策，高度重视“三农工作，以增加农夫收入、进展农村经济、保持农村稳定为目的，出台了一系列加快农村经济社会进展的政策措施，推动了农
2、村经济的持续增长和社会事业的不断富强。 1、进展了农村生产力。家庭联产承包责任制的落实，“以工促农，以城带乡机制的建立和先进有用农科技术的普及推广，激发了宽敞农夫的生产乐观性，营造了良好的农业进展环境。一是粮食生产力量持续增加。全市粮食总产量从1978年的73.18万吨提高到x年的107.8万吨。二是农业产业化水平不断提高。培育出省、市级农业龙头企业34个。x年，34个农业龙头企业实现销售收入24亿元，带动紧密型农户17.92万户，占全市农户总数37%，使户均增收2988元。培育出农夫专业合作组织59个，形成“一乡一品专业镇（村）100个，涌现出种养专业大户2万多户。建立了5个省级农业标准化示
3、范区，有102个农产品获得无公害农产品、绿色食品和有机食品认证，其中6个被评为省农业名牌产品。乳源县和新丰县分别被评为全国和广东省创立绿色食品示范县。三是农村经济保持较快增长。主要指标年均增长10%，x年，农业总产值达124.6亿元。 2、提高了农夫生活水平。全面取消了农业税、牧业税、农业特产税、屠宰税，落实了粮食直补、农机购置补贴、农资综合补贴等惠农政策，初步建立起农夫增收减负的有效机制。在全面消退确定贫困人口的根底上，x年，全市农夫人均纯收入4306元；相对贫困人口从x年37.19万人削减到28.49万人。全市农村中学校危房改造和寄宿制学校建设根本完成，“两免一补政策得到全面落实，义务教育
4、阶段同学学杂费全部免除。96%农村人口参与了新型农村合作医疗。农村最低生活保障制度全面启动。规划生育率稳步提高，人口自然增长率持续下降。 3、改善了农村生产生活环境。多渠道增加农业投入，仅x年以来，各级财政投入24.43亿元用于农村生产生活设施的改造和建设，大大改善了农村住房、交通、通讯、用水、电力、播送电视等方面的条件。x年完成镇通村道路硬底化建设后，全市行政村实现了“四通（通路、通电、通讯和播送电视“村村通）。同时，在关心1.37万户农户完成住房改造，使60%的农户入住楼房或红砖瓦房的根底上，根本完成了“五改（改厕、改水、改灶、改圈、改路）任务，并有13.1万户57万农夫用上沼气，美化了村
5、容村貌、优化了环境卫生、改善了根底设施。 4、增加了农村基层党组织的执政力量。通过深化开展“三级联创、“支部加协会、“民情日记、“民忧档案、“十百千万干部下基层、住农村等一系列活动，党的农村基层组织进一步健全，基层组织的战斗力和号召力不断增加。全面开展以“民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为根本内容的村民自治，一大批热心为村民效劳的致富能手中选村“两委干部，进一步完善了农村基层民主管理制度，融洽了党群干群关系，农村社会更加和谐稳定。 韶关市农村三十年改革与进展充分证明，改革开放条件下做好“三农工作必需做到“四个坚持：即坚持解放思想，实事求是的思想路线；坚持以增加农夫收入为核心；坚持把农业作
6、为弱质产业连续加大扶持力度；坚持党在农村的领导核心地位。 二、农村改革进展的突出问题 当前，制约农村改革进展的深层次冲突和问题照旧比较突出。 （一）农业抵抗市场风险和自然灾难的力量较弱。在全球经济日趋一体化的今日，现行家庭联产承包责任制条件下分散经营的千家万户的小农经济直接面对千变万化的国际大市场和产业组织化程度极高的国际农业企业以及其优质农产品，在剧烈的市场竞争中处于明显劣势地位。另一方面，由于长期以来对农业投入的历史欠账较多，加上土地承包后的分散经营方式加大了农业根底设施投入的难度，导致农田水利设施老化、抵抗自然灾难的力量下降，难以应对由于全球气候变暖所引发的高频率自然灾难。 （二）土地资
7、源的配置效率和农业生产效益低下。大力进呈现代农业，提高农业产业化水平和规模效益，是我国农业参与国际市场竞争的根本出路。但家庭承包经营不利于组织农业规模经营和社会化生产。虽然国家先后制定了农村土地承包法和农村土地承包经营权流转管理方法等法律法规，但由于要遵循自愿原那么且承包户全家迁入小城镇落户的，要保存其土地承包经营权，使通过转移农村剩余劳动力提高农村人均土地资源占有的设想难以实现。局部农户因担忧风险而不情愿流转承包经营权，局部已经转移出去的农村劳动力由于无法获得与城镇居民同等的公共效劳也不愿放弃土地承包经营权，因而形成了生产业余化、农村“空心化、劳动力老龄化和土地丢荒现象，土地经营权难以向农业
8、龙头企业和农村种养大户流转、适度规模经营难于开展的状况比较普遍。至x年底，韶关市耕地经营权流转面积为7.3万亩，仅占耕地总面积的4.1%。土地资源配置的低效率，直接导致农业产出的低效益。如韶关市去年每亩水稻平均收入768元，本钱585元，利润仅183元。其最终结果是农夫收入难以提高，城乡居民收入差距呈拉大趋势。如2023年和x年，韶关市农夫人均纯收入分别为2793元、3976元，同期城镇居民可支配收入为722023元、12039元，两者之比为1：2.58变化为1：3.03，比照差距拉大17.4个百分点。 （三）党在农村基层的领导核心作用弱化。主要表现是，少数村委会主任片面理解村民自治，拒绝接受
9、党支部的领导；一些村在选举中受到宗族和家族势力影响，消逝拉帮结派、操纵选举现象；有的村干部作风不民主，办事不公正，以权谋私；有些党员干部致富力量不强，群众威信低，减弱了基层党组织的分散力和协调力；少数村的社会治安差，黑恶势力有所抬头，封建迷信泛滥等，致使农村基层党组织的领导核心作用不能正常发挥。 三、加快农村改革进展的目标和主要任务 韶关当前和今后一个时期农村改革进展的目标是，坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深化贯彻党的十九大精神，全面树立和落实科学进展观，以保障粮食和农产品平安、增加农夫收入、加快农村社会各项事业进展为重点，认真总结农村改革进展的经验教训，进一步解放思想，深化改革
10、，转变农业进展方式，有效破解制约农村经济社会进展的深层次冲突和突出问题，推动农村经济社会又好又快进展，力争全市农业增加值保持年均增长5%以上，农夫人均纯收入保持年均增长7%左右，到2023年根本实现全面建设小康社会的目标。 实现上述目标，必需努力破解“四个难题。 （一）破解农业集约规模经营与土地分散经营相冲突的难题，催生现代产业。培育和引进现代农业产业，提高农业的组织化程度，从而大幅度提高土地的利用效率和产出效益，从根本上解决土地丢荒和产出效益低下问题，增加农业产业竞争力。一是不断创新土地配置政策，以土地的集约经营催生现代农业产业。围绕优化土地资源配置，促进土地经营权流转、提高土地资源配置效率
11、，进一步完善土地承包经营制度。在贯彻落实农村土地承包法，疼惜农夫土地承包权益的根底上，加强土地资源管理，通过大力进展农村土地股份合作组织、专业协会等形式，开展多种形式的产业化经营，提高土地经营效益，增加农夫收入。二是加快推动户籍制度改革，取消对农夫进城就业的一切限制性规定，逐步建立进城务工农夫与城镇居民同等的国民教育、劳动就业、社会保障体系。三是乐观探究新形势下土地使用管理的新途径新方法。推动农村土地征地制度改革，大胆探究村民委员会以货币补偿、技能培训、就业安置、社会保险、财产经营等多种补偿安置方式，向承包户征用土地用于农业规模经营的方法。四是大力进展农村经济合作组织，引导农夫以土地经营权入股
12、的方式参与经济合作组织的规模经营，提高农业的组织化程度和规模效益。五是完善农村土地承包纠纷调处和仲裁，健全调解、信访、仲裁、司法等纠纷调处长效机制，切实维护农业生产经营者的合法权益。 （二）破解农村基层党支部与村委会工作不协调的难题，稳固党在农村的执政根底。进一步加强党在农村的领导核心地位，不断完善村民自治，推动基层民主政治建设，是新时期加强和改进党对农村工作领导、保持农村社会稳定的根本保证。村民自治是农村基层民主政治建设的重要内容，必需在党的统一领导下依法有序进行。一是依法确立村党支部和村委会的主要职责和法律地位。村党支部是农村各种组织和各项工作的政治领导者，村委会是具体村务的主要管理者。二
13、是加强对村委会选举工作的领导，严格执行村民自治法，充分发扬民主，防止宗族势力和地方恶势力操纵选举，保证基层组织依法民主选举，使守法律、有文化、素养高、致富力量强的能人进入村级领导成员。三是加强制度建设，健全运行机制。建立议事决策机制，实现村务民主决策。完善财务监督制度、人事监督制度，实现人财物民主化管理。完善村务公开制度，促进村务工作民主化。四是抓好农村基层干部的培训教育。五是加强对农夫的民主法制教育。 （三）破解农夫就业创业技能不高的难题，促进农夫增收。使宽敞农夫更快富有起来，是农村改革进展的目的。要不断探究拓宽农夫收入持续较快增长的渠道。一是生产增收。大力调整优化农业结构，进呈现代农业，形
14、成一批销售收入超10亿元的特色产业，走规模化、集约化生产的现代农业进展之路，使之成为农夫持续增收的主渠道。二是就业增收。加快农村劳动力就业培训和人力资源配置，大力进展劳动密集型产业、农副产品加工业和农村效劳业，让更多的农村劳动力从事非农产业，不断增加工资性收入。三是创业增收。加大农村创业人才培训，全面启动新型农夫创业培训工程，不断提高农夫的生产经营力量和创业力量。特殊是要抓紧实施韶关市去年公布的关于促进全民创业的实施意见，鼓舞农村优秀青年和外出返乡人员创办各类经济实体，以创业带就业，以就业促增收。四是财产增收。认真贯彻物权法和党的十九大精神，切实疼惜农夫对山林土地的经营收入和房屋等不动产的增值
15、收入，不断增加农夫的财产性收入。五是政策增收。健全农夫增收减负的长效机制，把各项支农、惠农、强农、护农政策及各项补贴措施法制化、标准化、制度化，有效防止农夫负担反弹。六是社保增收。健全农村社会保障体系，完善农村新型合作医疗制度，扩大参保掩盖面，减轻农夫医疗负担。完善农村最低生活保障制度，不断提高农夫最低生活保障标准。建立农村养老保险、工伤、生育、失业等劳动保险制度，逐步健全包括社会救助、社会保险、社会福利在内的较完善的农村社会保障体系。 （四）破解“三农效劳体系不健全的难题，增加农村经济社会可持续进展力量。农村的可持续进展是国家可持续进展的重要局部。要不断加大对“三农的投入力度。依据统筹城乡进
16、展的要求，坚持“多予少取放活的方针，把解决“三农问题摆到国民收入支配格局中的优先位置。调整财政支出结构，加大对农业和农村的支持与疼惜力度，逐步把县以下的中小型根底设施和公益事业建设纳入政府投资的范围。要健全以工哺农、以城带乡的农业投入长效机制，引导更多的社会资金投向农村根底设施和社会事业。要充分利用世贸组织的“绿箱政策，增加农业科研和推广、质量平安和检验检测、农产品流通设施、农夫培训等方面的投入，努力提高农产品的市场竞争力。要增加对农业、农村的金融和科技支持。建立健全包括农业保险、农业标准化建设、农技推广等在内的农业社会化效劳体系，增加农业抵抗自然风险和市场风险的力量。深化乡镇机构改革和行业管理体制改革，扎实抓好与农夫生产进展亲热相关的基层农业推广效劳体系改革和建设，构建公益性农业推广体系，提高农业可持续
