1、 周哲同志在2018年全县防汛抗旱工作会议上的讲话(2018年5月7日)今天召开全县防汛抗旱工作会议,主要任务是全面落实省、市2018年第一次防汛抗旱视频会议精神,深入分析当前我县防汛抗旱形势,多措并举抓好今年防汛抗旱工作,千方百计保障人民生命财产安全,降低灾害损失,确保我县经济社会持续健康发展。刚才,会议对2017年度防汛抗旱工作先进单位进行了表彰,同时下发了10个文件,隋平民部长、花少锋县长对防汛抗旱相关工作进行了安排,我都完全同意,请大家按照隋部长、花县长安排认真抓好落实。下面,就全县防汛抗旱工作,我讲三点意见:一、立足全局,认清形势,切实增强紧迫感和责任感2017年,全县上下未雨绸缪、
2、精心组织、科学指挥、主动应对,相关部门密切配合、通力协作,较好地完成了防汛抗旱任务,确保了汛期未发生重大灾情,为我县经济社会健康稳定发展提供了坚强保障。但是,今年形势有别于往年,我们必须保持清醒头脑,居安思危,充分准备,确保人民群众生命财产安全。(一)要深刻认识防汛抗旱工作的重要性。从政治层面看,今年是全面贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好今年的防汛抗旱工作意义重大。各乡镇(处)、各有关部门要按照上级“宁可抓重,不可抓漏”的要求,充分认识做好今年防汛抗旱工作的特殊意义、特殊形势和特殊要求,坚持以人民为中心,做好今
3、年防汛抗旱工作。从机构改革层面看,今年是深化党和国家机构改革之年,大家要以更高的站位、更严的要求、更实的举措、更好的成效,确保我县防洪安全。从我县经济发展层面看,今年我县将实现脱贫摘帽,全县上下聚焦“两不愁、三保障”目标,砥砺奋进、精准发力,“项目建设年”活动正在持续推进,多个重点项目今年将掀起投资高潮,一大批产业项目落地投产,防范化解重大风险、脱贫攻坚和污染防治攻坚“三大攻坚战”也要占用大量精力,这些都需要有一个安全稳定的工作环境,如果今年防汛出了问题,就会给我们经济发展带来不利影响。(二)要充分认识防汛抗旱工作的复杂性。据气象部门预测,我县今年汛期累计降水量较往年略偏少,降水集中时段分别出
4、现在6月下旬中期至7月上旬、7月中旬后期至下旬、8月上旬前期、中旬中期。虽然只是一个趋势的预测,但我县山区面积大,小气候复杂多变,局部强降雨易发突发而且很难准确预测,极易在短时间内引发山洪灾害。近年来发生的突发强降雨相信大家都记忆犹新,特别是2015年“627”、2016年“630”两次特大暴雨。因此,我们对目前的防汛形势一定不能忽视,要宁可信其有、不可信其无,宁可信其大、不可信其小。(三)要客观认识防汛抗旱工作的严峻性。一是总体水患意识淡薄。虽然近几年我县出现了局部暴雨洪涝灾害,但连续十多年全县没有出现全域性大洪水,部分干部群众思想麻痹,认为年年防汛不见汛,大水离的很遥远,对可能存在的安全隐
5、患和突发汛情缺乏清醒的认识,主动防范水灾和自我保护意识不强。从县防办组织的汛前检查情况来看,存在的问题和不利因素仍然很多,离防大汛、抗大洪的要求还有很大差距。二是防汛隐患风险较大。虽然全县159座在册小型水库中146座已全部完成除险加固,但仍有29座没有进行竣工验收,没有经过高水位洪水考验,大部分没有监测预警设施,通信保障能力较差;另外13座水库中5座正在除险加固,8座正新申报待除险,隐患较多。全县河道险工险段较多,除灌河、小沙河、春河部分河段经过20年一遇标准加固外,其它堤防防洪标准不足5年一遇,河道堤防标准低。在建工程防汛形势严峻,目前各类涉水建设项目很多,涉及旅游景区开发、城市桥梁建设、
6、乡村库塘堰坝整修等,遇强降雨天气防汛形势严峻。山洪灾害防御难度大,覆盖面积广,尤其是东南部山区乡镇,大部分河道源短、坡陡、流急,很多山区还是暴雨中心,强降雨时河道、沟槽、溪流的洪水暴涨暴跌,极易发生山洪灾害,加之农村建房规划管制不严,部分群众随意劈山切坡建房,或在临河位置低凹处、河口交叉处及河道拐弯处建房,极易受到山洪灾害的威胁。城镇排涝方面,中心城区防洪排涝标准低,陶家河、东叉河、西城排涝河等我县城区主要防洪排涝河道,部分河道断面狭窄,部分河道内新建工程设施,导致部分河段拥堵、淤积,一旦遇到强降雨天气加之铁佛寺水库泄洪,极易形成洪水漫堤,淹没城区。三是防汛队伍力量不足。随着大量农村青壮年劳力
7、外出务工,组织群众抗洪抢险难度加大,现有防汛队伍力量比较薄弱。针对以上突出问题,各乡镇(处)、各部门要高度重视,坚决克服麻痹思想和侥幸心理,以高度负责的态度和精神,时刻绷紧防汛抗旱这根弦,牢牢把握工作主动权,居安思危,做到思想上早准备、责任上早落实、工作上早部署、措施上早制定,全力打好今年防汛抗旱这场硬仗。二、突出重点,精心筹备,确保各项工作落到实处要紧紧围绕陈润儿省长提出的“一个确保,三个不发生”防汛目标,按照“防汛优先于抗旱、保安优先于发电、抢险优先于救灾”原则,全面落实省、市政府关于防汛抗旱工作的安排部署,进一步完善细化工作措施,把握工作重点,狠抓措施落实,坚持依法防控、科学防控、综合防
8、控、群防群控,最大限度减轻灾害损失,切实提高防汛抗旱工作的针对性和有效性。(一)汛前准备要充分。凡事预则立、不预则废,防汛工作更是如此。我县防汛工作存在点多、面广的特点,各种突发事件极易发生,因此,一定要坚持“安全第一,预防为主”的方针,将各项防汛准备工作做早、做细、做扎实。一是隐患排查到位。各乡镇(处)、各相关单位要围绕防汛重点,对重点区域、重点地段,开展全方位、拉网式的隐患排查,确保不漏死角、不留空档,做到水库除险、河道疏浚、排水安全。同时,要完善隐患整改台帐制度,对检查中发现的问题,明确整改责任人、整改目标、整改期限和整改成效,确保整改工作落实到位,彻底消除安全隐患。5月底,各乡镇(处)
9、、相关单位要排查所有隐患,县防办要建立台账,并下发进行整改。二是细化防汛预案。要结合防汛工作实际,进一步完善“纵向到底、横向到边”的防汛预案体系,从防汛组织、物资供应、调度指挥、抢险救灾、人员撤离等各个环节,提前把各种可能出现的问题都考虑进去,及时制订应对措施,确保险情发生能够有效应对、果断处置。要加强预案的动态管理,搞好预案的演练评估,让广大干部群众了解预案、熟悉预案、执行预案。三是充实人员装备。要加强防汛抗旱队伍力量,构建防汛抢险队伍、群防队伍联动格局,形成统一领导、平战结合、反应快速、能打硬仗的防汛抗旱工作体系。各乡镇(处)要充分发挥组织引导作用,组建好以民兵预备役人员为骨干的防汛常备队
10、、抢险队和后备队,充实人员,完善装备,保证关键时刻拉得出、冲得上、打得赢。同时,要坚持“宁可备而不用、不可用而无备”原则,足额储备好各类防汛物资,安排好防汛抢险车辆。县防办要对现有储备物资进行一次全面检查,品种有什么、数量有多少、分布在哪里、谁负责养护、怎样调运使用,都要做到心中有数,各乡镇(处)和县水利局、民政局以及各在建工程、各水库管理单位要抓紧补充和储备防汛抢险物资,做到备足备齐,集中堆放,统一管理,确保备得足、调得动、运得出、用得上。去年向各乡镇(处)配发的抛投器、救援绳等设备,要确保有关人员能够熟练操作运用。四是完善各项机制。要进一步完善防汛会商、预警预报、防汛调度、防汛督导等制度,
11、严格落实排查值守和防汛工作责任制,一旦发生汛情,各相关部门要立即响应,迅速联动开展工作。五是加强宣传教育。要综合运用广播、电视、微信、网络等多种形式,宣传普及防汛避险知识,让群众重视并做到主动避灾。加强对沿河周边群众尤其是中小学生的安全管理教育,在危险河段入口处设置明显的警示牌,严禁汛期到河道中间生产作业、游泳、玩耍、戏水,严防溺水事故的发生。要结合马上到来的“512”全国防灾减灾日,广泛宣传普及防灾减灾和避险互救知识,增强全县灾害风险防范意识,提高全民防灾减灾技能。六是关注特殊群体。要坚持“生命至上、安全第一、预防为主、提前撤离”的基本方针,始终把人民群众生命安全放在防汛工作的首要位置,始终
12、把提前转移群众作为防洪救灾的关键措施,组织干部对居住在危房、滑体、河边、沟边、低洼等危险地带的群众进行摸底核实,登记造册,分类管理,做到村不漏组、组不漏户、户不漏人,特别是对贫困户、独居户、散居户、危房户,老弱病残、鳏寡孤独、痴聋傻哑、无人看护的群众,要在准确研判雨情的基础上尽可能地实施雨前转移,切实做到早预防、早转移、不死人。教育部门要对全县所有学校进行彻底排查,确保校舍牢固、学生安全。(二)重点区域要盯紧。一要确保水库安全度汛。我县水库数量多,部分水库存在不同程度的安全隐患,必须逐库落实防汛行政、管理和技术责任人,完善调度运用和应急抢险等方案预案,加强运行管理和维修养护,严格执行汛期调度运
13、行计划,强降雨期间要明确专人24小时值守,增加巡查频次,发现异常情况及时采取措施和上报,绝不能发生垮坝事故。二要突出抓好河道防汛。统筹干流与支流、防洪与排涝,加强巡堤防守,消除堤防险情隐患,抓紧河道清障,严格落实汛期河砂禁采规定。三要加强山洪地质灾害防御。各乡镇(处)和县国土部门要密切关注地质灾害易发地段的状况及其变化,加强监测,及时排险,做到测报有设施、预警有手段、转移有线路、避灾有地点、安置有方案。对农村危房和孤寡老人,要落实“一对一”抢险帮扶措施,确保发生险情时能够及时有效救助。对暴雨天气下可能引发安全事故的危房、危墙隐患,各乡镇(处)要一处一处地排查,发现问题立即整改,坚决杜绝群死群伤
14、事件发生。四要高度重视城镇防洪排涝。县城管局、住建局等部门要统筹县城外洪防御和内涝治理,全面筛查易涝积水区域,加强防洪排涝基础设施建设,及时疏通城区河道和地下排水管网,保证各类行洪排涝设施运行正常,切实提高城镇防洪排涝能力,一旦遭遇外洪内涝,确保能在最短时间内恢复正常秩序。县住建、城管、水利部门要积极开展城市防洪规划。五要加强工程建设和管理。要重点抓好新增小型病险水库除险加固工作,5座正在除险加固水库必须按要求完成年度任务。脱贫攻坚项目建设要加快工程进度,特别是河道治理项目,要在主汛期之前完成建设任务,确保河道行洪通畅。要健全水利工程运行管理规程,完善工程巡查观测、维修养护、机电设施操作等各项
15、规章制度,强化管理人员业务培训,做到关键岗位持证上岗。明确水利工程管理范围,加强水利工程管理范围内的建设项目管理,严格履行水行政许可程序,杜绝管理范围内擅自建设现象。加强水利工程日常安全管理,在工程沿线设置固定的警示标牌,明确禁止行为,严厉打击影响工程安全的违法行为,保障工程安全运用。(三)应急反应要迅速。一要建立快速反应机制。要完善防汛抗旱应急管理机制,提高应急能力,及早做好抢险准备,确保重大险情、灾情发生后,能够迅速调动一切资源和力量进行处置,保证领导、器材、技术、队伍、资金“五到位”。要建立各级防汛专家组和专业防汛抢险队伍,着力提高应急队伍的实战能力和社会参与程度。二要畅通信息报送渠道。
16、要加强防汛信息联络和网络信息建设,严格规范汛情、旱情、灾情等信息发布程序,注重时效性、准确性、规范性,确保信息及时准确上传下达,为领导正确科学决策提供第一手资料,坚决杜绝信息倒流、报送无序和迟报、瞒报、漏报现象。要按照区别对待、科学界定、衔接有序、依法遵规的原则,正确处理好领导决策系统内的信息报送和对外新闻宣传的关系,做好重特大突发水旱灾害事件及敏感事件的舆论引导工作。三要加强防办能力建设。防办要善于研究新情况、新问题,熟悉各类防洪工程情况、水文测报情况、料物和队伍准备情况,对工程状态、防洪能力做到心中有数、反应迅速、参谋准确、调度有力。从县防办到乡镇(处)防办,一定要配备有责任心、事业心的优秀专业干部,一定要人岗相适。三、加强领导,严肃纪律,强化组织和作风保障今年的各项防汛抗旱工作任务已经明确,各乡镇(处)和县直有关部门一定要进一步加强领导,落实责任,确保全县防汛抗旱工作要求落到实处。(一)明确工作责任。今年,县委、县政府调整了县防汛抗旱指挥部,明确了职责分工,各级各部门一定要把防汛抗旱作为当前一项
