1、街道办事处“平安生产基层根底年活动实施方 为全面贯彻落实国务院、省、XX市和XX县区关于进一步加强平安生产工作的部署要求，坚持平安开展，不断强化我街道平安生产监管力度和基层根底建设工作，实现同和平安生产状况持续稳定好转，特制定本方案： 一、指导思想 以科学开展观为指导，牢固树立平安开展理念，坚持“平安第一、预防为主、综合治理方针，深化“打非、治违、抓责任活动，推进“三项行动和“三项建设的深入开展。围绕降事故、控指标、保平安，完善工作机制，落实平安责任，夯实基层根底，实现平安生产“三降一杜绝的目标，为维护人民群众生命财产平安，促进经济社会开展提供有力的平安保障。 二、工作目标 通过深入开展“平安
2、生产基层根底年活动，切实加强生产经营单位的平安生产管理，进一步落实平安生产主体责任，全面排查并认真解决平安生产根本条件、根底设施、技术装备、作业环境以及思想认识、工作作风、现场管理等方面存在的突出问题，深入治理事故隐患，有效防范事故发生，切实降低生产平安事故起数和死亡人数，遏制较大事故，防止特重大事故发生，实现同和平安生产形势持续稳定好转。 三、主要内容 （一）大力开展“七个创立一争当活动，夯实平安生产基层根底 深入开展创立“平安生产基层根底工作先进区（市）活动，全面提升平安生产工作整体水平；深入开展创立“平安生产基层根底工作先进镇（街）活动，严格落实平安生产网格化监管“九定制度，降低基层平安
3、生产风险，减少平安生产事故；深入开展创立“平安生产标准化示范园区活动，明确经济功能区平安生产工作标准标准，不断提高经济开展进程中的平安生产保障能力；深入开展创立“平安社区活动，开展争创XX市“平安社区活动，稳固创立成果；深入开展创立“平安生产标准化企业活动，催促企业自觉落实平安生产主体责任，提高本质平安；深入开展创立“平安生产先进班组活动，促进企业平安生产现场管理；深入开展创立“平安生产监管执法示范队伍活动，建设一支思想坚决、作风优良、素质过硬的安监队伍；深入开展争当“平安开展忠诚卫士活动，鼓励广阔平安生产监督管理工作人员提高素质、建功立业。将“七创立一争当活动贯穿于全年平安生产工作的始终全力
4、抓好抓实。 （二）积极开展教育培训和平安生产宣传活动，不断提高预防生产事故水平 1.强化平安生产教育培训。进一步落实完善平安生产培训体系，强化企业培训的根底作用。组织平安生产宣讲队，深入基层单位、车间、班组开展全员平安应知应会培训工作，提高广阔干部职工的平安素质。重点抓好企业负责人、平安生产管理人员和农民工的培训。加强新进人员岗前培训和高危作业、中小企业一线操作人员工作培训，严格落实特种作业人员培训和持证上岗制度；加强平安专业技术人才培养，提倡校企合作、订单式培养等形式，提高培训质量，提高一线岗位劳动者的平安素质和水平。 2.广泛开展平安生产知识宣传活动。运用媒体、网络等多种形式，以“平安开展
5、、预防为主为主题，积极开展“平安生产月、XX市平安生产条例集中宣教等活动，推进平安生产法律法规的宣传贯彻，普及平安知识；将平安生产宣传工作日常化，深入开展平安生产和职业健康知识进企业、进学校、进乡村、进社区、进家庭活动，进一步营造平安生产的社会舆论环境；大力推进建设平安诚信企业行动，积极组织参加“安康杯、“平安生产伴我行竞赛等活动，推行平安文化建设示范工程，切实增强平安生产知识宣传实效。 （三）完善平安生产工作机制，加强生产平安事故防范工作 1.建立健全平安生产工作机制。建立完善各级各类危险源、事故隐患动态监控及预警预报体系。加大职业危害治理，改善生产作业环境和条件。进一步完善灾害性天气预报、
6、预警、预防机制，确保灾害信息和预防措施通过 短信等方式在第一时间传到达各生产经营单位负责人。针对各行业的平安管理需要，加快制定一批急需的标准标准。积极推进高危作业的平安生产责任保险。 2.建立事故教训推开工作机制。认真总结市内外（包括国外）发生的重特大事故教训，分析同行业、同时期发生的事故规律，结合本地区、本行业和本单位实际，制定改进措施，汲取教训，堵塞漏洞，消除隐患，防止类似事故发生；认真总结基层企业实现本质平安生产的做法，推广典型经验，形成制度，建立以预防为主的平安生产长效机制。 3.不断提高平安生产科技含量。贯彻“科技兴安战略，大力实施平安技术改造，结合推进平安生产产业的开展，加快推进重
7、点行业领域平安生产的技术研发，积极推广先进、适用、可靠的平安生产技术和装备，建立运用平安生产重大信息化工程，提高平安生产信息化水平。把平安科技进步纳入结构调整、产业升级的重要内容，做到平安、技术与建设工程“三同时。加快科技示范工程建设，积极推广危险化学品重大危险源监控和自动控制技术，争取建成一批有示范引领作用的工程。 （四）强化平安生产监督管理，依法严厉打击非法违法行为 1.加大重点领域的平安监管和整治力度。进一步搞好化工产业规划布局，加快危险工艺和设备的控制改造，狠抓危险化学品经营、运输、储存等环节的专项整治，标准经营市场秩序。进一步抓好道路交通领域的运输企业和驾驶员的源头管理，完善道路监控
8、装置，加强道路巡查，严厉查处超员、超载、超速、超限和酒后驾驶等交通违法行为；严肃查处交通肇事者以及运输企业、地方政府和有关部门的责任。加强对物流企业的平安监管。进一步加强烟花爆竹领域运输、储存、销售环节的平安督导，严厉打击非法生产经营烟花爆竹行为。进一步强化建筑施工领域房屋建筑和市政、公路、水利和电力等工程建设工程施工现场的监督检查，催促企业严格落实预防坍塌、高处坠落、起重机械事故措施。进一步抓好消防平安领域人员密集场所、易燃易爆单位和“三合一、“多合一、“九小场所的火灾隐患整治。教育、文化、旅游、体育、水利、电力、农机、特种设备、民爆器材、冶金有色、建材、轻工及其他行业都要结合实际确定整治重
9、点和工作措施。 2.加大“打非、治违、抓责任力度。坚持经常性重点专项监督检查，严厉打击非法违法生产、经营、建设等行为。监督防范非法违法生产企业在产业结构调整中异地转移。加强对平安生产执法工作的组织领导，开展联合执法。坚决取缔无证从事生产经营活动，对不符合平安生产条件的要停产整改，整改后仍达不到平安条件的，要依法关闭。加大事故查处力度，按照“四不放过的原那么，严肃查处每一起生产事故。充分发挥社会监督作用，依法落实职工对平安生产的参与权与监督权，对群众举报的各类非法违法行为及时予以查处。 3.加大平安生产隐患排查治理力度。深入开展平安生产隐患排查治理，严格执行XX市人民政府办公厅关于印发XX市重大
10、平安隐患整改指令制度暂行规定的通知（青政办发（xx年）46号），对重大隐患挂牌督办，限期整改，并建立隐患整改评价制度。针对全年各个时期的形势特点、工作重点和目标任务，每个季度开展一次以平安生产隐患排查治理为主要内容的集中行动，确保平安隐患得到及时排查整改。 （五）强化平安生产责任落实，严格平安生产问责制度 1.强化落实企业平安生产主体责任。企业法人代表是平安生产的第一责任人，对本企业的平安生产工作负全面责任；要加大平安投入，以科技为支撑，健全各项制度，加强班组建设和现场管理，落实岗位责任，完善企业绩效工资制度，加大平安生产挂钩比重；依法设立平安生产管理机构，并配齐专（兼）职平安生产管理人员；抓
11、好对员工的培训教育，积极开展标准化建设，做到平安责任全员化、制度建设标准化、现场管理精细化、教育培训常规化，提升企业本质平安水平。对平安生产责任不落实，造成人员伤亡和财产损失的，依法从严处理。 2.强化落实政府平安生产监管责任。按照XX县区人民政府关于进一步明确镇（街道、园区）和市政府有关部门平安监管责任的通知（平政发（202223）13号）要求，落实政府平安监管责任。坚持重心下移，实行网格化管理，对网格内的所有单位都要逐一明确和落实单位主管责任及政府监管责任，形成全覆盖、无缝隙的平安生产监督管理体系。统筹区域经济与平安生产协调开展，加强平安生产基层根底建设，重点加强镇（街道）平安生产监督管理
12、队伍建设，保证人员、经费、装备的落实。建立完善平安生产责任联系点制度，加强重点行业领域和企业的平安监督和指导。完善平安生产例会制度，及时研究解决平安生产工作中的突出问题，促进平安生产工作与地方经济社会同步开展。 3.强化落实部门平安生产监管职责。认真落实部门平安监管职责，加强日常监管，切实把监管工作落实到生产经营每一个领域和环节。坚持关口前移，加强对事故多发易发的重点地区、重点领域和重点企业的平安监管，治理整顿企业生产建设过程中违法分包、层层转包、以包代管的问题。平安综合监管部门要加强平安生产工作的指导协调和监督检查，催促落实平安生产责任。各行业管理部门要切实承担起平安生产管理的职责，严格行业
13、准入条件，提高行业平安生产水平。进一步加强平安生产应急救援指挥体系建设，建立完善应急救援预案，加强演练。 4.强化落实领导平安生产责任制。建立完善各级、各部门一把手负总责、班子成员“一岗双责的平安生产领导责任制。镇（街道、园区）分管平安生产工作的负责人，每周至少要有一天时间研究和检查平安生产工作。坚持领导干部下矿井、下车间、检查平安生产制度。 5.强化平安生产目标责任制考核。把平安生产控制指标细化分解到各个行业、部门和企业，严格通报和考核奖惩制度，对事故多发单位加大工作督导力度。要进一步健全落实平安生产“一岗双责制度，加大对领导干部政绩业绩考核中平安生产的权重和考核力度。把平安生产工作纳入社会
14、主义精神文明和党风廉政建设、社会治安综合治理体系之中，制定完善平安生产奖惩制度，对成效显著的单位和个人予以表彰。严格平安生产问责制度，对违法违规、失职渎职的，要严格追究责任。 四、方法步骤 第一阶段：宣传发动阶段（202223年6月） 各单位要认真做好宣传发开工作，积极宣传本次活动的意义，发动生产经营单位积极参与。 第二阶段：全面实施阶段（202223年7月至11月） 各单位要针对“基层根底年工作方案的各项具体任务，分步实施、全面推进，在实施过程中，安监办要加强检查、指导，及时解决存在的问题。市政府安委会将对活动开展情况进行督查或抽查。 第三阶段：总结阶段（202223年12月） 要对“基层根
15、底年活动进行全面、细致的总结，对好经验、好做法要树立典型，推广经验。街道安委会组织对活动开展情况进行考核验收，考核结果作为年度平安生产年终考核的重要内容。 五、工作要求 （一）切实提高思想认识。各部门各单位要认真贯彻落实国家、省、XX市关于深入开展活动的总体要求、目标任务和政策措施；要通过多种形式和途径，迅速把深入开展活动的精神传到达基层各部门及生产经营单位；要充分认识深入开展“平安生产基层根底年活动的重要意义，深刻理解和把握活动的核心内容和工作要求，统一思想，开动脑筋、出思路、想方法抓好贯彻落实。 （二）切实加强领导。各部门各单位要加强对活动的组织领导，主要领导要亲自过问，分管领导要具体研究，抓好落实，班子成员要按照“一岗双责认真抓好分管领域活动的实施；要结合实际，制定有针对性和可操作性的深化开展“平安生产基层根底年活动的具体措施。 （三）切实加强督导检查。各部门各单位要强化监督检查。要结合工作实际，突出工作重点，解决突出问题，扎实有效地推进活动的开展；要抓好学习教育、发动部署、组织实施、督查检查、整改验收、总结等阶段和关键环节，确保活动效果；要进一步完善部门协调联动机制，在工作指导、催促检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故行为等方面，形成齐抓共管的合力。
