1、农村城市化进程探索与思考 一、重要性和紧迫性 我区分别对不同行政村进行了撤村建居和撤村并居改革，对条件成熟的原行政村集体经济合作社实施了股份制改革。改革后，新建社区党组织和股份经济合作社党组织成为当前我区农村党的基层组织的最根本的组织单元。与原行政村体制下的党建工作相比，新建社区和股份经济合作社党组织面临的形势、管理的对象和担负的任务都有了明显的变化。积极适应新形势和新任务要求，切实改良和加强城市化进程中的党建工作显得尤为迫切。 一农村基层党组织是在农村贯彻执行党的各项决策的组织者和实践者，要推进农村工作，必须切实加强和改良基层党组织建设。我区在农村“三改一化工作中，高度重视农村党组织建设工作
2、，通过开展“先锋工程、创“星级党组织、农村党员“一联数组等活动，有效加强了农村党支部班子建设和党员队伍建设，引导和带着广阔农村党员积极配合上级党委和政府开展各项工作，在我区农村城市化建设过程中发挥了关键作用，作出了突出奉献。一是发挥了宣传和执行党的决策的主力军作用。各行政村都建立健全了党员学习制度、集体议事制度和民主管理制度，对中央和省、市等上级党组织的决策和精神都坚持先党内后党外的原那么，在统一党员思想的根底上，及时组织党员进行学习和传达，并通过支部大会、党员代表大会和村民代表大会进一步扩大宣传范围，集体研究确定贯彻落实具体措施。在农村“三改一化工作中，各行政村党支部发挥农村党员与群众联系紧
3、密、处境相同、利益相通、思想相近的优势，组织农村党员挨家挨户向群众宣传政策，深入开展思想政治工作，带头执行和落实城市化改革各项措施，较好统一了群众思想，去除了农村“三改一化工作的思想障碍，赢得了群众对各项工作的支持，形成了党员、群众齐心协力推进城市建设的良好局面。二是发挥了开展农村集体经济的主力军作用。各行政村党支部班子成员坚持带头参与集体经济管理，努力开展和壮大集体经济实力。同时，通过村务公开、党内组织生活、党员参与监督等形式，发动党员积极参与对集体资产的监督管理，确保群众利益不受损害，很多村还发动党员为集体经济的开展献计献策。如东郊街道原仇毕村、福明街道原南余村通过组织各专业组党员调研讨论
4、，为原村级集体经济的开展作出了长远规划，兴办了几个投资额达千万余元的专业市场，为集体经济的开展注入了强劲的动力。三是发挥了密切联系群众、维护农民利益的主力军作用。各行政村都开展了党员与普通村民结对联系活动，城市化每项具体工作开展之前，各村都坚持组织党员开展调研走访活动，及时了解群众的思想动态和实际困难，并通过党组织及时向党委和政府反映群众的意见和困难。确保了上级党委和政府在制定政策的时候能更好地维护农民利益。同时，各村还开展了党员帮困活动，发动党员直接为困难群众提供帮助。四是发挥了化解社会矛盾、维护社会稳定的主力军作用。“一化三改工作中，各村都发动党员开展了法制知识宣传活动，局部村还建立了矛盾
5、调解组，开展了进门入户帮助群众解决困难活动，较好解决了群众生活中矛盾和问题，维护了社会稳定。实践证明，农村基层党组织是党在农村开展一切工作的落脚点，是党联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、带着群众的最终依靠力量。在当前的形势下，要推进农村各项工作，首先必须切实加强农村基层组织建设。 二当前我区农村“三改一化工作正处于改革攻坚阶段，要解决好各种新的问题和矛盾，必须进一步加强和改良农村基层党组织建设。经过努力和探索，我区农村“三改一化工作已经取得了明显的成效，但随着各项工作的深入，遇到的新问题也不断增多，各种历史性、政策性、积累性的矛盾也逐渐暴露出来。一是城市化进程中农民利益的保护问题。集中体
6、现在失土农民就业、旧村改造过程中村民利益的保护、城市化进程中农民社会保障的落实等方面，这些问题的存在不仅直接影响了当前各项改革的进程，如果对处理不得当，还会给社会稳定带来不利。二是集体资产的保值增值问题。目前，我区农村村级集体资产总额达20.5亿元，净资产达18.6亿元，但随着市场竞争的强化和城市建设规划的调整，农村集体经济的开展面临着开展渠道不广、经营管理机制欠活和经营管理人才缺乏等困难。很多可用资金都闲置在银行，集体资产的增值保值问题突出。三是农村与城市的深度融合问题。虽然当前大局部村都完成了撤村建居改革，在管理形式上实现了由农村向城市的转变。但目前社会保障等配套改革措施尚未完全与城市接轨
7、，村民的素质与文明城市的创立要求也存有差距，农村与城市的深度融合还需要做更多的工作。此外，党组织自身建设方面，“三改一化工作后，农村党组织管理的对象扩大到了行政村党员、新建社区中的党员、股份经济合作社组织中的党员、局部村属企业中的党员以及局部退休或与原单位理顺关系的党员。工作内容也向城市管理和经济管理方面转移。党组织所管理的党员范围更广、构成更复杂、居住更分散，管理难度更大，任务更重。但由于受长期行政村党组织管理模式和其他种种模糊观念的影响，农村党建工作还不能适应变化了的形势和任务需要。 当前，要解决上述种种问题，必须进一步加强农村基层党组织建设，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和人才优势，
8、充分调动一切积极有利的因素，解决好遇到的各种问题，引导好、保护好、实现好农民的利益，调动好农民、居民的主动性和积极性，落实好文明城区创立方案任务，集中民智利用好有利的时机，开展好农村集体经济，努力为农村各项改革的顺利推进提供强有力的政治、思想和组织保证。 三新形势下农村开展和改革任务愈加艰巨，要深化改革，维护好农民的长远利益，必须进一步加强和改良农村基层党组织建设。在“三改一化工作完成后，我区农村仍面临着深化改革、加快开展的形势和任务，集中体现在两方面：一是股份制改革的深化问题。目前，虽然已对条件成熟的村进行了股份制改革，成立了股份经济合作社，并都按照?公司法?的规定健全了董事会、监事会和股东
9、代表大会等管理机构。但由于新建的管理机构根本沿用了原行政村两委会班子，在股份经济合作社中，根本上都是党组织在主管经济的开展，股份经济合作社的管理仍未完全跳出行政管理机构的模式，集体经济市场化程度不高，股份经济合作社经营管理与建立现代企业制度的要求还存在较大差距，要确保集体经济的持续稳定开展还必须对股份经济合作社作进一步改革。二是农村社区向城市社区的过渡问题。与股份制改革相似，目前虽然在局部成建制行政村根底上新建了社区，但在新建社区中，居民仍以原行政村村民为主，且尚未正式纳入城市社会保障体系，社区管理组织也沿用了原行政村班子。与成熟的城市社区相比，这些社区不仅规模偏小，而且根底条件相对不完善、管
10、理体制不成熟。在一段时期内仍处在农村社区向城市社区转化的过渡期内。随着村改居范围的逐步扩大和城市建设的逐步推进，这些新建社区必然需要作进一步的调整。在我区大力创立省级文明城区的形势下，这些在原行政村的根底上新建立的社区要到达创立的要求也必需付出更大的努力。 从当前我区的实际情况看，无论是在各新建社区还是在股份经济合作社，党组织都占据着核心地位，发挥着关键作用，要深化股份经济合作社改革、完成农村社区向城市社区的顺利过渡，首先也必须加强和改良基层党组织建设，确保党组织发挥好协调、引导和组织、领导等作用，以积极推进各项改革和建设。 二、立足点和着力点 党的基层组织建设必须为党的各项中心工作效劳。当前
11、，开展农村党建工作关键就是要根据农村工作面临的新情况新问题，科学确定工作重点，正确把握工作原那么，灵活选择工作方法。从我区农村当前及今后的开展看，加强和改良农村基层党组织建设应着力围绕以下几方面开展： 着力于加强党的领导。加强党的领导是改良农村基层党组织建设的前提和根底。当前，必须从加强党的领导的角度出发，加强对“三改一化后农村党建工作面临的新形势和新任务的分析研究，紧密结合新建社区和股份经济合作社工作实际，明确党组织的地位和作用，及时调整基层组织设置，完善党组织管理网络。同时，还必须进一步理顺党组织同社区其他组织间的关系，尤其要做好新社团和新经济组织中党组织的建立和完善工作，切实加强党对各项
12、工作的领导。特别是要加强对新建立的股份经济合作社的领导，以更好地发挥基层党组织的战斗堡垒作用，更好推进农村城市化各项工作，落实好党的路线方针政策。 着力于促进改革开展和稳定。服从和效劳于经济建设这个中心，促进改革开展和稳定是加强和改良党建工作的根本出发点和立足点。当前必须从有利于推进股份制改革深化、有利于促进农村社区向城市社区的转化等具体工作的角度出发，确定党建工作重点，调整和改良工作方法。引导党员积极探索市场经济环境下深化股份制改革的有效方法，积极参与社区建设，使党组织能在促进原村级集体经济持续健康开展，确保农村集体经济保值增值方面发挥更多更大的作用，在实现和维护群众利益、化解各种矛盾、维护
13、社会稳定和解决各种难题等方面发挥关键作用，当好典型模范。 着力于增强党的基层组织的凝聚力和战斗力。改良和加强农村党建工作，党组织自身建设是关键。在农村“三改一化进程中必须从有利于增强党组织的凝聚力和战斗力方面入手，强化党组织领导班子建设，建立健全党组织内部管理制度，标准党组织活动，强化党员管理，发挥好党员作用。同时，还要积极适应新形势和新任务的需求，进一步密切党同群众的联系，尤其是在完成撤村建居和股份制改革后，要进一步密切股份经济合作社党组织同已成为社区居民的股东间的联系，使党组织能在改革和开展过程中带着全体党员为群众解决更多的实际问题，在促进改革开展和稳定方面发挥更大的作用。 着力于加强和改
14、良党员教育管理。农村城市化工作给农村党建工作带来了新的任务、提出了新的要求，而撤村建居和股份制改革的实施，实际上也对党组织及其管理的党员范围进行了分割和调整，一定程度上也导致了党员群体思想观念的复杂化。当前开展农村党建工作必须根据这种变化了的形势和任务的需要，以发挥党员学习作用为重点，进一步理顺管理关系，不断改良工作方法，不断增强党员教育管理工作的针对性、实效性，充分调动广阔党员的积极性、主动性和创造性，使党员在推进农村城市化、促进农村与城市的深度融合和开展集体经济等各方面充分发挥好模范带头作用。 三、探索与思考 农村“三改一化工作完成后，新建社区和股份制经济合作社党组织建设是我区农村党建工作
15、的主要内容，根据“三改一化后新建社区和股份制经济合作社的工作实际，按照上述原那么要求，当前加强和改良农村基层党组织建设必须认真做好以下几方面工作。 一关于新建社区和股份经济合作社党组织的地位和作用 采取撤村建居形式新建的社区党组织和股份经济合作社党组织都是当前我区农村党的基层组织新的组织形式，它们不仅不同于原行政村党组织，而且也有别于成熟的城市社区党组织和企业党组织，其地位和作用的界定问题是开展一切工作的前提。 对新建社区党组织而言，其组织根底是原行政村党组织，其开展形式是社区党组织，虽未被正式定为城市社区党的组织形式，但其社区党组织的性质是明确的。因此，与成熟的城市社区党组织一样，在成建制行
16、政村根底上新建立的农村社区党组织也是社区各种组织和各项工作的领导核心，是党联系社区成员的桥梁和纽带。新建社区中的股份经济合作社也必须在社区党组织的统一领导下开展工作。新建社区党组织必须以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，坚持党的根本路线，在街道党工委的领导下，以人为本，以效劳社区、效劳群众为立足点，开展社区党建工作，扩大党在社区工作中的覆盖面，充分发挥社区党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为推进社区建设和促进我区经济社会的协调开展提供坚强的组织保证。 对于股份经济合作社党组织而言，虽然各股份经济合作社都按照?公司法?的规定成立了董事会、监事会和股东代表大会等管理机构和相对独立的经营管理体制。但在我国，以中国共产党执政为核心的政治制度是社会主义根本制度的重要组成局部,在农村实行股份制改革也应以不削弱党的领导为前提。从
