1、审计工作会议结束讲话 同志们： 在这次全国审计工作会议期间，与会同志围绕温家宝总理在听取审计署工作汇报时的重要讲话和家义审计长代表署党组所作的工作报告进行了热烈的讨论。大家认为，总理对全国审计工作的成绩给予了充分肯定，对明年的任务和审计机关建设提出了更高要求，表达了党中央、国务院对审计机关和审计工作的高度重视、充分信任和殷切关心；家义审计长的工作报告，全面总结了全国审计工作一年来取得的成果，安排和部署了明年的审计工作，特别是他关于创新审计理念、创新审计机制、创新审计方式、创新审计干部队伍管理模式、创新审计技术方法这5个创新的要求，充分表达了审计工作25年来取得的经验及与时俱进的要求，对于明年及
2、今后一段时期的审计工作，对于推动审计工作的可持续开展都具有重要意义。此外，大家特别是地方的同志对这次会议，包括家义审计长工作报告对地方审计机关工作的重新认识和重视以及所作部署，包括提交会议讨论的关于加强对地方审计工作指导的意见，都给予了充分肯定。大家表示，一定不辜负党中央、国务院的期望和信任，认真贯彻总理指示精神，坚决必胜信心，切实履行好审计监督的法定职责，为保增长、调结构、促改革、重民生作出新的奉献。 提交会上讨论的几份材料，大家在讨论中提了很多有价值的意见和建议。由于时间关系，提交会议材料又很多，不可能每一份都发表充分的意见。所以，请你们带回去，把修改意见于明年1月8日前报到署里，以便作进
3、一步修改和完善，尽快下发执行。在这次会议上，我们还表彰了审计署和地方审计机关的优秀审计工程，会后要认真组织学习，不断借鉴和利用先进经验改进各项审计工作，标准审计行为，提高审计能力、质量和水平。 关于这次会议精神的贯彻落实，结合大家讨论情况，根据今天上午各小组联系人的汇报和党组研究的意见，我在这里再强调以下几点： 一、各级审计机关要更加鲜明地树立大局观念 明年经济形势十分严峻。家宝总理指出。不排斥出现经济加快下行的趋势。最近我到江浙调研，XX省提供的一个调查材料讲到，明年将是中小企业最为困难、面临形势最为严重的一年。这种情况在全国具有一定的代表性。明年不仅是美国金融危机所引起的世界经济最为困难的
4、一年，也是近30年来我国经济经过高速增长之后，特别是近十年高速增长之后遇到的一次重大考验。目前，我国经济的外向型程度已经到达（gdp的）40%左右，这一比例不仅在亚洲，在世界上都属于相当高的。这次金融危机导致国际市场萎缩，不仅欧美市场萎缩，现在也涉及到亚洲、拉丁美洲甚至非洲市场，因此，这次国际金融危机对我国经济的影响还是相当大的，这场考验是前所未有的。温总理要求审计机关认真履行法定责任，把促进中央政策措施的贯彻落实作为明年审计工作的中心任务，摆在首要位置。家义同志也要求明年审计工作要始终贯穿促进经济平稳较快开展这条主线，抓住3个重点，完成6项任务。对此，我们各级审计机关一定要深刻理解，把思想认
5、识统一到总理指示精神上来，统一到全国审计工作会议精神上来。多年来，我们一直强调审计工作要围绕中心、效劳大局。当前最大的大局就是保持经济平稳较快开展。所以，各级审计机关一定要围绕这个大局安排、调整明年方案，集中审计资源，特别要突出对扩大内需的各项重大投资和关系民生工程的审计监督，确保中央各项政策措施得到有效落实，确保资金真正用到人民最需要的地方，真正起到促进开展、改善民生的作用。同时，要进一步加强对地方金融机构的审计。近年地方金融机构开展速度很快，不仅是沿海地区，中西部地区的地方金融机构开展也很快，对地方经济发挥的作用很大，各级党委政府都非常重视。但是，相对中央金融机构的监管来讲，对地方金融机构
6、的监管比较薄弱。关于这方面，有些省（区、市）已经开展了审计，有的正在试点，有的搞了审计调查，但是相当一局部审计机关还没有开展这方面的工作。所以，希望大家要按照当地党委政府的要求，特别关注地方金融平安，促进地方金融机构加强根底管理、内部控制和风险防范。审计署要配合地方审计机关，继续积极搞好人员培训和业务指导。 总之，请大家回去后要把总理的指示、家义审计长的报告和省里的工程安排及时向党委、政府领导汇报，认真听取指示和意见，对明年的审计工作及时作出妥善安排。 二、各级审计机关要更加关注树立科学审计理念 对于这个问题，家义同志讲得已经比较透彻了，根据会上讨论情况，我在这里再强调一下。正如家义审计长指出
7、的，科学审计理念确实立是一个渐进的、随着人们对审计的规律、本质和功能的认识不断深化和开展的历史过程。经过25年的开展，可以说中国特色社会主义审计理论体系已经初步形成。这一重大成果在前任审计长李金华主持修改的、经前年全国人大讨论通过的审计法中得到比较充分的表达。这次审计法的修改是经过在审计署系统、地方审计机关以及国家其他部门、地方党委政府广泛征求意见，经过国务院和全国人大立法机构反复研究修改的。新一届审计署领导班子组成后，在家义同志建议下，在新的审计工作五年开展规划中又写进了充分发挥审计机关在保障国家经济社会健康运行中的免疫系统功能的提法。总理在讲话中对此给予了肯定。我认为，要发挥好这一功能，就
8、必须全面贯彻落实好审计法和审计工作五年开展规划。家义同志在昨天的报告中对这一功能的三方面内容，即预防功能、揭露功能和抵御功能作了详细的阐述。充分发挥免疫系统功能这一提法，对审计实践会产生三个积极效果： 一是可以推动审计工作更加自觉地从以合法、合规审计为主向以绩效审计为主转变。因为充分发挥好免疫系统功能，不仅要求审计机关要充分重视对违法违规问题的揭露和查处，更要充分重视剖析问题产生的原因，从根本上提出推动深化改革、强化管理的改进措施。所以这一提法有利于提高审计工作质量，有利于发挥审计在更高层面的作用。这就要求审计机关不仅要搞好合法合规审计，更重要的是通过推动绩效审计，才能在更高层面发挥好作用。
9、二是可以促使被审计单位更加支持和理解审计工作，增强审计工作和审计机关的亲和力。开展审计监督的目的就是通过检查、诊断、治疗、预防等手段，有效治病、抗病、防病，以提高整个肌体的免疫力，以更好促进国家经济社会健康运行，使被审计单位更加理解、支持审计工作，自觉落实审计决定和意见，使审计工作的出发和落脚点更好地结合起来，从而有利于改善审计形象，有利于提高审计工作的绩效水平。随着审计实践的开展，我们对审计本质的作用的认识也在不断开展，特别是在审计主要注重于查弊纠错的初始阶段，认识与现在还是有一些不同的。如当年李金华审计长曾提到审计是看门狗，这是德国审计长讲的。看门狗是由英文单词watchdog翻译而来的。
10、watchdog直译是看门狗，但实际上这个词已经变成看守或卫士这个专用名词了。因此准确地讲，watchdog翻译成中文就是卫士。从文化概念上讲，有些人感情上不大接受这一提法。后来，我还曾提议叫啄木鸟，啄木鸟捉虫、治病，目的不是把人啄死，但是啄了也疼啊。现在提出发挥免疫系统功能，目的是提高肌体的免疫力，既治病又防病。这样就使审计机关与被审计单位处在一个共生的肌体之内，谁也离不开谁。审计机关出了重大问题，如同免疫系统得了淋巴癌，恐怕整个人体健康就会受到重大威胁。因此，免疫系统这个提法更有亲和力。这不是说以前的提法有什么错误，或者过时了。如我们提出的审计是民主法治的产物和推动民主法治的工具这一提法就
11、永远不会落后。 三是可以促进审计机关和其他各类监督机构发挥好保障经济社会健康开展的整体合力作用。可以打个比方，我们如果把整个国家社会比作人的肌体，审计就是这个肌体的一个子系统，更准确地说，是这个肌体里的免疫系统的一个重要组成局部。审计监督与纪检监察、司法监督以及其他各类监督机构一起构成肌体的免疫系统，并按照不同的岗位和分工，从不同方面发挥其免疫系统功能。因此审计不能包打天下，只靠审计也不能从根本上解决问题，而必须依靠纪律检查、司法和行政监督机关以及其他各方面的支持。25年的审计实践也证明了这一点。因此，发挥好免疫系统功能这一提法，有利于充分发挥整个国家的监督合力和提升审计的整体效果。 三、各级
12、审计机关要更加重视职业道德建设 审计职业道德建设是审计文化建设的根底。它以社会主义价值观和荣辱观为核心，又具有鲜明的审计特色，家义同志报告中强调的责任、忠诚、清廉、依法、独立、奉献对审计职业道德建设提出了明确要求。建设高素质的审计队伍，是审计事业全面、协调、可持续开展的根本保证。一方面，我们要关心、保护、尊重审计干部，充分重视和努力解决审计机关和审计人员工作、生活上的困难和问题，争取必需的审计工作经费，在力所能及的范围内为审计干部积极创造良好的工作和生活条件。对这一点，审计署党组一直是很重视的，这也是各级审计机关都应该重视的一个问题。但这只是做到以人为本的一个方面。另一方面，我们还要充分认识到
13、，这种关心和重视不能代替思想教育，不能代替对审计队伍的严格管理。正如总理指出的：审计机关只有自身清正廉洁，才能做到严格、公正审计。我们必须从肩负法律赋予审计监督的神圣职责这个高度来认识审计队伍建设问题，不断加强审计职业道德教育和作风建设，牢固树立廉政建设是审计工作的生命线和高压线的意识，努力提高依法审计和廉洁自律的能力。这几年，审计机关在廉政等方面也出了一些问题。大家可能感到奇怪，同样一个问题假设发生在其他部门，为什么媒体不大炒作、网民也不大重视。而一旦落到审计机关身上，关心的人就很多，甚至评论也很刻薄。我认为这实际上是审计的地位和影响不断提高、扩大的结果。正因为人民群众、社会舆论对审计机关的
14、评价比较高、印象比较好，寄托了很大希望，同时一些人还受到历史上清官情结的影响，对审计机关是爱之深、责之切，甚至是爱之深、痛之切，不能容忍审计机关这个美好的形象受到玷污。我觉得这也是一件好事。相对而言，我们这支队伍在全国来讲确实是比较好、比较廉洁、比较坚持原那么的。这是应该充分肯定的。但是扪心自问，我们难道就没有一点问题吗。我想在座的同志包括特派员、地方的审计厅（局）长心里也是明白的。在有些方面我们还没有完全做到不利用审计权力解决部门建设或生活问题。有的做法是打擦边球，处于合规与不合规之间；有的做法是违规违纪的。如果落在别人头上，我们去审计时会毫不客气地严肃指出，要求认真纠正，甚至还要向社会公告
15、，但是落到审计机关身上怎么办呢。有时会自觉不自觉地加以原谅、加以掩盖。因此，我说做到以人为本包括两个方面，都很重要。中国历史上，但凡能打胜仗的军队如岳飞的军队、戚继光的军队之所以能打胜仗，重要因素是爱兵如子、治军严格。共产党领导的人民军队，之所以能够无往而不胜，除了政治上有明确的奋斗目标外，也有爱兵如子，治军严格这八个字。少了一个，都打不成胜仗。当然这八个字不全面，不符合现代的语言习惯，还带点封建社会的味道，但其实质表达了以人为本的两个方面的要求。所以，对审计干部不关心不行，娇惯也不行。希望大家一定时时刻刻地牢记队伍建设的重要性，特别是要把审计文化建设、审计职业道德教育放在突出位置来抓。同时，
16、要完善内部管理，堵塞漏洞，建立既坚持原那么、又符合实际情况具有可操作性的规章制度。要严格要求，强化管理，有了制度就要执行，而且要一视同仁。今后，我们要特别加强审计机关内部审计。这几年，在对审计署有些部门、特派办的领导干部及有的省审计厅长的经济责任审计中发现，这些单位在财务管理、根本建设管理、资产管理等方面也存在类似被审计单位的问题。对这些问题，被审计单位的一些干部可能确实是不大明白，但审计机关的领导干部要说不懂，是没人信的。主要原因还是制度不健全、执行不严格、监督不到位。我想进一步提醒大家，审计机关要完全防止出问题是很难做到的，但要争取问题出得少一点，引起的震动和影响小一点。为加强队伍建设和职业道德建设，就必须要坚持正确的用人导向。最近，锦涛总书记和近平同志几次讲话都反复强调要坚持德才兼备、以德为先的用人
