1、党的制度建设的回忆与思考 党的制度建设在党的建设中有着十分重要的地位和作用。建党以来，我们党经过80多年的探索和实践，提出了走一条靠改革和制度建设来开展党的新路子。因此，认真回忆和总结我们党制度建设的经验教训，对于我们搞好党的制度建设有重要意义。党的制度是党内各种行为标准的总和，是党的整体意志的反映，具有调整党内关系，标准党内行动，维持党内秩序，保持党的活力，发扬党的优良传统，实现党的整体意志的功能，一般以条例或规定等形式表现出来。 党的制度是由根本制度和根本制度组成。从性质上分，有实体性制度和程序性制度。实体性制度，一般规定着党的各级机关、各级党组织和它的成员的职责、权限，规定权利和义务的关
2、系。程序性制度，一般规定着怎样实现职责、权限，怎样保证权利、义务。从内容上分，有组织制度、领导制度、工作制度、生活制度、监督制度等。党的组织制度，主要是指党组织机构的设置，接收党员、任免干部和基层组织建设的规章、方法。它表达党的组织结合方式的规律。党的领导制度，主要是指党内上下级关系，中央和地方关系，党委整体和职能部门之间关系，以及党与政府、军队的关系，党在企业、事业单位中活动的规章。它表达了党内领导与被领导关系的规律，表达了党内党外统一和协调，配合的规律。党的工作制度，主要是指党的日常工作的规章。它反映各个职能部门发挥作用和运行的程序，党的生活制度，主要包括党内选举、开展批评与自我批评、学习
3、和贯彻党的决议等规那么、要求。它反映党员按照党章行使自己的权利并履行义务的关系。党内监督制度，包括党组织对党员的组织监督，党组织之间的相互监督，党员对党的领导干部和党的组织的监督，以及接受党外群众、民主党派和群众团体对党的监督的规定。这几种制度有时也表现出相互包容、相互重合的关系。 加强党的制度建设，有利于保证党的路线的贯彻执行。党的正确路线是党的事业成功的根本保证。实践证明，要使党的正确路线得到迅速的贯彻执行，必须有一系列与之相适应的方针、政策、制度，才能防止执行路线上的主观随意性。八大，我们党曾制定了正确的路线，但由于缺少完善的党的领导制度、工作制度、组织制度、党内生活制度和监督制度的保证
4、，这条路线后来没有得到真正贯彻执行，使党经历了一个大的曲折。 加强党的制度建设，有利于党的决策的民主化、科学化。党的领导机关和党的领导者在实行民主集中制的活动中起着决定性作用。他们的民主意识的增强，民主习惯的形成，是决策的民主化、科学化的关键。为了保证领导者和领导机关决策的正确性，防止和减少失误，必须加强党的制度建设，坚持民主集中制的组织制度，保证党的集体领导，保证党员平等地参与管理党内事务的权利，实现决策的民主化和科学化。 加强党的制度建设，有利于发挥各级党组织和党员的积极性、创造性。建设中国特色社会主义，就要调动全党和全体人民的积极性。没有民主就没有积极性。要充分发挥基层组织和每个党员的积
5、极性和创造性，最主要的是要使他们真正有民主权利。而民主没有制度保证，民主就是一句空话；因此，必须加强党的制度建设，切实保障党员的民主权利，疏通党内民主渠道，健全党内民主生活制度，使党员对党内事务有更多的了解和参与时机。 我们党历来重视党的制度建设：早在民主革命时期，我们党就注意建立适应战争年代和民主革命特点的党的制度；建国以后，我们党根据党的地位、环境、中心任务的变化，特别是在改革开放和市场经济的新形势下，更加注意党的制度建设，不断深化党的制度建设的理论，大体上经历了五个开展阶段： （一）1921年中国共产党成立到遵义会议之前，是党的早期制度建设时期。这个时期的制度建设主要表现在党章这一党的根
6、本法规等实体性制度建设方面。比方，关于党的民主集中制，一大的党纲中没有提出民主集中制的原那么。二大的党章，第一次对民主集中制的根本思想进行了表述。四大通过的关于组织问题的决议案中提出了“党实行民主的集权主义。五大后，政治局会议通过的中国共产党第三次修正章程决案中，第一次提出了“党部的指导原那么为民主集中制。六大通过的党章中，对民主集中制的原那么又规定了党的领导机关由选举产生，各级党部对选举自己的党员作定期报告，下级党部执行上级党部的决议和共产国际的决议等内容。在组织机构方面也规定了一些根本制度。由于当时的历史条件和党的成熟状况，这个时期还不可能制定出较完善的规章制度。 （二）从遵义会议到中华人
7、民共和国成立前，形成了一套适应战争年代和民主革命的制度。随着党不断壮大，党内关系的成熟，逐步形成了根本制度、具体制度和程序性制度，为党的制度建设奠定了根底。如：六届六中全会通过了关于中央委员会工作规那么与纪律的决定、关于各级党部工作规那么与纪律的决定及关于各级党委暂行组织机构的决定，详细地规定了中央委员会、政治局、书记处及各级党委、党的制度建设的回忆与思考第2页 党部的工作任务、职责范围和纪律。针对王明搞家长制，这些决定强调了集体领导；针对王明在主持长江局工作中假借中央名义发表文件讲话，中央批示扣着不发等违纪行为，特别规定了“各级中央委员如果没有中央委员会、中央政治局及中央书记处的委托，不得以
8、中央名义向党内外发表言论与文件。在六届六中全会上，毛泽东同志鉴于张国焘严重破坏党的纪律的行为，重申了党的纪律。1948年6月，毛泽东同志为中央起草了关于健全党委制的决定，决定指出“党委制是保证集体领导、防止个人包办的党的重要制度，指出“一切重要问题均须交委员会讨论，由到会委员充分发表意见，做出明确决定，然后分别执行。1949年在七届二中全会上，毛泽东同志专门讲了党委会的工作方法，明确提出书记和委员之间的关系是少数服从多数，书记当好班长，不过是个比方。这些工作制度、领导制度，对发挥党的集体领导，形成党内的好传统起了很好的作用。1948年，中央还通过了关于健全报告制度的指示等规定，在党内逐步建立、
9、健全了请示报告制度，对中央的统一领导起了保证作用。在党的组织制度方面，1948年9月，中央政治局通过了中央关于召开党的各级代表大会和代表会议的决议。七大党章第一次规定了党员的民主权力，并规定了选举各级党委会按候选人名单进行无计名投票。这对健全党内民主生活，发扬党内民主起了很好的作用。 （三）中华人民共和国成立到“文化大革命前的党的制度建设。建国初期，我国面临着复杂的国际和国内形势，党的主要任务是继续完成民主革命尚未完成的任务，摧毁帝国主义、封建主义和官僚资本主义的政治根底和经济根底，恢复国民经济，有方案地进行生产资料的社会主义改造。我们党总结党的建设的历史经验，强调在执政的条件下要加强党章观念
10、；在分析党员干部的违纪行为时强调要从制度上找原因；鉴于“高饶事件，为防止执政党腐化、分裂的危险，强调必须用党的制度约束党的领导人。 党的八大前后，我们党对党的根本制度和党自身建设的路子进行了有益的探索。在领导制度上，毛泽东同志在论十大关系中，就提出要处理好中央和地方的关系。邓小平同志在八大的报告中提出民主集中制是党的根本组织制度，重申必须坚持集体领导和个人分工负责相结合的党委制。在处理党政关系方面，董必武同志在八大的发言中提出了不能把党政职能混淆起来，党组织不能包办代替国家机关工作。在解决权力过分集中和扩大党的民主方面，周恩来同志在XX省第一次党代表大会上指出，权力过分集中，就容易无视民主，经
11、常注意扩大民主，带有本质的意义。解决权力过分集中和扩大民主问题，要在制度上想一些方法。在监督制度方面，邓小平同志认为，监督有三种形式，其一是来自人民群众的监督，其二是来自全党的监督，其三是党委内部的互相监督。三种监督中，他认为对于党的各级领导人来说，最重要的是党委内部的互相监督。 这个时期，我们党从党内的实际出发，发出了关于增强党的团结的决议、关于反对官僚主义的指示、关于干部参加体力劳动的决定、党的请示报告制度等一系列制度规定，说明我们党已经有意识地、自觉地思考并着手进行党的制度建设问题，但是，党的制度建设根本上沿袭了战争时期的制度建设的特点，有些方面具体了展开了，也增加了一些内容，但总体上没
12、有大的改变，即没有从整体上、系统地建立一套严格的、完整的党内制度。 （四）十年“文化大革命，党的制度建设遭到了严重的破坏。“文化大革命之所以能持续十年之久，其中一个重要的原因就是党的制度被践踏。从党的领导制度上看，中央文革取代了中央政治局，革命委员会取代了省、市、自治区党委和省、市人民政府。党的基层组织被砸烂，处于瘫痪状态。从党的生活制度看，党内生活极不正常，党的各级领导干部随意被揪斗，甚至被群众组织宣布开除党籍。党的工作制度、监督制度、会议制度、选举制度等都遭到破坏。 （五）党的十一届三中全会以后，党的制度建设进入了一个新的历史阶段。这个时期，我们党在实事求是的思想路线指引下，比较好地处理了
13、制度建设上继承和开展的关系，不仅强调继承和恢复，而且强调创新和开展，注意了制度建设的整体性、结构性、层次性和开放性，在党的制度建设上取得了明显的进展。 1980年2月，党的十一届五中全会根据马克思主义的建党原那么，在总结我们党半个世纪以来处理党内政治生活正反两方面的经验，特别是同林彪、“四人帮作斗争的经验教训的根底上，通过了关于党内政治生活的假设干准那么，准那么对坚持党的政治路线和思想路线，坚持集体领导、反对个人专断，维护党的集中统一，严格遵守党的纪律，坚持党性、根绝派性、接受党和群众的监督、不准搞特权等十二个方面作了明确规定，成为指导党员的思想和行动，指导党的建设的准绳。 1980年8月，邓
14、小平同志在中央政治局扩大会议上关于党和国家领导制度的改革的讲话中，比较全面地指出了党的制度建设的思想，从制度问题的重要性，它在党的建设中的地位、作用、意义，当前制度上存在的弊端以及如何进行制度建设，改革现行制度的指导思想、方法、步骤，都作了深刻的阐述。 1981年6月，党的十一届六中全会通过中国共产党中央委员会关于建国以来党的假设干历史问题的决议，决议根据“文化大革命的教训和党的现状，提出要把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化、法律化。 1982年9月，党的十二大提出了在党的建设上必须着重解决健全党的民主集中制，使党内政治生活进一步正常化，改革领导机构和干部制度，实现干部队伍的革命化、
15、年轻化、知识化、专业化；密切党同群众的联系等问题，进一步推进了党的制度建设。 1983年2023月，党的十二届二中全会通过了中共中央关于整党的决定，提出经过整党，要努力建立、健全和改革党内生活的各种必要制度。 1986年9月，党的十二届三中全会通过了中共中央关于社会主义精神文明建设指导方针的决议，提出了搞好党风，一靠思想教育，一靠制度建设，要努力改革和完善党的组织制度和工作制度，建立健全党内监督制度和人民监督制度。 1987年2023月召开的党的十三大，深刻总结了党的制度建设的经验，研究了经济体制改革和政治体制改革对党的建设的要求，提出了切实加强党的制度建设的任务，走出一条不靠政治运动而靠改革
16、和制度建设的新路子。在十三大报告和党章局部条文修正案中，提出从四个方面加强党内民主制度的建设。 19xx8月，中共中央发出关于加强党的建设的通知，12月，中共中央通过了关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见，强调中国共产党实行的多党合作和政治协商制度是我国的一项根本政治制度。 1990年6月，为了切实保障党员的民主权利，充分发扬党内民主，真正表达选举人的意志，按党的民主集中制原那么办事，中共中央在总结党内选举工作经验并广泛听取各地意见的根底上制定了中国共产党基层组织选举工作暂行条例。9月，为了切实保证新开展的党员质量，保持党组织的先进性和纯洁性，提高党的战斗力，我们党制定并试行中国共产党开展党员工作细那么。 1992年2023月，江泽民同志在党的十四大报告中提出了
