1、目 录引言1一、 现代乡镇政府行政职能的作用2（一） 保障着农村社会生产、生活的有序进行2（二）发展中推进政府机构和人员的精简2（三）提升社会公共服务能力2二、现代乡镇政府职能出现的问题2（一）机构臃肿，行政管理职能差2（二）结构不合理，综合协调能力差3（三）人员调配没有法规性3三、现代乡镇政府行政职能转变的对策3（一）根本转变乡镇政府职能，构建服务型的乡镇政府3（二）深化乡镇财政体制的改革，提高乡镇政府公共服务能力4（三）突破压力型行政体制，构建自主型乡镇政府4（四）以政事职责分开为核心，对事业单位职能重新界定，实行分类管理5参考文献:5 对于现代乡镇行政职能的浅层思考摘要长期以来，乡镇政府
2、一直肩负着从农村汲取工业化资源的重任，必然造成了管制型政府。但全而取消了农业税“以工补农”时代的到来，要实现由管制型政府向服务型政府转变是新历史条件下的迫切要求。乡镇政府转变职能是后农业税时代的必然要求。乡镇政府直接与农村农民打交道，是最基础的政权机构。它是党和政府联系群众的桥梁和纽带。废除农业税后，行政化联系农民群众的传统于段不复存在，乡镇政府行政职能削弱，只有适应新形势的变化，加快转型力度，切实为农村农民生产生活提供服务，才能更有效地维系好干部和群众之间紧张的关系，密切农村党群、干群之间的关系，巩固党和政府在农村工作的群众基础。免税时代的到来，乡镇政府职能就需要转变到“服务型”，上来，实现
3、“农不养政”。关键词（现代乡镇；政府职能；行政权力；改革Abstractfor a long time, has been shouldering the township government in rural from industrial resources, necessarily causes the control type government. But all and rescinded the agricultural tax the advent of the era of work for agriculture, in order to realize the cont
4、rol type government to service-oriented government transformation is the urgent requirement under the new historical conditions. After the transformation of villages and towns government function is the inevitable requirement of the agricultural tax era. Township government directly dealing with rur
5、al farmers, is the foundation of government institutions. It is the bridge and the link to the party and the government ties with the masses. The abolition of agricultural tax, the town government contact traditional peasants in the period of no longer exists, weaken the township government administ
6、rative functions, only to adapt to the changes in the new situation, speed up the transformation dynamics, to provide services for rural farmers production and living, can more effectively and to maintain good relationship between cadres and the masses, the rural masses, the relationship between the
7、 masses closely and consolidate the party and the government working in rural mass base. Duty-free the arrival of the era, the township government function will need to shift to the service, and farmers dont have.Key words modern villages and towns; The functions of the government; Administrative po
8、wer; The reform引言近几年来，随着我国农村经济的迅猛发展，我国农村乡镇政府的行政职能由小变大，现已扩展到广大农村、乡镇经济、文化、政治、法律等各个方面。在市场经济的建立和农村经济的改革中，乡镇政府对改变农村的政治、经济和社会结构，促进农村乡镇经济的发展起了重要的作用。但是，在当前新旧体制的转换中，在建立与市场经济相适应的农村乡镇的“小政府、大服务、高效率、法制化”的行政管理体制过程中，我国农村乡镇政府的行政行为却有待法律规范，这一值得认真研究和重视的现实课题，越来越多地引起政府有关部门、专家、学者的关注。一、 现代乡镇政府行政职能的作用（一） 保障着农村社会生产、生活的有序进行乡
9、镇政府是上一级人民政府的派出机构。是依据国家法律、法规，行使国家管理权力的最基层民主政权。它不仅代表全乡镇农民的愿望和利益，具有全面性和权威性，而且在其竹辖的范围内，还领导、组织并管理着乡镇的政治、经济、文化、社会等各个方面的事务。在计划经济年代和市场经济的建立中，我国的乡镇政府积极努力保障着农村社会生产、生活的有序进行，保障着广大农民的利益得到最大可能的实现。伴随着市场经济向纵深发展，能够体现我国社会主义市场经济的法律体系、地方性法规体系正在逐步建立和形成。同时，市场经济的建立并不断发展，又对我国农村乡镇政府的行政执法、依法行政，特别是行政行为的规范提出了严格的要求和更高的目标。（二）发展中
10、推进政府机构和人员的精简与乡镇体制改革的徘徊难前、争议频仍相比，当前对乡镇政府职能的发挥与农村经济发展存在的“不适应症”问题，人们有着共识与一些地方乡镇体制改革中以机构人员高度精简为最终目标指向、以交义任职等方式推进的改革实践不同，现代乡镇结合农业经济发展重整乡镇干部资源，围绕服务与管理两人职能重新整合乡镇干部资源，建立起务实、便民的乡镇机关工作运行机制，使乡镇干部在农业产业化过程中找到为民服务的切入点，在发展中推进机构和人员的精简。（三）提升社会公共服务能力现代乡镇政府职能的改革与与时俱进，转变了其固有的官僚主义观念，树立为民服务的思想，更有利于其工作方式的转变以及工作能力的提升。创新培训机
11、制，提高干部整体素质。根据新时期乡镇职能转变的要求，采取走出去看，请进来教，派出去学等形式，使培训方式不断更新，灵活学习，灵活运用，丰富和深化了培训的有关内容，人力提高有利于乡镇干部的政治理论、管理能力、业务水平、市场经济知识水平，从而使其“复合型人才”增加。提高了乡镇干部引导经济发展的能力、依法行政的能力、提供公共服务的能力是当前的重点任务。通过培训学习，有效地促使干部转变观念，这会使乡镇政府职能转变的渠道和环节得到逐级地疏通和协调，使乡镇工作实现新的跨越得到较快的促进，更有利对新农村社会的建设和发展。 二、现代乡镇政府职能出现的问题（一）机构臃肿，行政管理职能差行政管理是有效地运用国家的权
12、力，通过组织、领导、计划、用人、指挥、控制、协调和监督等方式，合理地利用人力、物力、和财力等要素，以实现国家的职能目标，以取得应有的社会效果。虽然对行政机构作了几次的改革和精简，但事实却相反，机构越简越多，使乡镇政府在执行政策和制定一些计划难于实现。行政管理职能却变弱，跟不上商品经济发展的需要，管理，经营，服务没有形成配套。例如:前几年县、乡镇各级政府在发展种果方面，政府强调得多，抓配套协调服务的少。（二）结构不合理，综合协调能力差现阶段，乡镇政府的机构重叠，条块设置不合理已暴露出越来越多的间题。有些部门的设置已不能适应改革开放、发展市场经济的需要。如:“侨务和统战、经管站与多种经营办公室、文
13、化站与广播站、农业站与林业站等。这些部门间的工作任务性质有类似相同之处，而且在工作中都有牵涉联系，因为乡镇政府的机构设置与省、市、县政府机构形成上下对口，各部门都有自己的“红头文件”，各自占有“山头”。这样造成经常扯皮、相互推诱等不协调现象。对现设在乡镇中的县管单位。如:工商、税务、邮电、银行、保险、交通、粮管所、食品站等部门，由于管理体制的原因，常与乡镇政府的综合宏观调控出现不协调现象。在市场经济的条件下，农村中的经济导向应以乡镇市场为依托。把繁荣乡镇市场经济作为繁荣农村经济的首要任务。因此，作为现代乡镇政府应根据当地的自然条件，通过综合运用财政、金融、物价、工商、税务、等部门的人、财、物和
14、政策优势，大力组织当地群众开展各项生产。可是目前这种行政管理体制，乡镇政府很难利用或者协调不起来，使乡镇政府的宏观调控能力得不到加强。（三）人员调配没有法规性乡镇机关工作人员膨胀，严重影响工作效率.由于乡镇政府现行的人事制度，分配制度，严重缺乏政策性，存在着“铁工资、铁交椅、铁饭碗”，干部干好干坏一个样。党委、政府的领导只能上、不能下，在本地落选，可以调到其它单位照样当官。干部进了机关，就不能调离到企业单位工作，不论政治思想、工作表现好坏一样吃皇粮”。各种补助、奖金一分不能少，铁乏危机感和竞争机制感。现行的制度严重影响、挫伤干部积极性的充分发挥。三、现代乡镇政府行政职能转变的对策（一）根本转变
15、乡镇政府职能，构建服务型的乡镇政府构建服务型政府是政府职能转变的根本途径，是人势所趋、人心所向。服务型乡镇政府是有限政府、民主政府、法治政府、廉洁高效的政府、公开透明的政府。它突出了“以民为本”，彻底摒弃了“官退民进”的观念，明确了为民服务的宗旨，尊重农民的自主经营，建立农民自己表达意见的机制，提倡农民广泛参与农村社会的事务管理，积极参与社会经济、政治、文化活动等，坚持一切从人民群众的根本利益出发，切实保障农民群众的切身利益。同时，服务型要求乡镇要求乡镇政府努力提高自身服务的水平和工作效率，要求乡镇干部加强自身素质的培养，增强服务意识，多充电学习，向专业型、复合型、创新型的人才发展，把自己培养
16、成符合服务型政府的干部。公共服务职能是服务型政府的核心职能，也是当前县、乡镇一级政府职能中薄弱职能，因此，在新形势下，作为最基层的乡镇政府，就更加需要多投入此精力为广人人民提供更多更优质的服务，从根本上为广人农民群众服务，进而加快信息化建设的步伐。乡镇政府要组织和领导乡镇的基础设施的建设，推进农村社会各项公益事业向前发展。具体到以下几个方面，加大对农村义务教育的投入，促进农村义务教育的不断发展。要改革和完善则政投入机制，对则政不足的县级政府，中央、省、市需要转移支付予以补助，确保教师工资的保障任务有县级则政来承担。其次，要加快农村医疗卫生制度改革，实行新型农村合作医疗保障制度，扶持农村弱势群体，推进农村社会医疗的保障，解决看病难，看病贵的突出问题，为农村农民的就医提高有效的保证。最后，要加强农村养老保险服务，最低生活保障服务，为农
