1、基层党内民主存问题及对策思考 基层党内民主是建构整个党内民主的基石，没有这一基石，整个党内民主无异于沙中建塔、空中楼阁。改革开放以来，我党在开展基层党内民主方面虽然取得了很大成就，但仍然还存在一些不容无视的问题，需要我们继续深入地研究、探讨。 一、存在的问题 1、民主透明度不高。在一些基层党组织就存在这样的现象：一些本应该让所有党员知道的事情，却总是捂着、盖着，不让党员知道；一些本应该让所有党员参与的事情，却总是堵着、瞒着，不让党员参与；一些本应该让所有党员去监督的事情，都总是应付着、回避着，不让党员监督。该公开的不公开或少公开，有所公开的内容也缺乏实质性、真实性，做外表文章，特别是有些领导的
2、活动、决策过程和权力运作过程缺乏公开和透明度，让广阔党员不能全面、深入的了解，无法知情。 2、民主气氛不浓。在发扬党内民主的问题上，往往是集中讲得多，民主讲得少。有的领导干部对党员的意见和建议不理不睬，对党员的要求和呼声不闻不问，对党员的个人选择意愿进行干预，民主集中制变成了个人决定制。当然，确实也有一些党员缺乏主人翁思想，参与党内事务的积极性和主动性不强，对行不行使党员权利持无所谓的态度，在党内生活中不讲意见，只讲服从，对错误的东西不批评、不反对，不提出自己的见解和建议，只等领导做决定。 3、程序不标准。该交党员讨论、广泛征求意见的事情，在执行过程中往往忽略了这个环节，即使有也不过是走马观花
3、，做做样子，履行程序而已；该由党员和基层组织进行民主讨论、民主酝酿、民主推荐的事情，却由班子直接研究决定，然后通报一下或举手表决完事。 4、监督方式变味。领导干部民主生活会和党组织生活会本来是互相监督的最好途径，但有些把民主生活会开成工作研究会、工作总结会或是评功摆好会，不少人“对上级说恭维话，对同级说过年话，对下级说表扬话，对棘手问题说模糊话。你好我好大家都好。 二、原因分析 1、民主意识不够强。由于受封建专制主义及其传统观念的影响，有些基层党组织还不同程度地存在着人治思想、特权思想、“官本位思想等，有些普通党员对行使党员权利漠不关心，存在“事不关己，高高挂起的思想，有的是想监督而不敢监督，
4、更多的是习惯于“拥护和“服从，也致使某些领导干部滋生官僚主义、不讲民主、拒绝批评、害怕监督等；局部领导干部的工作方式方法也习惯于沿用传统的领导方式方法，过分强调领导的权威和领导的作用，因此听不进不同意见，不采纳合理性建议，不尊重党员的民主权利。 2、党内民主制度不够健全。近年来，中央和地方就加强民主建设出台了不少条例和措施，并且已经取得了较好的效果，但有些制度和措施还不够完善。例如：有的只是提了一些原那么性要求，约束力小；有的空洞无物，既无实际内容，又无具体操作程序，无法执行；有的不切合实际，空泛理论，难以执行；有的纯粹是为了应付上级要求、交个差、摆摆门面，无需执行。 3、监督不到位。一是党员
5、对党内事务的了解程度与参与层面不能得到充分保证，不能监督；二是党员监督权力没有法律法规予以保障，党员在思想上顾虑、担忧，行而畏之，不敢监督；三是监督缺乏鼓励机制，局部党员民主监督意识不强，不想监督；四是监督渠道不畅，监督结果不透明不公开，处置不严，导至党员失去监督信心，不愿监督。 三、对策和建议 1、增强党员的民主权利意识。在基层党内广泛开展开展党内民主的教育活动，根据不同层次，明确不同要求，采取不同方法，增强教育的针对性和有效性。在普通党员中，重点开展党员权利和义务教育，重点解决一些党员不珍惜民主权利，对党内事务关心少、参与少的问题，激发党员的荣耀感责任感，调动广阔党员参与党内事务的积极性和
6、主动性；在党员领导干部中，重点进行民主集中制教育，重点解决一些领导干部民主意识淡薄、无视党员民主权利和不愿接受监督的问题。 2、加强制度建设，促使基层党内民主标准化、程序化。 （1）要完善党务公开制度。在认真贯彻党员权利保障条例的根底上，重点建立和完善党内情况通报制度、情况反映制度、重大决策征求意见制度等三项制度，增强党组织工作的透明度，使党员更好地了解和参与党内事务。通过宣传教育，提高广阔党员对推进党内民主、加强党内监督的认识，引导党员认真行使权利和履行义务，增强贯彻执行“三项制度的自觉性、主动性、积极性。 （2）要完善领导决策制度。要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原那么，建立
7、和健全基层党组织的工作规那么、议事规那么，努力创造良好的民主讨论气氛，鼓励党委（组）成员及广阔党员讲真话、讲实话、讲心里话。同时，完善党委（组）表决制度，用具体的规定来保证党委（组）在通过重大决策时，实行一人一票和少数服从多数的民主原那么，纠正个人拍板决定重大问题的现象，防止与克服个人说了算，搞“一言堂现象。 （3）要完善基层党内选举制度。一是要改革和完善代表推荐和选举制度。在代表的推荐和选举过程中，要放手让党员提名、推荐代表候选人，把组织推荐候选人与党员联名提名候选人放在同等地位；同时，要注意自上而下、自下而上的反复酝酿、比较遴选，真正把党性强、党员和群众公认、有较强参政议政能力的党员推选为
8、代表。二是要完善党内领导班子候选人的提名方式，把组织提名和党员提名结合起来，允许党员和代表联名提出候选人，多数人不同意的不能作为候选人。逐步扩大差额选举的人数，坚决防止变相等额选举。 3、加强监督检查，确保各项制度落实到位。一是抓住监督的重点。就对象来说，监督的重点是党员领导干部，特别是领导班子主要负责人；就内容来说，监督的重点是权力的运行作为，特别是对人权、财权、工程审批这些重要权力的监督。二是改变监督方式。要把事前、事中与事后监督结合起来。三是扩大监督主体。要把党员监督、班子内部监督与纪律检查部门的监督结合结合，把党内监督与党外监督结合起来，同时还要利用和引导好新闻舆论监督。四要切实保障监督主体的权利，保护好检举人、揭发人。五是要加大违纪违法的追究和处置力度，做到该追究的就严格追究，该处置就严肃处置，坚决杜绝查而不处、查而无果、处不到位等现象。 第5页 共5页
