1、对农村“黑车非驾问题的思考 拖拉机是农村群众的主要生产、交通工具之一，它的产生和开展渐渐取代了刀耕火种的生产方式和人背马驮的交通方式。拖拉机确实给村民们的生产和生活带来了极大的便利。但由于农村居住分散，农机监理鞭长莫及，失管失控面较大，以致有的村民平安意识不强，使拖拉机无牌无证、酒后驾驶、违章载人等严重违章现象较为突出，且屡屡酿成人员伤亡的悲剧。从造成拖拉机事故的原因分析和调查结果来看，无牌无证（黑车非驾）是造成拖拉机事故的主要原因之一。 一、我州农机平安的现状及存在问题 2023年未，西双版纳州拥有各类拖拉机42057台，其中：大中型拖拉机815台；小型拖拉机41242台；农用运输车515台
2、。拥有量在全省名列前矛。参加年度检审的拖拉机11963台，没有办理牌证手续和未参加年度检审的拖拉机3020234台（俗称黑车），占拖拉机总数的71.6；有驾驶人员42160人，参加年度审验的驾驶员12153人，没有办理驾驶证和未参加年度审验的驾驶员3002023人（俗称非驾），占驾驶员总数的71.2。数万“非驾人员操作着数万台“黑车，这类车辆平安性能、驾驶员技术水平得不到保证；为躲避监管，他们经常在夜晚等能见度低但检查较少的时间行车，专走路况差但较偏僻的田间小道，如同“盲人骑瞎马，夜半临深池，农机平安生产形势非常严峻。据统计，2023年发生农机事故13起，其中重大事故6起，死亡7人，重伤8人，
3、直接经济损失14.7万元。在13起农机事故中，由于“黑车非驾原因引发的4起，占事故总数的30.7。农业机械是农民增收致富的重要手段，农机销售、修配、效劳作业三大市场的开展可扩大就业助民增收。全州农机从业人员49776人，农机经营效劳总收入达13062万元，实现纯收入6672万元，相当于全州59.5万农业人口人均增收112元。农机效劳领域的拓宽，效劳范围的扩大，将有越来越多的农民通过经营各类农业机械走上致富道路。农机化实用新机具、新技术推广是增加农民收入的新亮点。但是数万“非驾人员操作着数万台“黑车，“黑车非驾问题已严重影响着农民奔小康的进程，严重威胁着广阔人民群众的生命财产平安，影响农村社会稳
4、定，成为农村平安生产最大的隐患。 “黑车非驾问题由来已久。随着农村改革的不断深入，农业机械的开展模式也随之变化，拖拉机开始进入千家万户，并得到迅速的开展。为适应这种变化，农机监理部门对各类机车的检审也由过去的统一时间、统一地点进行集中办理，变为灵活多样的下乡镇、进村入户，随时随地办理各种手续。虽然取得一定成绩，但效果并不理想，“黑车非驾依然呈逐年上升趋势。1996年，对无牌无证较严重的乡镇有重点地进行治理整顿共消除无证驾驶人员2976人，消除无牌拖拉机1300多台。1997年全州拥有拖拉机33615台，换发“九二式新牌照仅为15954台，无牌拖拉机17661台，占拖拉机总数的52.5。2023
5、年拖拉机拥有量39779台，参加年度检审15936台，无牌拖拉机（含未参加检审的拖拉机）23843台，占拖拉机总数的60。2023年拖拉机拥有量42057台，参加检审的11963台，无牌拖拉机（含未参加检审）3020234台，占拖拉机总数的71.6。针对“黑车非驾逐年增加的实际，每年都要组织大量的人力、物力加大执法检查力度，改进工作方法，方便群众办事。2023年农机监理部门抽调有关人员组成近百人的检查队伍，长期不间断地开展路检路查，在检查中，加大平安法规宣传力度，对违章行为坚决取缔，对手续不全的现场给予办理，共出动检查人员1200人次，出动宣传车30余次，到村寨、田间地头宣传20余次，受教育群
6、众3700人次。查验拖拉机2139台，查处违章车辆333台；进村入户补发牌照135台，补审驾驶员56人；拖拉机检审11963台。工作中采取分阶段、定任务、定指标、定奖惩的措施；方法上做到上路检查与上门效劳相结合，说服教育与罚款惩罚相结合；同时改进工作作风，改变工作态度。然而年度检审率依然不高，“黑车非驾依然是日趋严重。 二、形成“黑车非驾问题的原因 （一）局部机手和农民法制观念不强，平安意识淡薄。在和机手、农民的交谈中了解到，对1988年国务院公布的中华人民共和国道路交通管理条例、1998年XX省人大公布施行的XX省农业机械管理条例和1999年公布施行的XX省农业机械监理条例以及国家农业部、省
7、农业厅公布的有关农机平安生产的规章和标准性文件等知之甚少。有的驾驶员错误地认为，自己买的拖拉机自己用，“拉拉肥料，运运土，收收谷子，送送粮，无异于养了一头大家畜，还落什么户，挂什么牌，更无必要搞什么年度检审，根本不懂得作为一种机动车辆要纳入国家统一强制管理的范畴，以保证人民生命财产平安的道理。有些农民还错误地认为，机关干部既然可以坐小汽车，我们赶街、下地劳动对农村“黑车非驾问题的思考第2页 ，或者婚丧嫁娶办事乘坐拖拉机有何不可，岂不知农业机械是专为搞农田作业和农业运输设计的，其平安性能是不能与专门从事载客运输的机械相比拟的。 （二）执法不严、违法不纠的现象严重。近些年来，省人大、省政府以及国家
8、农业部、省农业厅先后制定了一系列农机平安管理方面的法规、规章和标准性文件。但从调查的情况看，依法管理没有真正落到实处。其中有宣传不到位的情况，每出台一部法规、规章，从上到下没有大张旗鼓地宣传，声势不够大，没有到达家喻户晓，人人皆知的目的；也有执法不严的情况，以XX县区勐混乡为例，该乡有拖拉机2656台，已办理牌证手续的1378台，未办理牌证手续的1278台，参加年度检审的500台，占拖拉机总数的18.8，无证驾车1120人。同在该乡的手扶拖拉机，参加年度检审的，要接受车辆检验办理相关手续，还要上缴有关部门的各项费用，分别是养路费22023元、运输管理费34元、保险费80元、检审费28元、农机效
9、劳费30元、车船使用税20元，合计402元；不参加检审的拖拉机，逃避了检验和以上相关费用。而农机监理工作受人员、经费、车辆等限制，执法力度跟不止，不能及时查处不参加检审等违章行为，这样参加检审的机手有“吃亏的感觉。对违章现象处分力度不够，在一定程度上助长了“黑车非驾的形成。个别农机平安执法人员不是秉公办事，甚至徇私枉法，对待熟人违规违章往往睁只眼闭只眼，网开一面，而对待其他人那么加重处分或者乱处分，既损害了法律的尊严，又伤害了管理对象的感情。 （三）管理体制不顺，职能交叉，部门扯皮。1986年国务院确立的农机平安由农机监理部门为主体负责，上道路时接受公安、交通部门平安管理的分工原那么，是搞好我
10、国农机平安工作的根本体制和指导方针。1998年国务院在政府机构改革中，明确赋予农业部组织实施拖拉机、联合收割机、农用运输车等农业机械的平安监理、产品质量检验、鉴定和认证管理。这是符合精简、效率、统一的机构改革原那么的，也是符合我国国情的。这个精神在我州没有很好的落实。近几年来，公安交警在部门利益的驱动下，提出不许农机学校培训拖拉机驾驶员，停止农机监理对拖拉机驾驶员进行考试和年度审验工作。形成驾驶员的培训、考试、审验由公安交警管，拖拉机的落户、检验由农业部门管，出现“人机别离局面。这不仅违背了国务院的有关精神，还给我州农村的拖拉机及驾驶员带来极大的不便。造成很多驾驶员不能按时参加年度检审，无证驾
11、车人员逐年增多。 （四）没有对拖拉机实行分类管理，这是最主要的原因。我州的拖拉机按用途大致可分为三种类别：专门从事营运的拖拉机；既从事营运又从事农田作业的拖拉机；专门从事农田作业的拖拉机。前两类拖拉机上路行驶从事营业性运输的时间较多，办理公安九二式牌照无可非议，这局部农民也愿意接受。在42057台拖拉机中，参加检审的有11963台，主要就是这两类拖拉机。第三类是专门从事农田作业的拖拉机，主要是代替人力、畜力在田间耕作，同时它也兼有运输功能，主要是从家庭到田间、从田间到市场的农业生产资料和农产品的运输。农业生产有季节性，在农闲时节拖拉机往往被闲置，如果一概强调挂公安上路行驶的牌照，上交有关部门的
12、各项费用又是一样，无疑是加重了农民负担，农民就不能享受党和国家对专门从事农田作业拖拉机的各项优惠政策，农民当然不愿意，农民是最讲实际的。所以就造成了不落户、不参加年度检审的拖拉机逐年增多，这类拖拉机目前成为“黑车的主体，占“黑车的80以上。 三、解决“黑车非驾问题的主要措施 平安生产是压倒一切的大事，没有平安就没有经济的开展；没有平安，也就谈不上社会的稳定。加强平安管理是“依法治国、“依法治州的重要内容。作为社会公共平安重要组成部份的农机平安监理工作，要以“三个代表重要思想为指导，以维护最广阔人民利益为出发点，加大宣传力度和依法管理力度，加快理顺管理体制，探索对拖拉机实行分类管理的途径，下大力
13、解决农村“黑车非驾问题，以适应市场经济开展的需要，为我州农村经济建设和广阔人民群众的生产生活创造一个良好的平安环境。 （一）加强宣传教育，提高农民素质。做好农机法规的宣传工作，提高广阔农民的法制意识，是做好农机监理工作的前提和根底。在宣传教育中，可采取形式多样的宣传方式。一是加强领导，健全机构。要在农机监理单位内部设立宣传科（股）室，固定专人，购置必要的设备，从组织机构、人力、物力上保证宣传工作的正常开展。二是把宣传工作与阶段性工作结合起来，如在农机检审阶段，可下发宣传单，就农机法规、农机检审工作的重要性和必要性作宣传；在平安检查过程中要针对机手的违章行为开展法制教育。三是面向各级领导的宣传，
14、让他们了解农机监理工作的重要性。四是面向社会广泛宣传农机法规、政策，在农村利用节假日等，开展农机法规咨询，农机典型案例展览等方式的宣传。也可以在报刊、播送、电视上开办固定栏目，进行农机法规政策的宣传。还可以与中小学校联系，举办农机监理知识讲座和法制教育工作。建立健全平安学习制度，使平安宣传教育工作经常化、制度化。 （二）理顺管理体制，提高工作效率。1984年国务院在放开农用拖拉机等机动车船经营运输业时，确立的农机平安由农机监理部门为主体负责，上道路时接受公安、交通部门平安管理的分工原那么，是搞好我国农机平安工作的根本体制和指导方针。这一分工原那么，即使在1986年国务院在道路交通管理体制改革中
15、也没有改变。这是经过实践检验证明是正确的。国务院国办发（1998）88号文件，省政府（2023）171号文件，州政府西政办（2023）45号文件，在机构改革有关职能配置，内设机构和人员编制规定中，已把“组织实施拖拉机，联合收割机，农用运输车等农业机械的平安监理，产品质量检验，鉴定和认证管理等职能划给了农业部门，很好地解决了部门职能交叉问题。这有利于精简机构，提高政府办事效率。这是在政府机构改革中权衡利弊、合理配置的最终结果，是国务院深思熟虑的决策。我们要不折不扣学习好、贯彻好、落实好国务院、省政府、州政府的有关精神，切实理顺管理体制，提高工作效率。 （三）加大农机行政执法力度。开展农机平安大检
16、查是农机监理的重要工作，是取缔“黑车非驾、减少事故发生的重要手段。拖拉机、农用车违章屡禁不止，一个重要原因就是我们有的部门执法不严、执法不为造成的。如果我们心慈手软，不采取坚决果断的措施制止一个违章者，这就意味着对几个甚至几十个老百姓的生命财产不负责任。因此必须用铁的手腕，加大执法力度。同时，应注意搞好五种方法的结合。 1、定点检查与流动检查相结合。组织农机监理人员在车辆经常出入的路段、路口、乡村、砖瓦厂等地点设立多个检查点，对过往车辆进行检查。适时派出监理人员在所辖区域内进行流动检查。 2、跟踪检查与蹲点守候相结合。对新车、二手车、重点车进行跟踪检查，对逃避检查的“钉子户实行蹲点守候。 3、定时检查与突击检查相结合。在农机事故多发期、多发地段进行定时检查；对监理人员掌握的“黑车非驾进行突击检查。
