1、2023年国土资源工作会省长发言稿 省政府与各市政府签订了土地管理责任书，这既是省、市两级政府贯彻根本国策的庄重承诺，也是落实科学进展观、进一步做好国土资源工作的书面保证。国家土地督察西安局杨璐局长出席会议并将作专题讲话，充分体现了国土资源部对我省工作的重视和支持，大家要认真抓好落实。刚刚过去的五年，省综合实力大幅提升，社会事业全面进步，人民生活明显改善，取得这样的成果，国土资源起到重要支撑保障作用，国土资源工作功不行没。此，代表省委、省政府向在座的各位，并通过你向全省国土系统的宽敞干部职工表示诚意感谢！十三五省建设西部强省的关键时期、加快转变经济进展方式的攻坚时期和阔步迈向中等兴旺省份的重要
2、时期。今年是开局之年，各项任务格外繁重，期望大家再接再厉、认真履责，为实现“十三五宏伟目标作出新的奉献。下面，讲三点意见。 第一，坚持依法行政，严格国土资源管理制度，确保不闯红灯、不越红线 随着西部大开发和关中天水经济区进展规划的深化实施，正在成为承接东中部产业转移的热土，投资强度不断加大，工业化、城镇化步伐不断加快，国土资源供需的冲突也越来越大，耕地疼惜、矿产资源管理面临着更加严峻的形势和挑战。大家确定要站在讲政治的高度，坚决贯彻落实好国家的各项政策法规，严守纪律，严格执法，做依法行政的表率。 一是从严审批。粮食稳、天下安，对有13亿人口的中国来讲，粮食上确定不能出任何问题。稳定粮食生产的根
3、本途径是稳定种植面积，关键是实行最严格的耕地疼惜制度，严格管制用途，严格目标考核，确保根本农田总量不削减、用途不转变、质量不降低。近期的旱情和世界粮食市场的紧急状况，再次敲响了粮食平安警钟，国家下达给我们的2023年耕地保有量5837万亩的指标，是一条谁也碰不得的高压线。在这个问题上各市的状况不一样，面临的压力也不尽相同，比方西安要建设国际化大都市，确保现有耕地面积不削减的难度很大，必需统筹考虑，相互协作，通过各市之间的指标调剂来支撑全省的进展。 二是节省用地。能用存量的不用增量，能用差地的不占好地，尽量不占或少占耕地，非占不行的要严格把握规模，提高单位土地面积的投入强度和产出率。当前我省单位
4、面积土地的产出率远低于东部兴旺省份，西安高新区每公顷土地所产生的GDP仅相当于苏州工业园的70%左右，资源集约节省利用的潜力还很大。今后确定要走立体化进展的路子，千方百计增大用地容积率，促进地尽其利、地尽其用。比方西咸新区建设，就要依据“核心区+组团的模式，以“便捷交通连接、秀丽小镇点缀、都市农业衬托为目标，引导产业向园区集中、农夫向城镇集中、耕地向规模经营集中，转变过去村庄星罗棋布、耕地分散且使用效益不高的状况。 三是严峻打击违规用地、无证开采、滥采乱挖、非法交易等违法违规行为。特殊要坚决制止批小占大、圈而不建等行为，杜绝囤地、炒地现象发生。国务院就土地增减挂钩试点问题特地发了文件，圈而不建
5、的不仅要收回，还要收取土地闲置费，各位市长要狠抓落实。近期，国土资源部正在对卫星遥感执法检查状况进行验收评估，要以此为契机加大对根本农田疼惜目标责任落实状况的监督检查力度，坚决查处各类违法行为，该通报的通报，该处理的绝不手软。我在最近的调研中还觉察，土地非法转让、矿产资源反复倒卖等问题比拟突出，有关部门要进行深化调查，实行科学有效的监管措施彻底加以解决，“十三五期间必需把违法用地率把握在10%以内。同时，进一步标准矿产资源的勘查、开发和交易秩序。 其次，增加大局意识，乐观主动作为，为加快进展、科学进展供给有力的国土资源保障 加强国土资源工作既是加快进展的物质根底，也是推动科学进展的关键环节。国
6、土资源部门要围绕全省工作大局，把疼惜资源、保障进展的要求贯穿于工作的各个环节。 一方面，要挖掘潜力、盘活存量，保障我省重点区域、重点工作和重点项目对国土资源的需求。贯彻落实好国务院下发的?关于严格标准城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整治工作的通知?，深化开展存量建设用地调查摸底，加快实施城乡建设用地存量挖潜改造工程，切实做好“空心村综合治理和土地复垦工作，努力实现占补平衡、增减挂钩。近几年西安市的城中村改造力度很大，有效地盘活、用好了土地存量，这一点各地都有潜力可挖。去年我省有50多万农夫进城落户，但由于大多数村民没有搬走，退出的宅基地无法连片整理。下一步，要依据“建设农夫幸福家园的要
7、求，借鉴天津华阳镇的经验，通过政策支持和财政补贴，建设好农村社区和学校、医院、敬老院、文化站等公共效劳设施及水电路气等配套设施，尽可能让农夫群众在不花钱、少花钱的状况下搬迁到社区居住。这样既盘活了大量土地用于进展，又大幅改善了群众的生活环境和质量，有利于推动城乡一体化进展。同时，要进一步加大地质找矿力度，加强石油、自然气、有色金属、铁矿、黄金等资源的勘查开发，努力实现地质找矿重大突破，不断提高矿产资源保障进展的力量。 另一方面，要发挥好“闸门作用，合理配置资源，加强宏观调控，促进我省进展方式转变。转变进展方式是“十三五进展的主线，土地和矿产资源是政府实施宏观调控的重要工具，必需结合现代产业体系
8、构建和经济结构调整，通过存量调结构腾空间、增量优结构扩空间，合理把握资源供给总量，优化供给结构。特殊要严格把关，上高水平项目，下决心淘汰落后产能，低水平项目坚决不能供地，为新能源、现代效劳业等战略性新兴产业置换出更大的进展空间。前段时间省上通过关小上大在陕北淘汰了200多家小兰炭企业，最近一些企业在利益驱使下又恢复了生产，对此确定要高度重视，站在科学进展的高度严格管控，坚决把这些“三高一低产能淘汰掉。我在?政府工作报告?中指出，要下大力量优化能源产业结构，在推动传统能源深度转化、延长产业链条的同时，乐观进展太阳能、风能等新能源产业，形成与传统能源相互补充、协调进展的能源产业新格局。这些都是全省
9、转方式、调结构的重要举措，用地确定要有牢靠保障。 第三，突出工作重点，创新方式方法，不断提高国土资源管理效劳效能 为加快科学进展、富民强省的步伐，省委、省政府在产业结构调整、西咸新区建设、重大项目建设、重点镇建设、保障性住房建设、扶贫搬迁和避灾搬迁、实施民生工程等方面作出了一系列重大部署，这些工作涉及面很广，而且投入高、难度大，国土资源管理部门必需运用才智、创新方法，围绕进展重点优先保障资源供给。 一是要在市场配置资源方面迈出更大步伐。乐观推行经营性根底设施用地有偿使用，落实“招、拍、挂等制度，引导资源有序流淌和高效配置。比方保障性住房建设，“十三五期间全省要解决210万户低收入群体的住房问题
10、，依据以往的常规支配，每年投入10多亿元，到2023年也不愿定能完成。为解决这个问题，省政府确定拿出10亿元，由延长石油集团组建保障性住房建设工程管理公司再注资、贷款90亿元，共100多亿元作为保障性住房建设的启动资金，与各市、县签订保障性住房建设协议，为进城农夫、乡镇人员建设经济适用房，在县城主要建设公租房和廉租房，建成后由各级政府依据协议收购，这样又回笼了资金，以后可以连续滚动进展。我们要求这个公司不要赚钱，但也不要亏本，用这样一个市场化运作和政府购置效劳产品的模式，在五年之内彻底解决好中低收入群体的住房问题。30个重点镇建设也要同样依据市场化的模式来推动，“十三五期间每个镇根本上依据10
11、00亩土地的指标供给，其中一局部用来安置农夫，一局部用来招拍挂，收益用于农夫安置和城镇根底设施建设。在强调市场配置资源的同时，对公益性、效劳性项目的建设也要通过行政手段赐予保障。比方公共租赁住房建设用地，就是要实行政府无偿划拨的形式予以解决。 二是要创新国土资源审批和管理方式。处理好严格管理与搞好效劳的关系，在依法行政的前提下制造性开展工作。在项目审批上，属于省里审批的要提早介入，简化手续，重大项目要现场办公，加快进度。属于国家审批的要主动连接，加强协调，与市县、企业一起汇报争取。要乐观做好煤炭矿业权审批制度改革试点工作，不断完善矿业权出让制度。省政府已投入10亿元设立了地质勘探基金，对四家地
12、质单位进行了“事改企的改革，还新组建了省地调院，下一步，要连续完善以省级地勘基金为引导、矿产企业和社会多元化投入、商业性勘查为主体的勘探投入机制，依据公益性与商业性分开的要求，切实加强地质矿产勘查勘探工作。 三是要乐观推动农村土地制度改革。改革征地制度，认真贯彻?国有土地上房屋征收与补偿条例?，创新农村集体建设用地和宅基地管理方法，在群众自愿的前提下推动集体经营性建设用地有序流转。最近省政府正在争辩制定推动农村土地依法有序流转的政策措施，依据农夫外出务工状况和土地调整的现状，在保证土地用途不变的状况下推动农村土地承包经营权有偿流转，增加农夫的资产和财宝积累。土地连片复垦后我们将大力进展集约化的现代农业产业园区，四周群众还可以通过在园区打工再获得一笔收入。高陵县把小村并大村新增的农村集体建设用地指标挂牌出让，做法和经验值得推广。我们就是要通过土地制度创新，来增加耕种面积、提高农夫收入。 同志们，今年的国土资源工作任务格外困难，省委、省政府对于国土资源工作寄予厚望。期望大家认真贯彻落实科学进展观，围绕全省进展大局，埋头苦干，扎实工作，以优异的成果迎接中国共产党成立90周年！ 7
