1、推进公正廉洁执法的对策思考 杨智 2023年第1期政治建设 周永康同志指出。“公正廉洁执法，维护社会公平正义，是政法机关的生命线。深入推进公正廉洁执法工作，不仅事关政法队伍形象，而且关系党的执政地位和社会主义政权的稳固。近些年来，各级政法机关和政法干警的法律素养明显增强，执法水平和执法质量稳步提升，群众对执法的满意度不断提高。但是，必须清醒地看到，我们的执法理念、执法方式、执法效果与中央的新要求和广阔人民群众的新期待，与社会主义民主法治建设的要求相比，还有不小的差距。当前，影响公正廉洁执法的问题主要表现在执法者执法思想不端、执法主体素质不高、执法行为不标准、执法环境不宽松、执法程序不严与执法监
2、督不力、执法效果不佳等方面。推进公正廉洁执法，不仅要在不能腐败、不敢腐败、不想腐败上有所作为，还应在想廉洁、愿廉洁、能廉洁上有所突破。 第一，加强思想政治、职业道德教育，端正执法理念。确保政法队伍公正廉洁执法，就要坚持政治建警、道德哺警、文化育警不动摇，不断加强对政法干警的思想政治、职业道德教育，提高干警综合素养。扎实推进“警营文化、警营风气建设，以科学的理论武装头脑，以正确的舆论引导方向，以高尚的精神塑造人格，以先进的典型鼓励士气，以扎实的暖警措施凝聚警心。通过经常性廉洁自律教育，使每一名政法干警都能牢固树立廉洁公正执法和执法为民的理念，始终坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，自觉
3、抵抗各种不正之风和腐朽思想的侵蚀，维护政法机关的权威和执法公信力。在端正执法理念上要做到三点：一是剔除特权思想，树立与时俱进的法治观。各级政法机关和全体干警要在思想深处真正树立“法大于权的法治观，坚决克服和防止执法人治化的倾向，牢固树立严格依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念，真正解决好为谁执法、为谁掌权、为谁效劳的问题，切实打牢执法为民的思想根基，把严格公正廉洁执法作为政法机关的生命线工程来抓。二是确立“对法律负责的法律观。对法律负责是正确执行法律的根底，要求我们在具体执法活动中切实做到法律至上、法律至圣、法律至贵、法律至信，任何人都不可以凌驾法律之上、游离法律之
4、外，更不能以权压法、以言代法。要强化法律知识学习，通过岗位练兵、业务比武、专题讲座等活动，提高广阔政法干警应知应会的法律知识水平和业务水平。三是确立“程序正义和“证据第一的观念。在执法中，不但要在实体上，更要在程序上切实依法保证行政相对人、犯罪嫌疑人和广阔群众的合法权益，充分发挥程序的作用，有效防止“刑讯逼供等人治执法现象的发生。充分保障执法相对人的知情权、陈述申辩权、平安保障权、复议诉讼权和人格尊严权，防止在实际执法中出现“重打击、轻保护、“重实体、轻程序、“重管理、轻效劳等一些错误做法。同时，要确立“证据第一的法治观。转变执法实践中重口供轻证据、重职权轻人权的观念，以及重领导批示、重经验而
5、轻法律标准的错误思想和做法。 第二，建立规章制度，推进执法标准化建设。推进公正廉洁执法，制度建设是根本。要以制度管人，以制度保障执法标准化。一是完善内部执法办案制度。紧紧围绕保障受害人权利、保障公正廉洁执法、保障犯罪嫌疑人和行政相对人权利等三个关键环节来不断完善程序性、标准性、实务性、可操作性强的制度，以此来标准干警的执法行为，使全体干警把执法办案当做产业工人加工产品一样，注重操作规程，注重产品细节，减少案件瑕疵，促进执法公正，实现法治效果。二是完善内部监督制约机制。以充分发挥各级法制、督察部门的职能为核心，完善内部法制审核制度，细化审核标准，量化审核内容，强化审核权威，完善监督措施，延伸督察
6、触角，促进公正廉洁执法。三是建立执法办案终身负责制和责任追究制度。切实解决“个人责任虚无化、集体责任模糊化、领导责任扩大化的问题。明确执法责任，从严追究执法不公、执法不严、徇私枉法等违规违法行为，以警示全体政法干警正确履行职责。四是积极推行阳光执法，建立完善执法公开制度。把刑事侦察、审判等能够公开的内容公之于众，广泛接受各界人士、人民群众和新闻媒体的监督，以监催促公正，以公开促廉洁。 第三，加快执法信息化建设，以信息化保障标准化。要全面推行网上执法办案。建立健全执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核、执法档案网上生成的运行机制，提高执法办案的科技含量，使执法办案
7、的每个环节都按照设定程序运行，减少执法随意性。要加强执法信息采集。为执法办案干警配齐照相机等装备，催促其将执法办案信息采集录入到办案信息平台，切实为执法管理打牢根底。建立健全执法源头信息质量倒查机制，防止录入虚假信息，并动态开展网上执法巡查，对发现的苗头性、倾向性问题及时预警通报，对个别性问题及时催促整改，消除网上执法监督管理的盲区。要坚持网上网下互动，对网上发现的执法问题，及时落地查核，最大限度地将执法不公正、不标准、不严格的问题消除在萌芽状态，真正树立公正廉洁执法形象。 第四，建立完善监督制约机制，保障公正廉洁执法。建立“办案干警办案部门法制员办案部门负责人法制部门局领导五级审核及执法责任
8、制，严把事实关、证据关、定性关、程序关和法律手续关，从源头上加强对执法办案的监督，及时发现和纠正立案、定性、证据、程序、运用法律等方面存在的问题，使案件做到事实清楚、证据确凿、定性准确、程序合法、法律手续完备，杜绝违法办案及冤假错案的发生。整合内部监督力量，理顺内部监督关系，建立大监督格局。通过执法检查、执法质量考核评议、查处重大执法过错等多种途径，加强政法委对法、检、公、司执法活动的指导、监督、检查。主动接受人大的法律监督、政协的民主监督、人民群众的社会监督、媒体的舆论监督、检察机关的专门监督。大力推行警务公开，以公开促公正，以透明保廉明，让执法权力在阳光下运行。大力推进执法网上管理，依托警
9、综信息平台，建立执法信息网上录入、执法流程网上管理、执法活动网上监督、执法质量网上考核的执法办案新机制。 第五，加大案件查处力度，遏制违法乱纪行为发生。加大监督查纠力度，严防违反“五条禁令；严管违规经商行为；严查私设“小金库、涉案财物不入账等现象；严办贪污受贿、徇私枉法等违法违纪行为；严抓民警插手娱乐场所和工程招标行为，坚决做到有令必行、有禁必止。通过正面教育和反面案例警示，使每个政法干警都知法、敬法、守法。 第六，落实从优待警，改善执法保障。一是逐年按一定比例为基层政法队伍补充新鲜力量，保证一线执法队伍的战斗力。二是重视关心政法队伍的实际待遇和身心健康。在职级待遇、警衔晋升、学习考察、健康疗
10、养等方面关心基层、倾斜基层、优待基层，以增强广阔干警的职业认同感。三是保障基层执法工作实际所需经费。不断更新和配齐配足基层政法队伍日常执法办案所需的车辆、装备、器械，千方百计为公正廉洁执法营造好的工作气氛、创造好的保障措施。 第七，切实加强党的领导，为公正廉洁执法提供强有力的保障。党的领导是政法机关和政法事业健康开展、公正廉洁执法的根本保证。一是加强党对执法工作的政治领导，确保执法工作始终保持正确的方向。二是以创先争优活动为载体，促进政法机关党的建设，为公正廉洁执法提供有力的组织保证。三是加强统筹协调，为公正廉洁执法提供坚强后盾。 （作者系中共XX市委常委、政法委书记、公安局长） 第6页 共6页
