1、村两委关系及主要职责 （一）理顺两委关系 农村党支部是党在农村的基层组织，是党在农村全部工作和战斗力的根底，是村各种组织和各项工作的领导核心。村委会是村民自我管理、自我教育、自我效劳的农村基层群众性自治组织。村党支部和村民委员会是领导与被领导的关系。村民自治必须在党的领导下进行，村委会必须自觉接受党支部的领导。依据村委会组织法所赋予的职责开展工作，重大事情要及时向党支部请示汇报。村党支部书记是村里的“一把手，主持村里全面工作，对村级工作负有主要责任。村委会主任要在党支部的领导下负责抓好村务工作。村两委成员要自觉维护村党支部的集体领导和班子团结，积极主动地做好分管的工作，共同把村里的事情管好、办
2、好。 （二）村党支部的主要职责 1、贯彻执行党的路线方针政策和上级党组织及本村党员大会的决议。 2、讨论决定本村经济建设和社会事业开展规划，村里的人事工作安排、较大数额财务开支、集体资产管理、社会稳定等与群众密切相关的重大问题，依照法律和有关规定做出决定。 3、搞好支部委员会的自身建设，积极开展农村基层组织建设“三级联创活动，按照“五个好目标要求努力争创“五好村党支部。 4、对党员加强教育、管理和监督，负责对要求入党的积极分子进行教育和培养，做好开展党员工作。做好农村党员干部现代远程教育工作，建立“干部长期受教育，群众长期得实惠有效机制。 5、负责村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督。认
3、真落实村两委与镇党委政府签定的“三位一体及“党风廉政建设责任状。 6、支部班子要关心群众的生产、生活，倾听群众的呼声，维护群众的合法权益，减轻农民负担。要搞好本村的社会主义精神文明建设和社会治安、方案生育工作。 （三）村民委员会的主要职责 1、村民委员会要自觉维护党支部的领导核心地位，在村党支部的领导下，实行“四个民主（民主选举、民主决策、民主管理、民主监督），积极主动地做好职责范围内的工作，并定期向党支部报告工作。 2、按照党支部的总体部署，办理本村的公共事务和公益事业，调解民间纠纷，协助维护社会治安，向人民政府反映村民的意见和要求。 3、支持和组织村民依法开展各种形式的合作经济和其他经济，
4、承担本村生产的效劳和协调工作，促进农村生产建设和社会主义市场经济的开展。 4、支持集体经济组织依法进行经济活动，维护以家庭承包经营为根底、统分结合的双层经营体制，保障集体经济组织和村民、承包经营户、联户或者合伙的合法财产权及其他合法权益。 5、依照法律规定，管理本村属于村民集体所有的土地和其他财产，教育村民合法利用自然资源，保护和改善生态环境，并认真搞好本村的环境卫生整治。每月30日为全镇环境卫生集中检查日。 6、宣传宪法、法律、法规和国家的政策，教育和推动村民履行法律和政策规定应尽的义务，保护公共财产，维护村民的合法权利和利益，开展文化教育，普及科技知识，促进村与村之间的团结和互助，开展多种
5、形式的社会主义精神文明建设活动，积极协助镇政府开展工作。 二、标准决策程序 要建立和完善村党支部、村委会联席会议制度，标准村级事务决策程序。村里重大问题，必须坚持先党内后党外、先支部后村委、先党员后群众和民主集中制的原那么、实行民主决策。一般要在听取各方面意见的根底上，先召开村党支部会议研究提出决策方案，然后召开村党支部、村民委员会联席会议讨论。会议由党支部书记召集和主持。须依法提交村民会议或村民代表会议讨论的事项，原那么上先在党员大会讨论后，提交村民会议或村民代表会议讨论通过；本村十分之一以上的村民提议需要召开会议讨论的事项，经党支部研究，及时召开村民会议讨论决定。由村民会议讨论决定的事项，
6、村两委要认真组织实施，抓好落实。 但凡与农民群众切身利益密切相关的事项，如村集体的土地承包和租赁、集体企业改制、集体举债、集体资产处置、村干部报酬、村公益事业的经费筹集方案和建设承包方案等，都要实行民主决策，不能由个人或少数人决定。有些“一事一议事项，不宜召开村民会议的，可采取村务公决的方法，由村民直接投票决定。未经村民会议或村民代表会议讨论决定，擅自以集体名义借贷，变更与处置村集体土地、企业、设备、设施的行为均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担。对造成重大损失的责任人，是党员的给于党纪处分，是村委会成员的责令其辞职或由村民依照法律规定的程序提出罢免，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。
7、 三、集体资产及财务管理 （一）严格村集体财产管理。村集体财产（指集体土地、集体房产、集体企业等）的承包、出租、变卖等工作，村党支部及村委会必须在遵守国家有关法律法规的前提下，严格决策程序，经村民会议或村民代表会议表决通过后付诸实施。 （二）严格村集体财务支出管理。村级财务管理必须严格执行有关的财务管理规定。 1、各村必须分别配备会计员、现金保管员。会计员、现金保管员的安排使用，在广泛征求意见的根底上，由村“两委联席会议研究决定。村党支部书记、村委会主任等主要干部及其直系亲属不得担任或兼任村财会人员。 2、财务支出必须实行“三笔会签制度，即财务支出单据必须取得有效的原始凭证，必须由村党支部书记
8、、村委会主任、经手人共同签字，并经村民主理财小组审核，加盖民主理财专用章前方可下帐。村民主理财小组每月审查一次。大额度开支必须按先党内后党外程序讨论，最后提交村民代表会议讨论决定。 （三）严格村印章管理。村党支部印章由支部副书记或组织委员保管，村委会印章由村会计保管，不允许党支部书记、村委会主任个人保管。凡重大事情需要使用党支部、村委会印章，必须分别由党支部会议、村两委联席会议研究同意前方可使用。一般事项需使用印章，要分别征得党支部书记、村委会主任的同意。同时，要建立印章使用登记制度，以备检查。 四、村务和财务公开 村务和财务公开要按照镇党委政府关于进一步标准村务公开民主管理的规定要求，严格抓
9、好落实。 1、坚持村务和财务统一公开日、质询日、解答日制度。统一公开日，即规定每个季度的最后一个月的二十八日为全镇村务、财务统一公开日，各村要按照规定的时间、内容将本季度的村务财务情况公之于众。村“两委成员要通过“公开日、“质询日、“解答日认真听取群众的意见和建议，要及时解答群众提出的有关问题，村民对公开结果不满意或认为不实的，可以向村干部提出质询。村干部要在一周内给予认真负责的答复。 2、村务公开要从农民群众普遍关心的和涉及群众利益的实际问题入手，凡属群众关心的热点问题及村里的重大问题都要向村民公开。主要内容包括十个方面：（1）土地征用补偿及分配；（2）农村机动地和“四荒地发包；（3）本村享
10、受补贴的人数和补贴标准；（4）村办学校、村建道路等公益事业的经费筹集方案；（5）村集体经济工程的立项及村公益事业的建设方案；（6）村民的承包经营方案；（7）宅基地的使用及旧村改造方案；（8）方案生育政策的落实；（9）救济救灾款的发放情况；（2023）税费改革和农业税减免政策，以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策。 3、村财务公开的内容主要包括。（1）村财务方案及其执行情况；（2）各项收入和支出；（3）各项财产的购置费用；（4）债权债务；（5）各项收益分配；（6）水电费收缴特别是村干部的水电费缴纳情况；（7）种粮直接补贴；（8）企业出租、承包费；（9）招待费支出、福利费发放；（2023）村民要
11、求公开的其他事项，也应公开。 4、利用多种形式进行公开。公开的方式设立固定的公开栏定期张榜上墙公开，也可通过明白纸、播送、电视网络、民主听证会等其他有效的形式公开。村务公开前，所公开的内容必须经过村民代表会议通过，村财务收支情况要经民主理财小组审核后再公开。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组成员。 五、干部管理 村党支部要搞好对村干部和村办企业管理人员的教育、管理和监督，提高干部的整体素质，加强思想作风建设，牢固树立全心全意为人民效劳的意识。 1、选好配强村“两委成员。村干部的选拔，必须坚持干部队伍“四化方针和德才兼备的原那么，真正把那些政治素质高、群众威信高、带头致富能力强、带
12、着群众共同富裕能力强的“双高、双强型优秀人才选进村两委班子。要本着精干高效的原那么，提高“两委成员交叉任职比例，提倡村书记、主任一人兼，大力精简村干部职数，提高工作效率，增强班子团结，减轻农民负担。 2、搞好教育培训。要通过多种形式，加强对村干部和企业管理人员的教育培训，使他们具备以下素质：（1）在政治上、思想上、行动上与党中央保持一致，坚决不移地贯彻落实党的路线方针政策，顾全大局，遵纪守法；（2）群众观念强，尊重群众，团结群众，做事为群众着想；（3）有一定的组织领导和协调能力，懂经营、善管理、具有带着群众共同致富的本领；（4）清正廉洁，勤政为民，办事公正，艰苦奋斗，无私奉献，在党员和群众中有
13、较高威信。 3、切实加强村干部的思想作风建设。根本要求是“五坚持“五不准：坚持实事求是，不准虚假浮夸；坚持依法办事，不准违法乱纪；坚持艰苦奋斗，不准奢侈浪费；坚持说服教育，不准强迫命令；坚持廉洁奉公，不准以权谋私。思想作风建设要在加强学习、提高理论和政策水平上下功夫，在认真贯彻民主集中制、增强团结上下功夫，在改进作风，真心诚意为群众办实事上下功夫。 4、要加强对村干部的民主评议、民主监督。民主评议对象为村党组织班子成员、村民委员会班子成员、村集体经济组织班子成员、村民小组长以及享受由村民或集体承担误工补贴（工资）的其他村务管理人员。每年底，村“两委成员要向全体党员和村民代表述职，根据德、能、勤
14、、绩情况进行民主测评。对“两委成员的评议结果，要通过适当形式向全体村民公开，评议结果作为村干部评先树优、落实工资待遇的依据。 5、严格界定村干部的任免权限，加强干部管理。村党支部成员、村委会成员必须严格按照中国共产党基层组织选举工作暂行条例和中华人民共和国村民委员会组织法任免。村会计、保管、出纳及方案生育、治保、调解组织负责人等村干部的任免，必须由村两委联席会议集体研究，村民代表讨论并上报镇党委审查批准。 6、建立和完善村干部鼓励机制。要建立健全村干部任期目标责任制和各项奖惩制度，调动村党员干部立党为公、执政为民、干事创业、造福于民的积极性和创造性。对成绩突出、群众拥护的干部，要大力宣传、表彰，给子鼓励和奖励；对村干部工作和生活上的困难，要予以关心和照顾。要坚决制止各种打击报复乡村干部的行为，触犯刑律的，必须依法处理。村干部的报酬，应随着经济开展和村级集体经济实力增强逐步提高，其标准经镇政府考核，提交村民代表会议讨论后确定。有条件的村，对正常离任、任职时间较长的村干部可给予适当生活补贴。
