1、乡镇“创先争优活动实施方案 乡镇“创先争优活动实施方案 为进一步加强机关作风建设，提高机关效劳效能，促进科学开展、努力在建设全省“首善之区和构建更加富裕和谐新番禺的进程中争当排头兵，按照上级的统一部署，镇委、镇政府研究决定在全镇机关和镇属各职能部门中全面开展以“效劳企业、效劳农村、效劳基层、效劳群众（以下简称“四效劳）为主要内容的机关效劳年活动，进一步深化“创先争优活动，建设廉洁诚信效能机关。 一、指导思想 和目标要求 以党的十七大精神为指导，全面贯彻落实科学开展观，认真落实胡锦涛总书记在十七届中央纪委三次全会上的重要讲话精神，按照“行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的目的，充分发挥机关效
2、劳企业、效劳农村、效劳基层、效劳群众、凝聚人心、促进和谐的作用，按照科学开展观的要求，把创新机关“创先争优活动载体与转变作风提高效能相结合、与提高素质推动创新相结合，紧紧围绕“打造一支高素质队伍，增强为民效劳的自觉性和能力，建设廉洁诚信高效机关这三个方面内容，不断提高工作效率和效劳水平，推动自身建设和业务工作，推进机关效劳职能进一步优化开展，推进镇委、镇政府重大决策部署和“三创新八推进的落实，实现“组织坚强有力、党员作用突出、工作不断推进、人民群众满意的工作目标，为促进全面协调可持续开展做出应有奉献。 二、主要任务和工作措施 （一）内强素质转变作风 一是加强教育。把加强党性修养、转变机关作风放
3、在首位，完善落实镇干部及工作人员年度培训方案和村级主要负责人、两委班子成员、党务干部、全镇党员培训工作方案，继续在机关党员特别是党员领导干部中广泛开展“责任、使命、作为主题教育；通过党课、培训、专题辅导报告会、座谈会、主题党日活动、网上学习和党员远程教育平台等多种形式，进一步提高基层党组织为民效劳和为民解难的责任感和能力，全面提高广阔机关干部的学习意识、效劳意识、大局意识、纪律意识和团结协作意识，增强带着群众致富奔康、改善民生的使命感，使党组织和党员干部有大作为。同时，要认真结合我镇的特点和实际，在机关内部开展每人至少“读一本好书、写一份调研报告、写一篇以上信息的“三个一活动。二是查摆问题。把
4、增强党性修养、改进作风作为今年机关党组织生活和民主评议党员的重要内容，认真查找党员干部党性修养和作风中存在的问题。三是密切联系。进一步落实班子成员包片驻村联系的工作机制，完善各类接访制度，及时解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，以群众看得见、摸得着的工作取信于民。各单位（部门）领导干部要率先垂范，深入基层、企业、农村和群众，及时准确全面地收集各类信息，重点解剖关系群众切身利益的热点难点问题，增强工作的主动性、预见性和针对性，做到工作着眼点高、切入点好、着重点准、着落点实。四是破解难点。针对参加“创先争优活动单位存在的突出问题以及群众迫切希望解决的问题，分别给其点题12个内容限期破解
5、，促进廉洁效劳效能机关建设。五是弘扬正气。党政领导班子进行廉政承诺，自觉接受上级和广阔党员群众监督，切实做到既勤政又廉政，树立起领导班子清正廉洁、干净干事的良好形象;推进廉政文化“五进（进农村、进社区、进校园、进家庭、进网络）活动，全方位进行廉政文化宣传；完善抓本治源工作体系，从源头上预防腐败；大力推行党代表、人民代表监督、问责和纪检监察部门的监督、诫勉这一形式，坚决纠正观念淡薄、纪律散漫、组织松散、漠视群众、消极怠政、推诿扯皮、人浮于事、效率低下、执行不力等不良现象，重点政治行政不作为和乱作为现象，解决领导干部作风不正问题。 （二）突出重点优化效劳 各参加活动单位要围绕全镇开展大局，结合自身
6、职能，广泛开展创立“共产党员示范岗活动，在“四效劳中突出重点，务求实效。 1.贴身跟进效劳企业。突出抓好“三促进一保持，始终坚持尊重企业、关爱企业、多予少取、减轻负担，将扶持帮助企业开展的政策转化为机关的具体行动。建立健全经济工作联席会议制度，及时分析国内外经济形势，制定并调整应对措施；对全镇大型企业进行全面走访，根据实际情况制定具体帮扶措施；党政领导干部除按职责分工做好工作外，要实行一岗双责，建立镇党政领导联系重点企业制度，及时掌握企业运行情况，切实做好相关效劳工作；要特别注重受金融海啸影响较严重企业和去年新投产的重点企业运营情况；积极引导一批龙头企业实施名牌带动战略，提升企业产品的知名度和
7、效益，增强市场竞争力；广泛宣传近期各级出台应对金融危机的政策措施，引导企业用足用活扶持政策，主动为企业排忧解难；大力推进汽配装备产业园和番禺综合物流园两大特色经济园区建设，完善相关配套效劳，争取早日投产、早见效益；坚持正确的舆论导向，营造鼓劲加油的社会气氛，增强企业信心，帮助企业走出困境。关口前移，加强劳资纠纷的排查调处工作，乡镇“创先争优活动实施方案第2页 2.落实措施效劳农村。贯彻落实市委、市政府关于加快形成城乡经济社会开展一体化新格局的实施意见和区委、区政府关于统筹城乡经济社会开展一体化的实施意见及区农村工作“二十八条，把新农村建设和维护、促进农村稳定结合起来，全力推进城乡公共根底设施和
8、公共效劳的均等化，突出推进建立城乡经济社会开展一体化的体制机制。一是将对村干部的绩效考核重点从经济方面调整为兼顾社会管理方面，研究出台镇村级干部报酬调整方案，探索建立农村干部退休保障机制和困难党员生活补贴制度。二是按照因地制宜、一村一策的原那么，重点帮助开展缓慢村找准薄弱环节、抓住关键问题，积极争取上级支持、加大扶持力度；研究镇村合办工业园区的利益补偿方案，增加村集体收入。三是充分发挥“两个牵手、“双百共建文明村、“城乡基层党组织互帮互助等活动载体的作用，将加强各村文化根底设施建设纳入新农村重点建设工程，进一步完善以“农家书屋、“绿色网园为主体的村级文化室建设，全面推进“光亮工程、道路硬底化、
9、公园绿化、创立文明家庭、文化“一村一品等软硬件设施的建设；推动城乡交通设施联网、共享，争取把5路线公交车延伸至鱼窝头墟镇。四是继续落实镇机关干部下基层驻农村的工作制度，结合“三个培养工程，支持指导农村党员干部加强自身建设，提高综合素质，推进农村的党风廉政建设。五是妥善处理重点工程遗留问题，保障被征地农民及所在村集体的合法权益，建立健全信访案件全程跟踪、答复工作机制，及时化解各种矛盾纠纷，维护农村的稳定。 3.明确职责效劳基层。一是全力建设镇政务效劳中心，通过一站式效劳、一个窗口审批，进一步提高办事效率，简化办事流程、缩短办事时间，优化政务环境；着力解决机关中存在的延办、拖办、压办、顶办、漏办现
10、象，帮助基层办好事、办成事。二是大力推行首问首办责任制、效劳承诺制和行政问责制等工作制度，将按制度管人、按制度管事和推进科学开展的水平作为考核33个“创先争优单位的重要标尺。三是要以基层满意为导向，设立镇33个“创先争优活动单位集中投诉中心，中心分别设在镇纪检监察室和组织办，对机关中不负责任、互相扯皮、应办未办好的人和事实行动态管理，登记备案；按“谁主管谁负责的原那么，对被基层投诉属实的行为进行批评和处理。 4.注重实效效劳群众。要突出惠民主题主动效劳群众，认真落实市委“惠民66条和17条补充意见以及区“富裕和谐33条等政策措施，围绕“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，努
11、力实现好、维护好、开展好人民群众的根本利益。一是实施促进镇村各级各类教育均衡开展的“五大工程，力争把教育办成沙田地区乃至番禺的教育品牌。二是成立专门课题组调研全镇农民的收入情况和收入结构及增收对策；引导农民转变就业观念，大力开展农业实用技术培训和针对企业用人的职业技能培训；继续组织上规模的企业举办用工招聘会，促进充裕劳动力再就业工作，千方百计增加农民收入。三是加快镇村卫生院（站）标准化建设，推动农村卫生机构向社区卫生效劳转型；继续完善新型农村合作医疗制度，鼓励推广住院二次报销，提高保障水平；建立镇重大疾病应急救助机制。四是增加财政支付比例，进一步完善城乡最低生活保障制度；增加低保户、低收入户就
12、读大专以上的子女的学费补助；对贫困及特困残疾人，在能解决最低生活保障的同时，实行临时救济；继续加大敬老院的软硬件设施的投入；扎实做好农村根本养老保险调查摸底工作，确保该项工作顺利推进。五是增加农村困难户建房补贴，抓好困难户的危房改造和解困房的建设工作，让住房困难户分期分批住进廉租房和安居房；积极与上级沟通，争取尽快解决农村留用地建设报批难、建房难问题。 各级领导干部要坚持问政于民、问需于民、问计于民，广泛听取和征询企业、基层和群众对机关效劳的意见和建议，把群众的愿望要求作为决策和效劳的根本依据，明确本单位“四效劳的内容、落实措施、目标任务、进度安排和责任人，由领导干部牵头组织实施，并向广阔群众
13、公开承诺，接受监督。 （三）强化监督狠抓落实 认真贯彻执行XX市行政机关首问首办工作责任制试行方法、XX市党政领导干部问责暂行方法等有关制度，强化责任追究，重点加强行政效能监督，进一步加大对领导干部、机关工作人员违规违章的监督、纠举力度。 1.探索党内监督与群众监督相结合的长效机制。一是成立由镇党代表、人大代表及农村特邀监察员组成政风行风监督考评组，通过抽查暗访和定期评议等方式，对33个“创优单位及供水、卫生系统进行政风行风监督，并将检查情况在一定范围内通报。建立健全行政问责制，落实行政执法过错责任追究制，坚决查处行政不作为、乱作为的行为。二是进一步完善检查督办和责任追究落实的工作机制。党政办
14、及学习实践办公室要定期对各单位的中心工作推进情况和整改落实情况进行通报。通报记录作为年终考核的主要依据之一。三是建立效能监督曝光制度，33个单位一旦受到投诉，经查实有效后，在政府网站、镇报天地及镇政府大堂电子屏幕上公布批评并责令限期整改和接受监督。 2.进一步完善落实绩效考核方案和目标管理责任制。把作风建设情况纳入党建党风廉政建设责任制考核范围，并将考核结果作为对部门目标责任制考核和领导干部政绩考核的重要内容，加强对“创优单位定期与不定期的督查考评，开展镇机关中层及以下干部统一述职及组织基层与群众代表测评的方法，促进干部职工队伍效能建设。完善公平有序的竞争鼓励机制，做到考核结果与任职挂钩，使能
15、者上，庸者让，劣者下；并和上级考核结果相结合与奖惩挂钩，将督查考核情况和上级考核结果与镇机关干部及工作人员年终绩效奖金、村“两委干部的年终报酬挂钩。对年度考核优秀者给予奖励和表扬；对根本称职的扣发奖励工资及奖金（包括绩效奖）；对不称职的不发放奖励工资（包括绩效奖），直至予以辞退处理。 （四）深化改革提高效能 一是要下决心触及深层次的体制、机制问题，敢于触及敏感问题、触动利益格局，从破除不适应科学开展的机制体制入手，在制度建设、管理模式、待遇报酬、机构及职能调整完善、部门协调运作等方面，进行探索和突破。着力解决机构重叠、职责交叉、权责倒挂、政出多门问题，继续深化行政审批制度改革，整合部门资源及调
16、整职能设置，着力构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学开展的机制体制。不断提高行政效能，优化政务环境。二是以镇政务效劳中心为依托，导入iso质量管理体系和办事满意度即时测评考核系统，探索并联审批、集中行政许可等方式；逐步整合政务效劳中心和镇政府网站功能，充分利用现有计算机网络资源，推行网上办公、网上申报、网上审批、网上效劳、网上办事，推进机关工作和机关事务的标准化、科学化和流程化管理。三是严格执行区委提出的减少“文山会海的要求，创新会议形式和文件载体，充分发挥镇政府办公自动化（oa）系统作用，大幅度减少会议次数和文件数量。党政办要制定实施细那么，加强检查催促，统筹优化办文办会规程。 （五）办事公开厉行节约 1.结合基层实际，全面
