1、对当前国税部门信访工作的调研思考 .一、新时期国税部门信访案件的特点 当前，随着我国社会主义市场经济的不断开展和税收法制的不断完善，国税部门已成为社会公众越来越关注的重点和热点行业，广阔公民对税收执法公正的期望和要求也愈来愈高，由此引发的信访案件也具有新的特点： （一）信访案源多样化。在国税征管、机构、人事改革和新的国家公务员法的实施的过程中，不可防止地在调整和改变广阔纳税人行为习惯和触及到广阔国税干部切身利益，一些历史遗留和深层次问题逐渐凸现并且通过信访渠道反映出来。从内容上看，外部涵盖了执法、效劳等方方面面，内部涵盖了人事、待遇甚至干部职工日常生活的各个领域，都是改革中的热点、难点问题；从
2、来源上看，有上级或政府信访部门转交的，也有个体自发提交的；从原因上看，有现实的也有历史的，有纳税人不理解税收政策造成的，也有国税干部作风不实造成的，有由实施决策时程序不标准、不公开、不科学引起群众误解造成的，也有的是本该由司法途径解决的问题而作为信访件产生出来。 （二）信访处理复杂化。从近几年信访工作实践来看，造成信访的缘由错综复杂，有陈年积案，有无理缠访，各地在处理信访问题上方法各不相同，新信访条例把以前的“归口管理改为“属地管理，虽然是一大改进，但是从处理的角度上看，有相当一局部信访问题相互交织、错综复杂，处理稍有不慎，矛盾就会转化升级或顾此失彼，赞成新的矛盾，“闹访案件就会频发。 （三）
3、信访行为多元化。有个体上访，也有集体上访，并有单体上访向聚众串联上访的趋势；有本级信访，也有越级信访，甚至直接上省进京信访；有常年上访，也有专门择机上访，总有一些上访户，经常选择党代会、人代会或者国家有重大活动时上访，借机造成较大的社会影响，向单位施加压力。 二、当前信访工作存在的问题 （一）思想认识不充分，工作方法不严谨。一是思想上麻痹。少数部门领导只注重税收征管工作，把精力全部集中在组织税收收入工作上，信访工作没有摆到重要的议事日程。二是认识上错位。片面地认为参与信访都是不合理的，甚至把信访与稳定对立起来，认为信访案件越多，单位就不和谐，执政能力就打折扣，有怕“访、畏“访情绪。三是方法上简
4、单。发生信访案件，就对信访人进行“围、追、堵、截，采取敷衍搪塞或打压方式处理，以至于一些的合理要求或应该解决的问题没有得到落实，小事拖成大事，形成集体上访或越级上访。有的为了息事宁人，采取无原那么地让步，“按下葫芦漂起了瓢，造成新的矛盾。 （二）执法行为不标准，决策管理不科学。少数干部在税收执法时，不依法行政，甚至违法乱纪，执法不标准、不公正、不公开侵害纳税人的权益，是造成系统外部信访件频发的主要原因；系统内部信访案件产生，大多数是由于决策时未广泛征询干部职工意见，办事程序不标准、不公开，管理时缺乏事前评估和充分论证，工作方法简单，引发干部职工不满。 （三）考核机制不完善，信访处理不到位。个别
5、信访者信“上不信“下、信“访不信“法，从而形成大量的越级上访案件。基层国税部门在处理这些案件时，投入了大量的人力物力，而个别信访者仍坚持无理要求，让基层无所适从。此外，过分强调“谁主管、谁负责和“属地管理的原那么，一些原本由上级决策或政府部门行为引起的信访问题，如政府拆迁、移民等问题，仍由信访人所在单位负责就地处理，一些问题难以正确解决到位。 （四）信访机构不健全，沟通机制不畅通。目前，国税部门没有专门的信访机构，各地的信访工作归由办公室兼人负责，信访人员除了要受理、登记、转办各类信访案件，还要开展矛盾排查、参与信访处理，人员不够，责重权轻。此外，上下级信访机构缺乏有效的沟通机制，是造成上访批
6、示回复又上访循环的重要原因，上级对下级信访办理还缺乏有效地监督审查，往往只注重对量的控制，缺乏对质的检查，出现越级上访就追究工作责任，导致一些问题没真正解决到位。 三、加强信访工作的有效途径 （一）提高认识，实现三个转变。一是变上访为下访。要经常深入实际、深入纳税人、深入干部职工，调查了解信访反映的问题，掌握第一手材料，有针对性地解决好信访反映的问题。二是变被动为主动。坚持抓早、抓小、抓苗头，开展矛盾排查调处，及时化解矛盾，注重调处一起、化解一起、稳定一片、不留后患，把信访苗头消除在内部、解决在基层。三是变单纯信访为综合治理。高度重视信访工作，着力解决信访工作提起来重要、干起来次要、忙起来不要
7、和重业务轻信访、重形式轻实效两种问题，要坚持科学民主决策，推行政府信息公开，标准税收执法行为，依靠领导、股室和群众的配合，加强对信访工作的综合治理，促进大信访工作格局的形成。 （二）加强管理，畅通三个渠道。第一，畅通内部运作渠.道。一是围绕“畅通、有序、务实、高效的目标，构建信访工作新秩序，切实做好信访案件的受理、登记、初审、交办、承办、督办和办结反响等工作。二是坚持“热情、公正、便民的工作原那么，建立领导信访接待日制度，公开公布单位及领导接访 、接待时间和地点，公开公布查询信访事项处理进展及结果的方式，开通网上信访，广泛听取社会各界的意见和建议，方便干部群众反映问题。第二，畅通宣传教育渠道。
8、一是多途径、多形式宣传信访条例、税法等法律法规，增强政策执行透明度和纳税人守法自觉性，引导群众依法纳税、依法上访。二是以教育引导为主，推进人性化执法，把解决群众思想问题和解决实际问题相结合，要以换位思考的方式多为纳税人、信访人着想，对可罚可不罚的行为不予处分，处分可轻可重的违法行为可从轻处分。第三，畅通纵横联系渠道。进一步强化同上级单位的联络，加强与信访部门和各兄弟部门的沟通协调，统一口径，共同做好信访工作。 （三）依法办案，突出三个严格。一是严格按政策解决问题。要认真落实202223年中央5号文件提出的“两个不能的要求，即不能突破法律法规和政策规定，不能为求得一时一事的解决现时引发新的矛盾，
9、对已做到情至义尽，仍坚持无理要求，继续缠访闹访的人员，坚持依法处理，不能委曲求全，对本应由司法解决的问题，不再纳入信访解决，真正做到对合理问题依法按政策解决到位。二是严格按程序办事。对信访问题的处理，不能特事特办，不能超越正常的办事程序，仍然要依法、有序地进行。三是要严格责任追究。加大信访执法力度，维护信访者的合法权益，对滥用职权、不作为、侵害信访人权益导致信访事项发生而造成严重后果的，严格按照按关于违反信访工作纪律适用假设干问题的解释和关于违反信访工作纪律处分暂行规定规定，给予责任人行政处分甚至追究刑事责任。 （四）标准机构，完善三项机制。一是建立专门信访机构，充实信访工作人员，明确信访机构及其工作人员在信访工作中的责任和义务，完善信访信息员和信访信息报告制度。二是强化上下沟通，加强组织协调，认真落实信访督办审查工作机制。三是聘请律师和法律工作者参与信访接待工作，综合运用政策、法律、行政等手段和教育、协商、调解等方法，拓展解决信访问题的渠道，优化信访工作考评机制，强化信访工作质量的考核，弱化案件数量的控制，进一步落实岗位工作责任制度，对不正确履行职责、激化矛盾并造成严重后果的，给与行政处分。 第6页 共6页
