1、2023年自贸试验区改革全掩盖实施方案 为进一步推动我区“证照分别改革，深化推动政府职能转变，破解“准入不准营问题，激发市场主体活力，依据?省人民政府关于印发省全面推开“证照分别改革实施方案的通知?政202323号和?市人民政府关于印发市全面推开“证照分别改革实施方案的通知?政综2023106号等文件精神，结合?市市场监督管理局市行政审批制度改革工作领导小组办公室市行政效劳中心管理委员会关于复制推广自贸试验区“证照分别改革全掩盖试点事项清单的通知?莆市监2023192号，依据我区实际，特制定本方案。 一、指导思想 全面贯彻党的和一中、二中、三中、四中、六中全会精神，坚持以新时代中国特色社会主义
2、思想为指导，依据国务院、省政府决策部署，牢固树立和贯彻落实新进展理念，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化效劳，落实“证照分别改革要求，进一步厘清政府与市场关系，全面改革审批方式，精简涉企证照，加强事中事后综合监管，创新政府管理方式，进一步营造稳定、公正、透亮、可预期的市场准入环境，推动经济高质量进展。 二、工作目标 参照中国自贸试验区的改革做法，依据中心层面设定?中国自由贸易试验区“证照分别改革全掩盖试点改革事项清单?的523项和我省地方层面设定的11项涉企行政审批事项，对我区的区级涉企行政审批事项分别依据直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入效劳等四种方式实施“证照分别改革。“谁审
3、批、谁监管，谁主管、谁监管原那么，加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。依据上级统一部署，建立长效机制，做到成熟一批复制推广一批，逐步削减涉企行政审批事项，在全区有序推开“证照分别改革，对涉及市场准入的行政审批事项依据“证照分别改革模式进行分类管理，为企业进入市场供给最大便利。 三、工作内容 一制定具体管理措施 区级有关部门比照省公布的?第一批全省推开“证照分别改革的具体事项表?，和中心层面设定?中国自由贸易试验区“证照分别改革全掩盖试点改革事项清单?的523项和我省地方层面设定的11项，认领属于本系统的“证照分别改革事项，细化改革举措和事中事后监管
4、措施，落实上级出台的直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入效劳的具体管理措施。 对直接取消审批、审批改为备案的行政审批事项，要有针对性地出台后续监管措施，其中对审批改为备案的，要明确备案所需报送材料；对实行告知承诺的行政审批事项，要公布告知承诺书、并向申请人供给示范文本，一次性告知申请人审批条件和所需材料，对申请人承诺符合审批条件并提交有关材料的，当场办理审批；对优化准入效劳的行政审批事项，要针对市场主体关心的难点痛点问题，精简审批材料，公示审批事项和程序，要压缩审批时限、明确受理条件和办理标准，要削减审批环节、科学设计流程，要下放审批权限、增加审批透亮度和可预期性，提高登记审批效
5、率。 牵头单位：区市场监管局、区法制办、区审改办、区行政效劳中心，责任单位：区级有关部门、各镇街 在区行政效劳中心试点设立“证照分别专窗，可合并在“一窗受理专区，设置窗口导办员，负责向企业一次性告知并发放行政许可相关申请材料，引导企业办完营业执照后向有关部门申请行政许可审批，为企业供给“一条龙和“一站式效劳，探究民办学校幼儿园、职业培训机构、酒店旅馆、医疗机构诊所等行业的“证照联办，推行“套餐式集成效劳，实现政务效劳“只过一扇门、只去一个窗的审批效劳，进一步压缩企业开办时间。 牵头单位：区行政效劳中心、区审改办、区市场监管局，责任单位：区级有关部门、各镇街 二统筹推动“多证合一改革 在上级统筹
6、布置下，对于“证照分别改革后属于审批改为备案的事项，逐步纳入我区“多证合一改革的整合事项。通过“多证合一改革整合到营业执照上，并通过信息共享给相关行业主管部门，实现行业主管部门对该事项的信息采集、记载公示和管理备查。 牵头单位：区市场监管局、区发改委区数字办、区审改办、区行政效劳中心，责任单位：区级有关部门、各镇街 三深化经营范围登记改革 推行经营范围标准化表述，区级有关部门应主动对接区市场监管局，供给市场主体登记后置审批事项对应的经营范围表述，建立经营范围标准化表述与市场主体后置审批事项、后置审批部门的一一对应关系。市场主体在办理登记时，假设新增的经营范围属于市场主体登记后置审批事项的，市场
7、监管部门依据上述对应关系，通过国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台(以下简称部门协同监管平台)自动将市场主体登记信息推送给对应审批部门；对经营项目的审批部门不明确或不涉及行政审批的，市场监管部门应将市场主体登记注册信息准时在国家信用信息公示系统。 牵头单位：区市场监管局、区发改委区数字办，责任单位：区级有关部门、各镇街 四构建跨部门信息共享平台 各相关部门要充分应用数据共享交换平台，探究实现市场主体根底信息、相关信用信息、违法违规信息归集共享。区发改委区数字办、区市场监管局牵头负责区级有关部门信息对接工作，确保市场主体根底信息、相关信用信息、违法违规信息准时归集共享。落实登记“双告知制度，
8、区级有关单位在各自上级业务主管部门的指导下，对应省级下发的涉企信息资源归集名目及部门协同监管平台账号，准时完本钱级部门协同监管平台的职能认领和数据接收、数据查询、数据运用，并依据职责做好后续监管工作。各行政审批部门、行业主管部门在办理完相关市场主体准入备案或后置审批手续后，应当将备案事项和后置审批事项信息通过“信用网站和国家企业信用信息公示系统记于对应市场主体名下，并向社会公示。 牵头单位：区发改委区数字办、区市场监管局，责任单位：区级有关部门、各镇街 五加强事中事后监管 深化落实“证照分别改革涉及企业信息归集公示和共享工作，加快建立以信息归集共享为根底、以信息公示为手段、以信用监管为核心的新
9、型监管制度。各行业主管部门要切实贯彻“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管原那么，充分运用国家企业信用信息公示系统部门协同监管平台数据，切实担当事中事后监管责任，针对改革事项分类出台完善监管方法，明确监管标准、监管方式、监管措施和监管要求，加强公正监管，避开消逝监管真空。全面推动“双随机、一公开监管，逐步实现跨部门“双随机联合抽查常态化，推动抽查检查信息统一归集和全面公开。健全跨部门协同监管机制，进一步推动联合抽查，依据国务院、省政府关于双随机抽查“履职照单免责、失职照单问责等原那么，使监管部门在“双随机抽查时权责明确、放心履职。强化企业的信用监管，推动企业信用修复工作试点，加快建立企业信用修复机制
10、。推动形成“证照分别改革涉及的市场主体自治、行业自律、行政监管和社会监督“四位一体的社会共治格局。 牵头单位：区市场监管局、区法制办、区审改办，责任单位：区级有关部门、各镇街 四、保障措施 一加强组织实施 建立区“证照分别改革联席会议制度，负责我区“证照分别改革工作的推动和相关协调、指导等工作。区发改局(区数字办)牵头负责信息化协调、指导、培训工作。各有关部门、各镇街要层层压实责任，乐观稳妥实施“证照分别改革。各相关部门要切实肩负起责任，主动作为，扎实推动改革。 二坚持依法推动 区法制办负责相关规定的修订工作。各实施单位要认真争辩梳理“证照分别改革事项涉及的地方性法规、政府规章和行政标准性文件
11、，依据法定程序乐观推动相关地方性法规、政府规章和标准性文件的立改废释工作，并留意做好与法律、行政法规或部门规章修改状况的连接工作，为推动“证照分别改革供给准时有效的制度支持。 三做好宣扬培训 各相关部门要运用播送、电视、报刊、网站等多种新闻媒介，多形式、多渠道、多角度，实行通俗易懂的宣扬方式，做好改革政策宣扬解读工作，扩大各项改革政策的知晓度，营造有利于改革的良好气氛，让企业和个人真正了解开展“证照分别改革的政策、思路和措施。各相关部门要主动与上级业务主管部门联系，寻求业务指导、培训，提升工作人员业务素养和效劳意识，确保改革顺当推动。 四狠抓工作落实 各相关部门要全面抓好改革任务落实，健全鼓励约束机制和容错纠错机制，充分调动推动改革的乐观性和主动性，鼓舞和支持创新开展工作。对落实到位、大胆创新、乐观作为的典型要通报表扬、赐予鼓励;对遇到的困难和问题要与相关部门及上级业务主管部门加强沟通、寻求关心解决；对敷衍塞责、延误改革、工作不力、刁难企业的要严峻问责。 7
