1、在全县“三创四化工作会议上的讲话 开展三创四化 建设美丽XX县区在全县“三创四化工作发动会上的讲话 胡湘之202322年3月25日 同志们： 今天，我们召开这样高规格、大规模的会议，主题十清楚确，就是对“三创四化进行总部署、大发动。等下，邹飞书记还将作重要讲话，希望大家深刻领会，认真抓好落实。下面，我先讲三点意见。 一、统一思想，下定决心 开展“三创四化活动是县委、县政府根据当前的开展形势和XX县区的现实可能作出的郑重决策，是今后两到三年的一项重要任务，是XX县区经济社会开展的一个重要目标。各级各部门和广阔干部群众务必提高认识，把思想和行动统一到县委、县政府的要求和部署上来。 （一）要用全新的
2、眼光认知城市。城市是经济、政治、文化的交汇中心，是人口集中的地方，是开展的制高点和桥头堡。它表达着一个地方的开展水平，代表着一个地方的形象，是人类文明的大集成和大展示。在区域竞争日趋剧烈的今天，城市对区域开展的带动作用越来越明显。在我国，长三角、珠三角、京津冀三个城市群实现了全国gdp的46.5%；在湖南，长株潭完成的gdp占全省的40%。因此，有人说21世纪是城市的世纪，21世纪的开展是以城市带动为主要特征的开展，加快城市化进程已经成为大趋势、大方向。而城市化需要大量的建设投入、大量的产业集中、大量的人口集聚。从这个意义上讲，抓城市就是抓投入，抓城市就是抓农村，抓城市就是抓开展。到20232
3、2年底止，XX县区的城市化率只有35.5%，比全省平均水平38.7%低3.2个百分点，比全国平均水平44.9%低9.4个百分点，如果我们再不用全面的、战略的眼光去认知城市，再不去积极地、主动地抓城市，再不千方百计做大做强城市，就会错失良机，一招被动，处处被动。 （二）要从更高的层面认知差距。XX县区是全省经济十强县，我们在经济开展上要有危机感，首先在城市建设上要有紧迫感。要下决心用两到三年时间，把XX县区县城建成全省一流、与经济强县地位相适应的县级城市。站在这个高度和层面上来看，我们在城市建设和管理上还存在很多问题和缺乏。一是县城规模还不大。到202322年县城建成区面积为13平方公里，常住人
4、口只有2023.8万，上世纪九十年代和我们差不多的浏阳，XX县区面积已经超过15平方公里，人口突破了15万，与我们毗邻的XX县区，现在县城的人口也到达了2023.3万，与我们相差无几。按照我国2023年城市化率要到达60%的目标来推算，未来12年，我县城镇人口还要增加17万人以上，这局部人将主要靠县城吸纳，迫切要求我们把县城做大。二是县城品位还不高。设施上还不完全配套，街面道路狭窄，城内交通拥挤，排水排污不畅，绿化面积缺乏，文体设施滞后； 2规划设计上没有特色和档次，城市布局不科学，没有实行功能分区，建筑风格不协调，缺乏精品之作和标志性建筑，总体上还停留在“镇的层面上。三是县城环境还不美。乱搭
5、乱建、乱扔乱丢、乱停乱放、乱贴乱画、乱占乱摆现象比比皆是，“脏、乱、差的问题还比较突出。这些问题，严重影响居民的生活质量，影响XX县区的大县形象，影响县域的开展进程。 （三）要以积极的态度认知创立。“三创四化是个系统工程，涉及经济社会的方方面面，在全面建设小康社会中具有“龙头地位，是“三个文明建设的一个“总抓手。我们现在提出搞创立，可以说适逢其时。第一，实践证明，创立要投入，但更有效益。创立工作需要投入大量的财力、物力和精力，但决不是劳民伤财。通过创立，可以改善城市环境、提高生活质量、推动开展提速。有研究数据说明，一个亿的城建投入，可以带来202300多万元的财政增收和40005000万元的g
6、dp增长。可以说，抓创立就是抓环境，就是抓实事，就是抓开展这个第一要务，就是抓改善民生这个根本。做好创立工作，城市可以树形象，百姓可以得实惠，企业可以增商机，党委政府可以添威信。第二，分析形势，创立有难度，但更有条件。“文明县城、“卫生县城、“平安畅通县三块牌子指标很多、要求很高、考核很严，要一举创立成功，难度和压力不小。但是我们也要看到有利条件和有利因素。一方面，近年来，我县经济实力逐步增强，城市建设进程不断加快，各项根底设施日益完善，广阔群众的文明意识、创立意识有了新 3的提高，可以说创立工作具备良好的经济根底、工作根底和群众根底。另一方面，国家为扩大内需而实行的积极财政政策和适度宽松的货
7、币政策，为我们扩大融资搞建设提供了难得的机遇。我们务必珍惜机遇，坚决信心，下定决心。第三，自我定位，要重结果，更要重过程。我和邝书记等几位领导商量这项工作的时候，意见是高度一致的，就是“三创四化既要重结果，但更要重过程。没有过程的艰辛，就不会有结果的辉煌。我们抓创立决不只是为争牌子，更不是为搞政绩，而是要运用创立这个“抓手、载体和形式，把XX县区城市的规模做大、实力做强、环境做优、形象做美，真正为XX县区谋长远开展，为群众谋切身利益，努力把县城建成全省一流的县城，宜居宜业、充满魅力的湘东南次中心城市和株洲南部开展的重要增长极。 二、明确目标，突出重点 “三创四化是个宠大的指标工程、数字工程和建
8、设管理工程，其考核标准包括7大块79项指标，涵盖了政治、经济、文化和社会建设等各个方面，内涵十分丰富，要求十分具体。根据创立的要求，结合XX县区实际，我们确定“三创四化工作的指导思想是：以科学开展观为指导，以提XX县区城文明程度和市民文明素质为目标，坚持全党发动、全民参与、协调联动、齐抓共管，坚持贴近实际、贴近生活、贴近群体，坚持创新内容、创新形式、创新体制和机制，解放思想，实事求是，与时俱进，通过扎实有效的创立活动，努力建设经济开展、环境优美、社会和谐、人民 4富裕的新XX县区。工作原那么是：“全县统筹、乡镇为主、市场运作、全民参与。全县统筹就是县委、县政府统一制定“三创四化工作方案和规划，
9、统筹安排各项根底设施建设，统揽创立总体工作；乡镇为主就是创立工作以乡镇为主体，落实创立任务，开展创立活动，接受创立考核；市场运作就是充分运用市场化手段，来经营和管理城市，探索创立工作新路子；全民参与就是着力加强宣传教育，建立健全共创共建机制，努力形成全民动手、全民共创、全民共管的创立工作局面。根本目标是：力争用2年多一点的时间，把XX县区创立成为省级文明县城、省级卫生县城和省级平安畅通县。 按照上述要求和目标，重点要抓好如下五个方面的工作： （一）着力加强建设。“三创四化，硬件建设是前提、是关键。要以创立为契机，按照“东提西拓、南延北扩和“老城抓改造，新城抓建设，设施抓配套，功能抓完善的总体要
10、求，切实加大根底建设力度，推进县城新一轮扩容提质。做大县城规模。以规划引导扩容，重点抓好城南片区和内环路为主的控制性详规编制工作，拓展城市开展空间。以园区建设扩容，加快攸州工业园道路建设和设施配套，尽快建成1平方公里核心区，着力打造“工业新城、城市XX县区。以道路延伸扩容，今年内，全线启动、全面完成5公里长的内环路路基工程，带动城市外围扩张，力争到202322年XX县区面积到达20平方公里，2023年到达30平方公里。完善根底设施。实施街道改造工程，在重点抓好滨江大道、长鸿 5路、新城西路、望岳东路、建设北路、进站路、西街建设改造的根底上，有方案、有步骤地对县城136条小街小巷进行全面改造，争
11、取用2年时间根本实现全城街道沥青化。其中XX县区主干道路建设改造由县里面负责，小街小巷以城关镇为主体。完善市政公用设施配套，对照城市建设的要求，按照“填平补齐的原那么，着力抓好污水处理厂、垃圾处理场、燃气入攸、城市地下管网、数字电视、公共厕所等工程建设和老体育场改造，改善县城根底条件。放大城市功能。瞄准建设区域性次中心城市的目标，抓紧规划城市功能分区，着力加快一园两中心、桐坝电站、滨江大道建设，尽快启动物流中心、XX县区公立初中、湘东农机机电大市场、总部经济园等工程，建好一批上规模、上品质的住宅小区，抓好一批高起点、高品位的高层标志性建筑，不断增强城市的吸纳能力和辐射带动能力。今年城市建设的重
12、点工程工程多、任务重，为标准运作，确保进度，县政府对工程建设管理实行“五统一制度，即：工程建设进度统一调度，征地拆迁统一标准，工程资金统一捆绑使用，建设资金统一调拨，工程工程统一预算、招投标、评审、监管和验收。要特别标准和引导中介评估机构健康开展，引进市场机制，打破行业垄断和部门“瓶颈。美化城市环境。实施“穿衣戴帽工程，统一设计，注重特色，着力抓好主要街道、大型建筑的美化亮化，打造亮丽的城市风景线。特别是攸州大道，要精心规划、精心包装、精心建设，着力打造成XX县区的“长安街。抓好生态绿化工程，大兴“植树、种草、种花之风，采 6取大树进城、见缝插绿、异地领养等方式，抓好城镇街道、机关单位、住宅小
13、区、公共场所的绿化建设，扩大绿地面积，改善生态环境。要让植树造林、种草添绿成为全社会的一种自觉行动。 （二）着力加大投入。创立需要巨额的资金，钱从哪里来。单靠政府投入，很不现实，必须解放思想，开动脑筋，创新思路。要有“敢用天下钱的气魄，大胆探索多元投入机制。要增加财政投入。今年，县财政预算了4000万元城建工程建设资金，这个钱，原那么上只用于工程前期经费和新增举债利息。同时，还安排了“三创四化专项资金202300万元，主要用于对乡镇、社区的工作经费和奖励。县财政预算安排这样的资金规模，可以说是尽了最大努力，如果年终财政形势好转，肯定还要追加。要融资举债投入。外地经验说明，积极争取银信支持，大胆
14、举债搞建设，是实现城市建设超常开展的一条必由之路。XX市今年的城市建设投入总额为140亿元，其中举债达70亿元，XX县区去年和今年两年时间举债融资规模为50亿元。按照XX县区的情况，根据需要与可能，我们确定今年的融资目标是“保4争5，即确保4亿元，力争5亿元。根本程序是“财政负责借贷、银行负责办理、国资国土负责抵押、政府负责举债、工程负责使用、城市经营收入负责归还。为调动银行放贷的积极性，我们还出台了专门的金融工作考核方法，主要考核政府举债和存贷比例两项指标，拿出专门经费进行奖励。财政、国土、城建投、金融等各有关部门要按照多融资、出手快、节奏快、质量好、本钱低“多、快、好、省的 7要求，开动脑
15、筋，紧密配合，确保目标实现。要发动民资投入。树立经营城市理念，加大经营城市力度，努力让“资源变“资产、“资产变“资金，今后，除土地使用权、公交线路营运权、广揭发布权、道路冠名权外，我们还要拓宽思路，将一切可以用来经营的有形和无形资产都拿出来“经营。重视根底设施建设工程的包装和推介，积极鼓励各类民间资本采取独资、合资、合作、bot、bt等多种形式，参与城市建设，努力形成“政府引导、社会参与、市场运作的建设投入新格局。要催促部门投入。建立部门单位、企业与社区共创共建的机制，各个部门、各个企业除了搞好本单位的创立工作外，还要采取“责任包干、对口支持的方法，参与社区的创立，为整个创立工作出钱出力。根据
16、县委安排，今年开始，县级领导XX县区直单位到乡镇办点一律安排在镇区，主要任务就是指导和帮助当地搞好城镇创立工作。 （三）着力强化管理。城市管理是“三创四化工作的重点，也是难点。城市创立的过程，就是一个强化城市管理的过程；只有高压管理才能高效治理，只有创新管理才能长效开展。大力整治卫生秩序。加强对城镇卫生的日常管理，加大对小街小巷、城乡结合部、居民小区、集贸市场的整治力度，彻底消灭卫生死角。落实“门前三包制度，扩大垃圾袋装化范围，建好生活垃圾收集设施，坚决制止乱倒、乱扔、乱丢行为。理顺环卫和社区的卫生保洁关系，科学合理划分卫生责任，认真落实清扫保洁制度，积极探索卫生保洁长效机制，切实解决卫生环境脏、乱、差的问
