1、全市平安生产监管工作督查汇报 各乡（镇）人民政府，各街道办事处，市政府有关部门，市属、驻市有关单位： 7月20日至24日，市政府组织3个督查组，采取听汇报、查资料、看现场等方式方法，对各乡（镇、街道）和市供电公司、市工商局、市农机局、市交通局、市经贸委、市质监局、市水利局、市东山工业管理区、市龙岭工业管理区、市规划建设局、市公安局、市公安交管大队、市公安消防大队、市教育体育局等14个部门和单位今年以来的平安生产监管工作情况进行了督查。现将督查情况通报如下： 一、根本情况 （一）思想认识方面。各乡（镇、街道）、各部门、各单位主要领导普遍对平安生产监管工作高度重视，按照市委、市政府关于2023年平
2、安监管工作的意见和今年“平安生产年活动特别是平安生产执法、治理和宣传教育“三项行动的要求，结合实际组织实施。隆木、横市、麻双、十八塘、凤岗、横寨、赤土、龙回、蓉江、东山等乡（镇、街道）及市经贸委、市公安交管大队、市规划建设局较好地坚持平安生产例会制度，对平安生产工作做到有部署。 （二）工作责任制方面。各乡（镇、街道）、各部门、各单位普遍依据有关法律法规和政策规定，围绕平安生产“一岗双责，以下达文件、签订责任状等方式，层层明确工作责任制。市经贸委、市东山工业园管理区实行领导包片、一般干部蹲点具体企业的方法落实全员工作责任制；市龙岭工业管理区与园区每个企业签订平安责任状；市教育体育局在全系统实行了
3、学校平安“一票否决制。 （三）工作方案安排方面。大多数乡（镇、街道）、部门和单位能根据市政府和上级主管部门的有关工作部署和要求，平安生产监管工作做到了既有年度、季度的全面安排，也有针对某一项工作、某一问题、某一薄弱环节、某一特定领域进行专项整顿治理的具体布置。市公安交管大队、市规划建设局能紧跟动态变化情况，及时制定针对性的监管措施。 （四）工作根底建设方面。在机构、网络建设上，隆木、横市、大坪、麻双、唐江、三江、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、浮石、龙岭、蓉江、东山等乡（镇、街道）根本保障了经费，强化了安监站的建设；市教育体育局在XX市教育系统率先设立了平安监察科，专门负责学校平安监管；市公安交
4、管大队加强了3个农村中队的建设，以应对乡村道路交通平安趋于严峻的态势。在业务培训上，隆木、横市、大坪、麻双、龙华、浮石、龙岭等乡（镇）今年组织了2次以上对村（居）平安信息员的专门培训，市公安局组织了2次基层派出所民警的消防平安监管业务技能培训。在信息管理上，横市、麻双、蓉江等乡（镇、街道）和市公安交管大队、市规划建设局建立了对监管对象的较标准管理台账，并及时更新内容，对收集到的信息进行研判，较好地发挥了信息支撑保障作用；市教育体育局通过开发、使用“学校平安台账网络管理系统，提升了对学校平安的动态管理水平。在日常宣传教育上，市公安交管大队在5个职能科室（中队）专门设置了教育室，用于在办牌、办证和
5、违法违规处理等环节中，加强对驾驶员等相关人员的宣传教育，同时，投入1.8万元专项资金，在市电视台常年播放道路交通平安宣传广告；市交通局通过加强日常的检查，催促运输企业、客运站每月至少开展一次全员平安学习活动；市龙岭工业管理区通过在园区、企业设置宣传栏强化了日常宣传教育。 （五）“三项行动方面。多数乡（镇、街道）、部门和单位能按照市政府和上级主管部门的相关部署和要求，将平安生产执法、治理和宣传教育“三项行动摆在重要位置，制定具体工作方案加以组织实施。对下一阶段工作，一些单位和部门在总结前期工作根底上，进一步明确目标任务，突出重点，抓住关键，制定了针对性、操作性更强的措施。市公安局制定了涉爆平安隐
6、患排查治理工作方案，并方案牵头组织有关部门开展联合治理；市公安消防大队为配合推广东山街办坪塘村家具产业消防平安整治示范点的做法，方案在8月底前制作5000张危险就在您身边宣传光牒发放至家具生产企业；市公安交管大队制定了大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故专项行开工作方案，进一步强化道路交通平安整治；市工商局通过进一步把好注册登记关口，强化无证无照的执法治理；市规划建设局根据当前气候特点，制定了高温季节保障建筑施工平安的专项整治措施。在“73特大洪灾后，大多数乡（镇、街道）、部门和单位进一步强化了防范自然灾害引发平安生产事故的工作措施。 二、主要问题 从本次督查情况看，平安生产监管工作仍存在不
7、少问题，突出表现在以下四个方面： （一）多数乡（镇、街道）的平安生产监管工作没有做到日常化、常态化。检查发现，乡（镇、街道）安监员日常工作不是以平安生产监管为主，而是以其他工作为主；一些乡（镇）安监员因工作变动频繁业务不熟，多数村（居）平安信息员往往形同虚设。这些问题使乡（镇、街道）难于掌握辖区平安市平安生产监管工作督查汇报第2页 全生产动态情况，不利于依法依规加强日常管理。 （二）相当局部的乡（镇、街道）、部门和单位开展工作不认真、不扎实、不深入。个别乡（镇、街道）、部门和单位的工作还停留在发文、开会层面，在检查档案、资料，特别是检查相关台账中发现，大坪、十八塘、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土
8、、浮石、龙岭、龙回、东山等乡（镇、街道）各项台账内容不健全、不标准，隆木、坪市、大坪、龙华、唐江、凤岗、三江、镜坝、朱坊、太窝、横寨、赤土、龙岭、龙回、东山等乡（镇、街道）和市经贸委、交通、水利等部门台账内容更新不及时。乡（镇、街道）、部门和单位普遍存在平安生产隐患台账只有查出隐患的记录而没有整改结果记录的现象，对平安生产隐患的治理或催促治理不及时、不彻底。 （三）监管方式方法上仍有诸多的不适应。在组织领导方面，多数单位主要领导日常满足于行政命令和听汇报，深入实地调查研究不够；一些监管部门和单位内部缺乏沟通交流，主动协调配合不够，严重地影响了工作的正常开展。在宣传教育方面，除依法依规组织任职资
9、格培训教育方面执行较好外，其他宣传教育工作未当作重要的根底性工作引起足够重视，工作主动性不强，多数是被动应付，普遍缺乏方案性、持续性。在执法监管方面，对已下达整改指令的但拒不执行的监管对象的处置方法不多、力度不够；各行业领域在查处带有普遍性的非法违法违规违章行为中，未树立执法权威性，处置效果不明显。 （四）行业主管和专项监管、部门执法监管和乡（镇、街道）属地监管的联动联管机制难于有效实施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少数乡（镇、街道）对自行组织检查发现的隐患（问题）移送1至2次至相关执法部门处理。道路交通、消防、特种设备相关法律法规修订实施后，一些相关部门未及时调整和履行好监管职责，出现了监管的
10、空档和缺位。执法部门间职权争执和工作推诿、扯皮现象时有发生，特别是因协作配合不力、监管缺位，造成行业领域平安问题（隐患）突出、源头治理乏力。道路交通领域，农村地区三轮汽车、低速载货汽车、拖拉机违法载人和摩托车超员现象突出，工程车辆无牌运输、厂内叉车上公路行驶现象突出，机动车超速、客车超员及疲劳驾驶、酒后驾车现象时有发生，公路交通平安“三同步未按规定实施，增加了隐患治理难度；电力设施保障领域，架空电力线路等设施保护区内兴建建筑物、构建物现象突出，电力、通讯、播送电视线三线交越、搭挂现象突出；家具生产、服装行业等行业家庭作坊式企业点多面广、平安保障条件差、员工流动性大且平安素质参差不齐，特别是服装
11、行业“三合一现象较严重，消防平安监管难度大；建筑、特种设备、电力平安等行业劳动组织中，无资质承包、无资格派遣现象十分普遍，造成死亡事故多发。 三、下一步工作要求 （一）进一步加强组织领导。各乡（镇、街道）、各部门和单位要以本次督查为契机，全面总结分析今年以来本乡（镇、街道）、本部门、本单位的平安生产监管工作情况，增补措施，提升监管水平。要坚持每月的平安生产例会制度，认真开展查责任落实、查协调配合、查治理成效、查信息管理、查宣传教育的“五查行动，推进平安监管工作制度化、常态化。 （二）进一步强化宣传教育。各乡（镇、街道）、各工业管理区及道路交通、水上交通、消防、学校、电力、民爆器材、非煤矿山、危
12、险化学品、烟花爆竹、建筑施工、特种设备、水利、冶金和防自然灾害的防雷、防洪等重点行业（领域）平安监管部门和单位，从本月始到年底，每月组织一次平安生产宣传教育活动。 （三）进一步加大工作力度。对督查组下达督办函的意见，各有关乡（镇、街道）、各部门和单位主要领导要高度重视，提出切实可行的改进措施，认真整改并及时申报验收销号。8月底前，各乡（镇、街道）要以移交安监员所承担的其他工作、标准“十项台账日常管理为突破口，切实履行好属地日常监管职责。8月中旬前，市安监局要就工矿商贸领域平安监管、市工商局要就查处取缔无证无照经营、市公安局要就民爆物品平安监管、市公安交管大队要就道路交通平安监管、市公安消防大队
13、要重点就家具生产企业、服装厂及其他“三合一场所的消防平安监管、市经贸委要就电力设施保护监管、市质监局要就特种设备平安监管、市教育体育局要就学校平安监管、市工业园区管委会要就工业园区平安生产监管工作，分别牵头召集相关单位（必要时要求重点乡镇、街道参加），召开专门会议，通报形势，查摆突出问题，依据相关法律法规和政策规定，进一步明确职责分工，研究制定当前至年底强化监管保障相关领域平安的具体措施，并积极协调组织实施。同时，有关单位要将发现的平安隐患（问题）移交（报送）至相关责任单位，进行集中交办处理。9月中、下旬，市政府还将对各乡（镇、街道）、相关职能部门的整改落实情况再次督查。 （四）进一步加强信息
14、报送工作。各乡（镇、街道）和负有平安生产监管职责的部门和单位，要将平安生产事故隐患排查治理情况每月向市安委办（市安监局）报送一次。重大平安隐患，要及时向市政府、市安委办和相关监管部门报送。特别是平安生产事故信息，要第一时间向市委办、市政府办和市安委办报告，最迟不得晚于事件发生后2小时，同时做好续报工作。 （五）进一步提高工作实效。各乡（镇、街道）、各部门和单位要通过发挥正面示范、反面警示作用等方式，有效地加强宣传教育，最大程度、最大范围地让社会各界关注、关心平安生产，增强监管对象的认知度和认同感，获取广泛的工作支持。要经常性组织力量，深入一线现场进行监管检查，消除工作的盲区、死角，努力实现检查监管的全覆盖。要在落实单位责任岗位、责任人和治理措施的同时，加强与相关单位的协调沟通，强化源头管理，治反复、反复治，合力推进隐患整改，减少事故发生。 第8页 共8页
