1、搞好扶贫开发，构建社会主义和谐社会 一、试点工作的来由 仪陇位于川北低山与川中丘陵过渡地带，是共和国开国元勋朱德同志和伟大的共产主义战士张思德的故土。幅员1767平方公里，辖71个乡镇、875个行政村，总人口20236万，其中农业人口92万，人均耕地0.6亩，是一个以种养业为主的传统农业大县。2022年底尚有113个贫困村、17875户、6.75万贫困人口没有脱贫；有8.1万平方米的学校危房急需改造，2023%的适龄儿童由于家庭贫困不能完成九年制义务教育；群众就医条件困难，因病致贫、返贫现象时有发生，群众饮水难、行路难、增收难等问题十分突出，严重制约着经济社会的开展。 在仪陇开展扶贫开发构建和
2、谐社会试点工作，主要基于以下三方面： 其一，仪陇是全国低山丘陵贫困地区的典型代表。党的十六届三中全会明确要“完善扶贫工作机制，提高扶贫开发效益。从扶贫角度讲，有必要通过试点摸索一些新做法，形成一些新经验，探索符合贫困地区实际情况的扶贫工作新机制。仪陇试点如果能够取得成功，其做法可供全国低山丘陵贫困地区借鉴。 其二，2022年8月胡锦涛总书记视察仪陇作出了“一定要把朱德故居保护好，一定要把朱德故里建设好的重要指示，并要求国务院扶贫办协调仪陇“两路一桥等根底建设工程。国务院扶贫办从更深远考虑：在仪陇建设大型骨干工程工程，根本目的在于为解决老区群众实际困难提供根本条件，加快老区开展。这与扶贫开发工作
3、是完全一致的，充分表达了以人为本的科学开展观。贫困地区矛盾多，最大矛盾就是落后的现状和群众脱贫致富强烈愿望之间的矛盾。加快贫困地区开展要有一个和谐的建设气氛，构建和谐社会必须从影响和谐的主要矛盾和矛盾的主要方面入手，切实解决民生疾苦。仪陇试点欲从搞好扶贫开发入手，通过构建和谐社会推动全县开展。这既符合十六届四中全会关于构建社会主义和谐社会的要求，符合贫困地区的实际情况，也是进一步落实好总书记重要嘱托的有效途径。 其三，2023年是朱德同志诞辰120周年，中央要高规格纪念。纪念的目的在于进一步弘扬朱德精神，加快构建和谐社会步伐。朱德精神的实质最朴实的理解那就是“肚量大如海，意志坚如钢，或者说是“
4、朱为本色、德以服人。这正是构建和谐社会最需要的精神力量。多种因素促成，仪陇成为先期启动的试点县。 二、试点工作的初步成效 按照国务院扶贫办和省、市要求，XX县区紧密结合实际，坚持以人为本的扶贫理念，遵循“一体两翼的扶贫开展战略和“抓产业培育促开展，抓解决群众疾苦促和谐，抓基层组织建设促执行的建设原那么，提出了“群众自主、政府引导、瞄准穷人、整村推进的总体思路，从群众最急盼解决的问题入手，从现实最可能解决的事情起步，从打根底利长远工程办起，明确了“兴水、修路、培育产业、改善人居环境、加强民主法制的推进顺序，编制了试点建设的总体规划和实施方案。回副总理对试点方案作出了“思路很好，方案可行的重要批示
5、。整个试点工作分为两个阶段实施，20232023年为第一阶段，以146个贫困村为重点，实施整村推进，为新农村建设起好步奠好基；202223202223年为第二阶段，推进其它村的建设。去年6月，正式启动了第一阶段的试点工作，重点抓了59个试点村的建设。为切实加强对试点工作的指导，国务院扶贫办商请中组部、国家发改委、全国工商联、解放军总政治部等部委参加“搞好扶贫开发构建社会主义和谐社会南充试点工作协调小组。在国务院扶贫办的具体指导和国家有关部委及省、市的大力支持关心下，试点工作全面有序推进，取得了明显的阶段性成效。 一是生产生活条件有新变化。把改善农村根底设施、改变群众的生产生活条件放在试点工作首
6、位，集中力量解决饮水难、行路难等问题。试点村新建了集中供水站8处，打井6614口，解决了8.4万人的饮水困难；建成村社道路139公里，便民路216公里；完成民居“三建五改3013户，新建民居465户，建沼气池3900口，整治山平塘90口，新修蓄水池12023口，改造中低产田土0.7万亩，农民生产生活条件正在逐步改变。 二是特色产业培育初见成效。坚持农民增收短平快工程与长远致富产业相结合，确保每户农户都有增收工程和致富渠道。试点村新建獭兔养殖基地40个，开展獭兔养殖户9800户，户均增收均在2022元以上；依托大山米业、斯康药业、“七环猪业、“哈哥兔业等农业产业化龙头企业，开展了20万亩优质粮油
7、、2万亩中药材基地，栽植了枇杷、梨、柑桔等优质水果3万亩，建起养猪家园295户；全县输出劳动力26万人，劳务收入16.3亿元，初步形成了生猪、獭兔、粮油、水果、劳务输出五大支柱产业。2023年，试点村农民人均纯收入达2760元，比上年增加390元，高出全县20元；减少贫困人口2022人，贫困发生率降低到0.5%以下。 三是社会事业有新进步。在试点村所在乡镇新建中小学校2所，改造校舍危房6700平方米，在校中小学生全部享受了“两免一补，适龄儿童入学率到达98%；改造了11所乡镇卫生院，新建乡、村卫生站59所，近70%的农民参加了农村新型合作医疗；农户 、有线电视入户率分别到达80%和60%以上，
8、农村上学难、看病难等问题正逐步得到解决。 四是人的素质得到提高。试点村新建了农民科技书屋59个、村级文化中心38个，深入开展了普法教育，对2.2万农民开展了多种形式的实用技术培训，提高了脱贫致富能力。评选出“和谐新村2023个、“和谐农家453户，农村的陈规陋习和不良风气有了明显改善，农民的精神面貌有了很大变化。 五是基层组织建设进一步加强。通过公推直选方式，对试点村的“两委进行了改选，对支部书记进行了统一培训，并从机关和乡镇选派了59名年轻优秀的干部到村担任驻村指导员，村级班子凝聚力、感召力、战斗力和带着群众脱贫致富的能力明显提高。大力推行民主管村“四权制度，普遍建立了村规民约，群众民主意识
9、进一步增强，民主权利进一步得到保障。 试点建设有力地推动了全县其他各项工作。总书记高度关注的26万人饮解困工程提前一年完成，顺利实现了XX县区城的整体搬迁，朱德故居纪念馆改扩建工程加紧建设，XX县区城驻地新政到南充、新政到朱德故居马鞍，以及新政嘉陵江大桥“两路一桥工程建设快速推进，以和谐文明为目标的新农村建设在仪陇全面铺开。通过试点建设，全县广阔干部群众进一步增强了对党和政府的深厚感情，进一步激发了自力更生、发奋向上的热情和干劲，进一步增强了以实绩回报党中央、国务院关心厚爱的使命感和责任感。 三、试点工作的主要做法 在试点工作中，XX县区突出“确保贫困农户得益这个目标，以改变生产生活条件为重点
10、，以培育增收致富产业为核心，以提高人的素质为关键，以抓好加强基层党建为保障，努力形成全党抓扶贫、全社会关心扶贫的良好气氛，共同促进试点工作全面开展。 1、竞争确定试点村。在确定试点村时，改变过去单由政府决定的作法，按照“分配名额村上申请审定资格组织辩论确定试点的流程通过“竞争入围来决定。县上把试点村名额分配到乡镇，各乡镇对申请的试点村进行民意测评，凡群众自愿参与试点占到总人数75%以上的，才能获得竞争资格；以村为单元、召开村民大会、讨论决定竞净方案；分区域组织对具有资格的村进行演讲辩论，从群众自选工程的合理性、群众筹资投劳的积极性、村两委班子的整体合力等方面进行综合评分，并根据得分上下依次确定
11、试点村。试点村一律实行动态管理。对竞争落选的村，鼓励先干起来，行动快、效果好的“以奖代补给予支持，形成了在“争中干、“干中争的良好气氛。通过引入竞争机制，将由上级“指定变为群众“争取，充分调动了群众的积极性。不少村为了争取入围，群众联名给县委、政府写申请，并自发地筹资投劳参与建设。三蛟镇昆山村在入围试点村后，村民积极投资投劳，短时间内就新修了2023公里的村社公路，人均出资400元，户均出资达1500元。双庆乡太平村竞争落选后，不等不靠，组织群众筹资投劳，架桥铺路。 2、尊重民意定规划。坚持“不干群众不愿干的事，不干群众不参与干的事，把群众普遍受益的工程作为优先工程，把低收入群体作为帮扶的主要
12、对象，实行“工程民选，对象民评。试点村确定工程和实施工程，必须通过村民大会讨论决定。日兴镇九湾村充分听取群众意见，提出了兴水、修路、开展产业、改善人居环境等十个工程供群众选择，全体村民以“投玉米籽的方式，确定了先期启动饮水、修路、开展产业3个工程，并按“一水二路三产业的顺序建设。在试点村自主确定建设重点后，县上组成工程规划组，深入到试点村帮助制定试点建设规划方案，并设置公示牌将规划方案向全村公示，征求意见，接受监督。坚持瞄准穷人确定重点帮扶对象，由村民大会以无记名投票的方式，按总户数的2023%评定，59个试点村共评出特困人口2237人、低收入贫困人口8591人进行重点扶贫。评定结果张榜公示，
13、并报县扶贫办确认、建卡、登记造册。扶持对象实行动态管理，每年一评，最多扶持3年。 3、整合资金聚合力。坚持“捆绑工程保重点、集中资金办大事，打破条块、部门分割，充分整合财政、扶贫、以工代赈、交通、农业、水利、对口帮扶资金和其他涉农资金，集中投入试点村建设。农户饮水问题通过人饮工程建设工程解决；村道公路和便民路建设主要依托通乡通村公路建设工程和以工代赈资金解决；“三建五改等人居环境改造主要以沼气建设工程为粘合剂，整合其他工程资金和农户自筹资金解决；产业培育主要借助产业扶持工程、信贷支持和“业主+农户投入等方式解决；农业综合开发主要通过中低产田土改造和土地整治工程解决；乡村学校、卫生站、文化站等公
14、益设施和局部根底设施，通过发动社会捐赠、对口帮扶援建等方式解决。在整合的方式上，实行“统一规划、分头落实、各负其责，按照试点村的规划，由工程主管部门将资金分头落实到村到工程，并报县试点工作领导小组审定，县目标督查办进行专项检查。改进财政贴息方式，调动金融资金投入试点建设，县委、政府确定由县信用联社承担扶贫贷款的发放，对特困户和低收入贫困户在信用联社的贷款，其高出扶贫贷款利息的那局部利息，财政每年安排专项资金贴息。全县共整合资金2023300万元，其中涉农工程资金3200多万元、对口帮扶资金120230多万元、信贷资金3200万元、业主投入2800万元，撬动农户自主投入15000万元，确保了试点
15、村的建设顺利实施。 4、推行“四权管村务。试点中着眼于改进工作方法，进一步开展和扩大基层民主，强化村民自治和民主监督，探索建立了村务管理的领导权、决策权、执行权、监督权的“四权制度，村中的大事由群众来决定和管理。村党支部通过“一提（提出议题）、“二议（组织讨论形成议案）、“三听证（召开听证会），实施民主管村的领导权；由村民代表大会对重要村务进行决策，实施民主管村的决策权；村委会负责对决定事项组织实施，实施民主管村的执行权；组建村民监督委员会，聘请“农民监察员，全程参与和监督村务管理，实施民主管村的监督权。过去村里实施什么工程、资金怎么使用和管理，群众道不明白、干部说不清白，通过推行“四权，普遍
16、建立了群众直接参与扶贫资金管理和工程实施过程管理等制度，改变过去由村“两委管理为让群众当家作主，有效标准了村“两委工作运行机制，增强了村“两委班子的决策能力和执行能力，保障了群众当家作主的权利，真正实现了村级事务的民主管理。周河镇方坝村坚持群众的事群众说了算，群众的事情群众管，通过深入开展还权于民、阳光村务等活动，充分调动了群众参与村内事务管理的积极性，营造了浓厚的民主管村气氛，成功地走出了一条民主管村、民主兴村的好路子。 5、组建“协会促开展。组建协会是把农民组织起来共同开展的有效途径。在“XX县区乡村开展协会的指导下，三蛟镇昆山村成立了“昆山村开展协会，按照“群众入股、政府配股、贫困户赠股的方式，建立起了以家承经营承包
