1、煤矿：煤炭企业建立健全维稳工作的思考 胡锦涛同志曾经指出。保持社会稳定，是推进改革开放和社会主义现代建设的根本前提，是全面建设小康社会的重要保证，也是构建社会主义和谐社会的必然要求。这一重要论断，深刻说明了维护社会稳定的重要性和必要性。近年来，我们下石节煤矿维稳工作在上级党政组织的正确领导下，始终坚持以党的十七大会议精神为指导，牢固树立稳定高于一切的思想 理念，以执行信访条例为主线，加强机制建设，深入开展矛盾纠纷排查，集中处理信访突出问题，加强源头预防，开展干部三访，化解矛盾纠纷，标准信访秩序，依照政策，积极解决疑难复杂信访问题，取得了可喜成绩：连年来无一例到市赴省进京的集体访和群体性事件发生
2、，实现了局提出的稳定工作零目标，有力的促进了XX县区平安生产，被局屡次评为先进集体。为了进一步研究新形势下企业和社会维稳工作的新情况、新问题，准确把握当前影响企业和社会稳定的矛盾因素，特别是引发群体性事件的深层次原因，不断总结和探索稳定工作规律，与时俱进，建立健全维护企业和社会稳定工作新机制，用方法、制度管人管事，从源头上预防和化解各种矛盾，确保企业和社会持续稳定开展。近期，我们按照陕煤化（202223）第22023号文件陕西煤业化工集团有限责任公司关于组织开展维护稳定调研活动的通知精神和要求，就在建立健全维稳工作机制方面，结合我矿实际深入信访、综治、公安等有关部门和单位进行了调研和探索，现将
3、调研情况报告如下： 一、我们的具体作法和经验 （一）政治统领，建立组织领导机制。全矿上下各部门、各单位都能与党中央国务院、省、市、局保持高度一致，认真落实胡锦涛总书记稳定是硬任务，是第一责任的要求，把稳定工作放在首位，摆在重要的议事日程上，当做一项重要政治任务来抓，紧紧围绕保增长、保民生、保稳定这一主题，成立了以主要领导为组长的信访稳定工作领导小组、综合治理稳定工作领导小组、治安稳定工作领导小组等，认真实施稳定工作一把手工程，主要领导负总责，制定了稳定工作领导责任制，分管领导责任制，工作人员责任制，领导包重点案件制度，上级和下级、部门和单位签订了稳定工作承诺书和稳定工作目标责任书，形成了主要领
4、导亲自抓，分管领导具体抓，主管人员具体干，下级对上级负责，单位对部门负责，工作人员和个人对部门和单位负责，一级抓一级，层层抓落实的良好局面，把第一要务抓开展，第一责任保稳定的一岗双责落到了实处。 （二）预防为主，建立预测预防预警机制。改革是开展的动力，当一个企业或一个地方要尽快适应市场经济开展的要求，就要进行改革，就要打破原有的利益格局，触及到某些人或某一局部人的利益，就会给企业和社会带来不稳定因素，必须具有前瞻性，做到未访先知。信访、综治、公安等都从下到上设立了信访信息员、综治网员、治安网员，建立了信息员、网员台帐，信息员、网员责任制，制定了信息员、网员例会制度、信息报告制度等，把信息传递反
5、响工作纵向到底，横向到边；制定了处置群体性事件预案、处置集体访、群体性上访事件应急预案、重大事项风险评估制度等。 （三）源头治理，建立矛盾纠纷排查调解机制。各部门各单位都能按照发现的早，化解得了，稳控的住，处理的好的工作原那么，抓早，抓小，抓源头，把问题、矛盾化解在当地，解决在基层，消灭在萌芽状态。建立了每月一次的矛盾纠纷排查长效机制、矛盾纠纷调解长效机制，打、防、管、教、控长效机制，建立了领导干部接访下访约访即三访长效机制，并建立了矛盾纠纷排查登记台帐、调处台帐、三访工作台帐等。做到心中有数，化解有方，稳控有效。 （四）齐抓共管，建立信访接待机制。按照信访条例属地管理、分级负责，谁主管、谁负
6、责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原那么，各级组织、各部门、各单位都制定了主要领导信访接待日制度，每个月的第一周的第一天为主要领导和有关部门主要负责人参加的职工群众来信来访接待时间，能立即解决的立即给予解决，不能立即解决的给职工群众做好解释疏导工作。制定了领导包信访案件制度，实施了五个一工作法和五不放过办结法，制定了联席会议制度，实行公开、公正的民主决策，科学决策；建立了绿色通道，公布了主要领导和有关领导办公室号码，信访热线，对话平台，和职工群众面对面，零距离；实行了稳定工作零目标管理，精细化考核等。 （五）标准程序，建立信访稳定、综合治理、治安稳定工作流程机制。建立了标准化接待室
7、，配齐了工作人员，制定了各项规章制度，标准了职工群众来信来访登记表、立案登记表、月报表、答复意见书等和事项交办单、转送单、受理告知单等及办理职工群众来访工作程序图、办信工作流程图，制订了目标责任书等。 （六）责任追究，建立稳定工作考评奖惩机制。各级组织、各部门、各单位都把维稳工作纳入其目标管理的 二、取得的成效和现实意义 （一）整合了资源，形成了大稳定格局和有效的工 作力量。各种机制的建立，使从上到下已根本形成了统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大信访、大维稳格局，通过联席会议制度、建立排查调处机制、建立督查工作制度等方式及时化解了矛盾纠纷，使小事不出单位，大事不出部
8、门和企业。 （二）实现了省下达的一控两降目标任务。使群体性事件上升势头得到控制，且大量减少，群体性事件包括集体访数量大幅下降，进京上访数量大幅下降。许多疑难杂症、职工群众普遍关心热点、焦点、难点问题、久拖不决的历史遗留问题都得到了妥善解决，为企业和社会营造了稳定和谐气氛，促进了企业和社会经济的快速开展。 （三）推进了稳定工作标准化、法制化和事要解决的工作进程。标准了干部群众日常工作、生活行为，提高了干部依法行政和群众依法信访的能力，杜绝了有些干部由于工作不认真或不按国家政策、法律法规办事或遇见上访问题推诿扯皮，久托不决，引起有些职工群众盲目上访、无须上访、围堵领导或坐在领导办公室缠访闹访影响领
9、导正常办公等现象，标准了信访秩序。从源头上减少了信访事项的发生。 （四）畅通了信访渠道，提高了案件的办结率。各种机制的建立，为广阔职工群众提供了集中表达诉求、反映问题的场所和平台，改变了以往群众想反映问题要求解决问题不知道到那个部门反映和要跑多个部门的状况，方便了职工群众。改变了来访人东找西找，接访人一转百了，承接人说说算了，问题还是解决不了的局面，实现了听取职工群众反映问题的门诊部与解决职工群众问题手术室的对接，解决了一批批信访案件，提高了办结率，受到了广阔职工群众的欢迎。 （五）工作作风和维稳意识得到了进一步改变和增强。化解人民内部矛盾由过去的说起来重要，做起来不重要已变成人们构建社会主义
10、和谐社会的第一追求，变被动应对为主动掌控；变不断追究责任为创新管理；变盯死看牢为长久治安，想方法抓机遇化解矛盾，对有政策规定或应该解决的实际问题尽量解决一批；对无政策规定但反映问题合理的尽量变通解决一批；对没有政策规定而不能解决的问题尽量做深入细致的思想工作，稳定一批；对涉访违法行为严重影响公共秩序的，尽量依靠公安机关依法处理一批。 （六）责任追究和一票否决强化了维稳工作的社会政治地位，说明了社会改革开展的必然要求。使干部职工高度认识到了维护社会稳定的重要性和必要性，自觉正确的处理好改革、开展和稳定的关系，把维稳工作放在和改革、开展同等重要的位置，当做一项重要的工作来抓，切实化解企业内部矛盾，
11、确保一方平安，为构建和谐社会奠定了根底。 三、存在的问题和缺乏 （一）维稳工作意识有待进一步加强。还有个别基层单位领导干部还存在着一手硬、一手软的问题，没有真正树立起开展是硬道理，是第一要务；稳定是硬任务，是第一责任；开展是政绩，稳定也是政绩的观念。工作中思想不重视，责任意识不强，履行职责不到位，不管事，怕管事，嫌麻烦，怕惹人，稀泥抹光墙，小事托成大事。同时，个别稳定工作领导小组成员单位配合不够，对布置的阶段性稳定工作任务想做就做，不想做就不做，稳定工作情况月报，想报就报，不想报就不报，致使稳定工作情况难以汇总。 （二）法制宣传有待进一步强化。新信访条例公布六年来，从上到下各级组织，各级部门举
12、办屡次宣传学习教育活动，投入了大量的人力物力，但有些基层单位只做了个形式，走了个过程，没有深入下去，在迎接上级检查的时候，只是应付作秀，致使有些职工群众对条例的精神实质、根本原那么、行为标准、法律责任知之甚少，还有个别无事生非，无理取闹的缠访闹访现象。 （三）有些制度和方法有待进一步深化和坚持。制度是用来约束人的，方法是用来解决问题的，有些部门和单位制定的制度和方法内容比较简单，如同蜻蜓点水，没有深化、细化，缺乏具体的操作性，实践性和指导性；有些部门和单位制度和方法坚持的还不够，只流于形式，形成虚设，如领导接待日制度、联席会议制度等，还需要进一步坚持，做到言必行，行必果，不能虎头蛇尾。 （四）
13、分析研判不到位，还有案结事不了现象。特别是对一些比较棘手的信访案件和职工群众普遍关心的热点、焦点、难点的问题，有些领导干部不做深刻的调查研究，凭主观意志，想当然，盲目处理，草率处理，到头来案结事不了，给改革开展带来负面影响。 （五）对信访人和责任主体人约束不力。信访部门只是转办、交办、承办、督查督办、协调处理的部门，并不是解决处理部门，是最低廉的司法救济渠道，有些信访人明知故犯，怀着侥幸心里，缠访闹访，责任主体主要负责人不积极配合，缺乏制约机制，使信访工作处于为难地位，给信访工作带来压力。 （六）重大事项风险评估制度有待深入开展。特别是关系到职工群众切身利益的重大事项在出台之前必须进行风险评估
14、，评估之后，做好思想发开工作；否那么，就会伤害职工群众感情，干群关系紧张，惠民工程变成害民工程，好事没有办好。 四、建立健全维稳工作机制的措施及对策 改革开放三十多年，由方案经济到市场经济经过了一个非常痛苦的嬗变过程，能取得今天经济快速开展这样的成绩很不容易，其中有艰辛、苦楚，也有快乐和巨大成就。现在，我国正处于重要战略机遇期，这是开展的关键期，也是矛盾的凸显期。特别是煤炭企业，历史欠账多，遗留问题多，职工群众工作生活条件差，政策待遇跟不上，文化素养参差不齐等，面对错综复杂的形势和艰巨繁重的任务，维护稳定尤为重要，加强维稳工作机制建设更是重中之重。今后，我们还应从以下几个方面进一步建立健全维稳
15、机制，确保XX县区和谐稳定，真正做到让职工群众快乐工作，体面生活。 （一）加强根底建设，建立维稳教育长效机制。维护稳定，是一项艰苦复杂的社会工程，不是一蹴而就的。我们必须牢固树立稳定压倒一切，没有稳定，什么事情也办不成。的思想理念，充分利用政治理论学习、平安生产学习、班前会、三会一课等时间不断加强对干部职工群众进行党和国家的各项路线、方针、政策的宣传教育，定期举办维稳学习培训班、研讨办，大讲稳定的受益性，动乱的危害性，把大家的思想统一到维稳工作中来，由要我稳定变为我要稳定。在工作和生活中，时刻摆正改革、开展和稳定的关系，把稳定工作放在与科学开展同等重要的位置，当做一项十分重要的工作来抓，切实践
16、行科学开展是政绩，维护稳定也是政绩的稳定观，全心全意为人民效劳，把维护社会稳定这个社会责任落实到每一个人的具体行动中，以积极的稳定观落实科学的开展观。 （二）加强格局建设，健全齐抓共管的大维稳机制。按照政府主导，综治牵头，公安主管，社会参与和坚持属地管理，、分级负责，谁主管、谁负责，依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合的原那么，充分整合维稳资源，凝聚各方力量，进一步建立健全和加强统一领导、部门协调，统筹兼顾、标本兼治，各负其责、齐抓共管的大稳定格局。用教育疏导、开展成果、打防管教控、政治经济文化等手段妥善解决新一轮改革开展过程中出现的深层次矛盾和问题，减少或杜绝群体性事件、集体访的发生，确保一方平安，维护企业和社会稳定，促进改革开展。 （
