1、第一章 绪论1.1 研究背景我国国家税务总局经过反复论证，通过了中华人民共和国税务体系根底建设的纲要的指示，我国的一线税务部门应该做好征收税款的本职工作，全心全意为纳税人效劳。对我国的第一线的国家税务部门应该做好大力的监督扶持工作，因为一线税务部门是国家税收最根本的来源，重点做好一线部门的工作，可以让相关的税收法律法规人民群众中得以加强，也是我国税收制度长期可持续开展的需要。我国各地基层税务系统以及税收机关实现精简高效，办公熟练，公平公正等良好的效劳体系为目标，有关政府部门通过税收部门的领导层管理，中层领导领悟并下达文件精神，根底公务员具体执行领导精神等方面展开一线部门的建设。在新的时代背景下
2、，国家各个方面都发生了巨大的变化，为了适应新时代的变化，国家税务总局下发了国家税务总局关于加强税务系统基层建设的指导意见，通过反复论证，确立了怎样加大对一线税务部门的管控细那么和指导思想，从领导层的加强，中层管理的加强，和业务基层人员的加强入手保障我税务系统开展业务时可以保持清正廉明的为广阔纳税人效劳，并具体执行相关部门的指导精神，把为人民效劳精神落到实处。加强我国一线税务部门的扶持和管控，对国家税收现代化建设战略有着重大的意义，根据安徽省国税局于2023年1月28日颁发关于进一步加强基层建设的指导建议,只有做好一线税务部门对群众人民效劳这件事，我国的税收工作才能顺利的开展下去，所以基层的税务
3、部门是国家税务体系的保障。高度重视目前基层面对的一系列较为突出的问题，提出了三年规划的总体思路：国家税务总局方案用三年的时间来加强税务一线部门的扶持和管控工作，第一年的方案以打好根基为目的，制定了详细的细分方案。第二年那么是为了将方案做的非常完备，以便在全国税务一线部门全面开花推广。到了第三年，就是收获之年，目的是根据执行下去的情况进行跟踪监督，使其在管理分工协作、领导层协作、具体执行情况等方面根据前两年的执行效果而形成健全有效的标准机制。同样在2023年，国家税务总局在全国税务系统试点推行绩效管理，安徽省国家税务局在总局绩效管理的总体框架下，结合安徽国税系统基层建设实际，将绩效管理这一现代管
4、理方式运用到推进基层建设过程中。2023年至2023年，安徽省国家税务局按职责分工，将各项工作任务逐项分解到相应单位，结合年度工作方案形成具体工作措施和落实方法。持续加强对基层建设的督导工作，对基层建设工作中存在的问题，及时开展研究、帮助解决或提出指导意见。2023年12月14日，安徽省国家税务局下发了安徽省国家税务局关于印发的通知,方案中明确了继续在全系统基层税务分局开展标准化标准化建设的方向。方案结合目前基层分局实际，以健全制度、标准管理为重点加强软件建设，以完善功能、改善环境为重点加强硬件建设的总体思路为统领，我政府部门根据实际的需要，对税务一线部门效劳人民群众出台了相关的标准准那么，其
5、中包含了党建、业务建设、管理层建设、配套设施建设这四类。明确了详细的工作步骤和具体的工作要求。毫州税务单位根据安徽省加强税务一线部门的根底建设文件于2023年提倡大力学习。结合亳州国税工作实际提出了进一步加强亳州国税系统基层建设的意见，并在此根底上制定了从2023年到2023年加强基层建设工作的三年规划。按照第一年细化措施打根底、第二年健全机制促标准、第三年稳固提升上台阶的总体步骤，明确了加强基层建设的主要工作目标。为了让我们税务一线部门的管理系统、一线办税机关的效劳质量、在职人员工作作风与标准几项重要方面建设得到大幅度提升，我们采取了一体化推进、积极实干，稳扎稳打的工作态度来让我们的文件精神
6、得以落实。2023年底前，根据基层税务分局标准化、标准化建设方案，在高度重视、认真准备的根底上，比照建设标准，组织开展自查工作，查找出薄弱环节。并在自查工作结束后及时展开了补缺补差，确保各基层分局建设工作按时达标，并在此根底上争创示范，有效提升了基层建设工作水平。本文正是在这样的现实背景下开展研究的，通过对亳州市谯城区国家税务局的基层分局标准化、标准化建设工作情况进行调查研究，从新公共管理理论的视角着眼，结合谯城区国家税务局基层分局的实际情况及标准化、标准化建设的措施，介绍开展基层建设前后变化，试论如何通过开展基层分局建设，到达实现税收工作圆满完成，实现纳税人满意度和遵从度整体提高的目标。同时
7、，也希望通过对谯城区国家税务局基层分局标准化、标准化建设工作的研究，为以后基层分局建设工作起到借鉴作用，以提升新形势下税务系统基层建设工作水平。研究内容及目的为了提高我国社会主义经济制度的完善性和有效性，在1994年的时候，我国的税收制度就做了两套系统，包括国家税收系统和地方税收系统，这样有效的使国家税务总局和一线税务部门都能更加主动投入工作，并在1994年的时候施行了税收管理权限分开制度。但经过20多年的开展，随着税制改革步伐不断加快，也暴露了一定的问题： 与我国的经济开展速度相比，我们的税收体系还有很多的不完善之处和需要改善提升的空间，需要完善的局部包括：对税收制度的具体详细细那么没有清晰
8、的认识，办理过程效率低下，管理系统不先进，各个环节繁琐等现象，为实现税收现代化建设的目标，完成及全面深化改革的任务，顺应科学管理的新形势，党中央高度重视对税收财务制度的深化改革，提出假设干意见，安徽省作为第一个积极响应国家号召的省份，探索高效合理的解决方法，在国家税收制度的标准下推行税收标准化建设；同时针对基层工作的特点，加强推动职能下沉、人员力量下沉，展开了基层标准化标准化建设的探索与实践。 基层税务分局处于直接面向纳税人的税收工作第一线，是税收工作的根底，也是税收事业实现科学开展根本，同时基层税务分局建设也是税收现代化建设的依托。本文通过深入研究国税系统基层分局建设工作的实践，结合谯城区国
9、家税务局目前基层建设工作的实际，通过综合运用理论研究与问卷调查的方法，对基层分局存在的问题、建设思路和措施进行了深入的分析，并进行了有效性评价，探讨如何深化国税基层分局标准化标准化建设。1.3论文的研究思路，研究方法与结构安排国家税务总局在2023年关于税收会议上明确提出，要在2023年到达税现代化的总体战略方针。而这一目标的实现，那么是以基层国税建设的现代化为承载和依托。经国我一线税务部门的积极协作，我国税务体系取得了丰硕的成果，但与我国经济开展的速度还是有很大差距，包括税收工作体系的现代化，人民群众对税务部门效劳的满意度还有待提升。国内外专家学者在税收体系和税制建设研究方面打下了深厚的理论
10、根底，国内一些专家学者在税务基层建设等方面做出了积极的探索，但这些调查研究,多集中于税务基层分局建设的某一方面,例如:我国基层税收系统的完整性还需要深入的探讨，尤其是在税务管理、一线工作、税务精神和廉政作风建设方面还要进一步提升。但这也从侧面充分说明了基层分局建设的在税收现代化六大体系建设中的重要性。本文基于谯城区国家税务局在基层分局建设中的工作的实际，阐述了基层分局建设的相关理论，分析谯城区国家税务局基层分局存在的问题和原因，并通过对基层分局标准化、标准化建设的措施和有效性扎实深入的调查研究，使结论能够更符合本地区、本部门的客观实际。 本文主要运用了以下研究方法： 1文献研究法：本文在撰写过
11、程中查阅了近年来国家税务总局及安徽省、亳州、谯城区四个国家税务局关于基层分局建设的相关文件，以及国家税务总局领导的相关讲话。查阅和参考了大量的国内外文献及著作，在本论文撰写过程中，通过查阅相关的论文、期刊等资料，并通过对这些资料的整理、归纳和分析，系统地了解了国税系统基层分局建设工作的开展和现状，以及相关最新的研究成果，为全面深入的系统化研究做好了材料及理论研究，并结合理论分析及实践总结，提出了针对国税分局标准化标准化建设工作的优化建议。 2问卷调查法：通过精心设计的调查问卷，开展对纳税人的问卷调查，采集谯城区国家税务局目前基层分局标准化标准化建设后的税收征管及纳税效劳情况，了解纳税人对标准化
12、标准化建设后的基层分局的看法及希望和诉求。并对调查数据结果进行量化统计分析，得出真实可靠的第一手数据资料。3比拟分析法：通过理论与实践结合，从整体入手，细化到局部的分析思路，对一线工作、架构系统、领导层架构、管理效率、根本保障、风控能力、人民群众反响等类别进行了分析，讨论了谯城区国家税务局基层分局标准化，标准化建设工作，探讨谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设后取得的成效。论文的章节安排第一章总论局部，主要确定了分析方法，分析问题的方向以及有效的逻辑思维体系和相关的背景。第二章理论根底，主要对基层分局的概念进行界定，说明基层分局建设的重要性，并介绍本文研究用到的相关理论依据。第三章对谯城区
13、国家税务局基层分局标准化标准化建设前的状况进行描述并分析其存在的问题。第四章对谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设方案实施的具体举措进行研究。第五章对谯城区国家税务局基层分局标准化标准化建设的实施效果进行了评价。第六章结论与展望，汇总了探讨内容的可行性，对其中存在的问题加以高度的关注。第二章 理论根底基层税务分局建设简介基层税务分局的概念国家税务总局在近年来的不同层面的场合，对基层进行了明确定位：直接管控一线部门工作的具体情况，对税务一线部门进行出现问题以及相应应对策略的管理方法。就此种定义来说，安徽省国税系统的基层单位包括省局直属机构、各市、县市、区国家税务局机关及其直属单位，但是一般认
14、为，省局直属机构虽然具有税收征管和为纳税人效劳的功能，但同时担负全省国税系统相关业务的指导职能，属于省局机关直接管理的内设部门，并不是纯粹的基层单位，因此，安徽省国税系统基层建设所定位的基层实际涵义：除省级单位以下各级直接税收部门以及相关效劳机构，称为基层税务系统。而安徽省在相关的规定中对基层税务系统进行了明确界定：全省国税系统各县市、区国家税务局设立在乡镇负责农村地区税源管理效劳，且正常运转的基层税务分局。综上所述我们把各级县局级税务机构在下属乡镇设立的税务分局称之为基层税务分局，这些基层税务分局直接负责广阔农村地区的税收工作和相关纳税效劳工作。基层税务分局是税务系统的最基层单位，同时也是税
15、收法律法规及相关政策的执行终端。更是国家税收部门直接面对广阔纳税人的效劳窗口，其主要工作内容就是进行税收征管以及相关的纳税效劳事宜。基层分局建设的必要性基层是国税事业开展的关键。从国税系统干部队伍的现实情况来看，在职干部职工，绝大多数都在基层，人是事业的关键。因此，要实现税收现代化、要深化征管改革、要实现改革创新，必须依靠基层、建设基层、开展基层。基层建设是国税自上而下的工作重点。自从国家颁发了全国税务系统基层建设纲要以后，在各地政府以及税务机关的努力下，我国的税务基层建设开展取得了可喜的成绩。然而，随着社会经济的开展，税收治理必须实现现代化，纳税人以及基层税务工作人员的要求也越来越高，我国的
16、基层税务系统建设还有很多问题需要进一步完善。目前，“两学一做教育实践活动已经进入新的阶段，作风建设的任务仍需持续推进，基层建设作为稳固和深化教育实践活动成果的必然要求，是在全系统改作风、转作风的重要载体。当前税务系统的重中之重就是要做好税务系统基层建设，要群策群力，全方位推动基层税务系统建设。党中央在十八大上明确提出要建设学习型和效劳型政党，要建设马克思主义创新型执政党，而在这个目标中，学习型政党建设尤其重要。其核心内容就是要以组织管理创新为指导，充分发挥党组织的功能，从而改变党内工作是党员个人行为的状态，进而实现党内组织集体行为的目标，将党员的个人工作能力，最终表现在党的执政能力上。当前，学习型组织理论在全球范围内都非常盛行，其核心理念就是推崇组织成员要有共同目标，通过这种理念，让各自所在的组织或者政党不断提升总体能力，不断创造未来。我党一直坚
