1、新形势下监狱企业平安生产问题及对策研究 。监狱企业生产平安问题一直都是监狱工作的重中之中。在当前自媒体高度兴旺、经济形势不容乐观及新型犯罪层出不穷的时代，生产平安事故发生出现新的特点，其影响面更广，危害更大。为了防止监狱企业生产平安事故反弹，本文通过对当下监狱企业平安生产存在的问题进行分析，提出具体对策，望可以对监狱企业平安生产工作提供有益参考。 关键词：监狱企业；平安生产；问题分析；对策研究 平安是监狱开展的生命线，是监狱履行其职能的根本保障。劳动改造是监狱工作的重要组成局部，监狱企业是劳动改造工作的载体，由此犯人的生产劳动就成为监狱工作的经常性活动。与此伴随而来的监狱企业平安生产就成为监狱
2、管理工作的重要任务。监狱企业平安生产主要包括监管平安和生产平安，二者相辅相成，互相促进，互相补充，形成一个有机统一整体。一方面监管平安是监狱管理和监狱生产的根底和保障，没有稳定的改造环境就无法进行稳定有序的生产劳动；另一方面生产平安也会影响监管平安，如果生产过程中事故频发，那么罪犯的管理必然受到影响，进而影响监狱的平安稳定。 近年，随着监狱体制改革的深入推进，监狱生产工程逐步退出了高危行业，生产以劳务加工业为主，监狱平安生产事故发生率迅速下降，生产平安工作取得了显著成效。然而由于监狱经费全额保障只是低水平的，并不能完全满足监狱开展需要，再加上目前国内外经济环境错综复杂，国内经济下行压力较大，监
3、狱企业经营也面临不小的压力，此时可能出现为了盲目追求企业生产效益而轻视了平安生产问题的现象，结果造成生产平安事故的反弹，因此，必须清醒认识到平安生产所存在的诸多矛盾和问题，形势依然严峻。 一、当前监狱企业平安生产管理的问题 国内外大量的调查统计说明，造成监狱各类生产平安事故的主要因素是人，占全部监狱平安事故影响因素的90%以上，因而监狱平安生产管理的主要问题也是人的问题，即管理者监狱人民警察和被管理者服刑人员的问题。 （一）、关于监狱企业平安生产“人的问题 1、管理者自身素质和警囚配比的问题 监狱警察作为监狱企业生产的直接管理者，其自身素质上下直接影响罪犯改造的质量，也影响到监狱生产的平安与稳
4、定。目前，一线民警工作任务重，工作模式单一，工作环境封闭，长时间重复性工作导致了一些散漫的办事习惯，疲于管理，一些监管制度流于形式，很容易形成平安管理漏洞。此外，当前监狱警察整体文化素质、知识结构、知识更新观念和实战能力落后，年龄断层现象严重。一个优秀监狱警察必须具备一定的政治素质、文化素质、业务素质、心理素质和身体素质，然而当下仍缺乏这种复合型人才。 随着监狱工作的开展，传统的警力资源配置不合理、不科学的状况日益显现，本来监狱干警总体数量就缺乏，加之结构与配置的不合理，结果导致基层一线警力严重缺乏，大多数监狱都未能到达警囚比8%的标准，这样直接导致基层执法管理工作很难到位。同时，由于基层警力
5、的紧张导致基层一线警察超时间、超强度、超负荷的工作而使他们很少有时机和时间去参加提升自身素质的培训和学习，最后形成了一个恶性循环。 2、被管理者的特殊性是影响平安生产的重要因素 监狱企业的劳动者即服刑人员是被强迫接受改造的特殊公民，他们既是生产的主体也是造成生产平安隐患的重要因素。首先，现在社会开展变化迅速，犯罪的形式和罪犯的构成也越来越复杂，累犯所占比重不断攀升，暴力犯、重刑犯、团伙犯成为罪犯的主体，这局部罪犯罪行重，暴力倾向严重，抗拒改造和管理现象多，危险性大。此外，高智商、高科技犯罪增多，使狱内改造和反改造斗争更加剧烈复杂，对民警的素质要求也越来越高。其次，虽然现在的罪犯受教育程度比以前
6、有所提高，但是仍普遍较低，以XX省为例，监狱罪犯中文盲大约占5%，小学文化程度占28%，初中占53%，高中占11%，大专占2%，大学及以上学历不到1%。受教育程度低下导致规那么和纪律观念淡薄，做事不讲道德，只要管理不到位，违反生产纪律和平安操作规程的现象极易发生。再次，罪犯的心理因素对监狱企业平安生产管理有较大的影响。罪犯长期生活在封闭压抑的环境之中，再加上在外面时就产生心理扭曲问题导致的犯罪，所以罪犯在服刑期间很容易产生多种心理问题，其中精神疲劳、情绪易波动、注意力分散、人际关系紧张等均比较常见。据相关研究显示，影响平安生产的心理因素是比较复杂的，最为典型的有麻痹心理、情绪心理和侥幸心理三种
7、。最后，罪犯的流动性较大。由于平安意识和素质的构建需要一个长期过程，罪犯尤其是短刑犯的稳定性直接影响平安观念的建设，还会影响甚至决定着作业技术和操作标准。 （二）、监狱企业生产设施存在平安隐患 目前，罪犯的生产劳动虽然根本上已经退出了高危行业，多以加工制造业为主。尽管制造业危险因素可以由人为局部加以控制，但做到完全防控也不现实。另外，车间劳动密度过大，易燃易爆物品管理不标准，逃生疏散通道不畅，消防设施不达标等问题依然存在。此外，像车辆、锅炉、电器、压力器械等特种设备，易燃易爆、有毒有害气体等危险品，库房等重点场所，年头岁尾、节假日、早中晚等重点时段，雨季、高温、枯燥等重点时节都极易发生平安事故
8、，必须加以防范。 （三）、监狱企业平安文化不完备 监狱企业平安文化是指监狱企业在长期平安生产活动中，逐步形成或有意识塑造并为全员接受并遵循的、具有监狱企业特色的平安观念和意识、平安作风和态度、平安管理机制和行为标准；监狱企业的平安生产奋斗目标，平安进取精神；监狱为保护民警、职工和服刑人员身心平安与健康而创造的平安而舒适的生产、生活环境；预灾避难紧急预案、措施；树立“以人为本，平安第一、珍惜生命、善待人生的全员的平安人生观、平安价值观、平安审美观、平安心理素质；企业平安风貌等等所有企业平安物质财富和平安精神财富的总和。它是监狱企业文化的一个重要组成局部，对监狱平安的全用是战略性、根底性和根本性的
9、，从预防事故的角度讲具有治本的意义i。目前大局部监狱企业的平安文化仅停留在规章制度、物力投入及被动管理上，离平安文化的形成还远远不够。 （四）、追求企业生产效益与罪犯改造的矛盾依然存在 新的体制下，监狱企业不但是劳动改造的载体，还是市场经济的法人主体，在监狱企业经费保障缺乏、开展面临困难的的现实状况下，罪犯的劳动生产是一把双刃剑。一方面它可以为监狱创造经济财富，在一定程度上弥补监狱经费的缺乏，也对服刑人员劳动习惯的养成和正确价值观确实立起着积极作用，从而促进监狱事业的开展。但另一方面，监狱企业担负着弥补监狱经费缺乏的任务，为了获取更多的经济效益，又由于企业生产效率的低下，转而通过加大罪犯劳动量
10、和劳动时间来弥补效率的低下，加班加点，罪犯必然会出现思想和行为上的抵触状况，这样既影响了罪犯的正常改造，也影响到监狱企业平安生产，最终会使监狱劳动改造功能异化。 （五）、制度建设滞后，落实不力 首先，平安生产管理制度建立不完善或者落实不到位，其中包括平安生产形势分析制度、生产工程风险评估与管理制度、平安生产检查制度和岗位平安技术操作规程等。其次，平安生产责任制不够具体细化，从上到下，一抓到底，责任不清、管理不严、有章不循的现象依然存在。最后，罪犯劳动保护、劳动报酬和工伤赔偿制度有待进一步标准、完善和落实。 二、新形势下监狱平安生产工作的建议 （一）、全面提升监狱民警的综合素质，加大警力向基层一
11、线倾斜 不断补充基层一线监管的警力配置，在当前无法短时间解决总体警力缺乏的情况下，只有加快调节监狱警力结构来弥补一线警力缺乏的情况。此外，多关心基层干警的生活，解决其后顾之忧，从而让干警以充足的精力投入到监狱事业。 加强培养监狱民警管理、教育和心理辅导素养。可以通过以下几个方面进行：第一、工作中实施师傅带徒弟、老民警带新民警和轮岗制，从具体实践中加快新民警的成长速度；第二、监狱统一组织兄弟单位之间及同一单位兄弟监区之间的民警交流学习活动，定期邀请系统优秀干警或专家举办学习讲座；第三、定期组织干警接受系统的专业培训，并进行考核；第四、建立一整套干警学习及成长鼓励机制，提高干警积极性。此外，工作中
12、要经常开展警体技能训练，组织警体技能比武和狱内突发事件演练等活动，来不断提升监狱民警平安防范及处置事故的能力。 （二）、完善平安隐患排查治理机制，加强罪犯分类管理 平安隐患排查治理是平安生产的“第一道防线，必须引起足够重视，而不能流于形式。一是要实现平安隐患排查常态化，认真落实“市局不定期督查、监狱月检查、监区周检查、分监区日检查“的隐患排查工作制度，通过采取常规检查、专项检查和突击检查相结合的形式深入推进平安生产检查。二是实现平安隐患排查重点化。加强对重点行业、重点单位、重点部位、重点时段和重点对象的平安生产检查督查。三是实现隐患整改的及时化。根据平安隐患整改难度、危险度、风险趋势等实施分级
13、管理，登记建档，集中整改，跟踪督查，确保整改效果。 分类管理可以让警察更有效的管理罪犯，更有利于掌握罪犯的平安动态，提高罪犯改造质量。对罪犯进行分类管理，根据犯罪类型将罪犯进行分类，有条件的监狱可以依据罪犯的国籍、民族、文化等进行二次分类，结合罪犯自身的表现、身体特征和技术特长等，对其作出适当评估，然后分押至相应监区。在改造过程中还可以根据罪犯身心状况、危险程度等因素再次对罪犯进行分类调整。 （三）、重视罪犯心理健康教育，消灭心理平安隐患 一是成立心理健康教育的专门机构，配备足够的专业人才。二是建立服刑人员的心理档案，包括心理测试结论、精神疾病状况、心理矫治实施情况及疗效检测记录等，把这些资料
14、存储到计算机，通过运用数据分析技术测出罪犯的情绪、智力、体力等周期，根据分析结果提前做好平安防范工作。三是搞好日常心理健康教育工作。监狱民警要掌握根本的心理健康辅导常识，在罪犯日常改造中适时地开展心理健康教育，严格监督落实个别教育谈话和重点人头的包夹包教及教育谈话制度ii。 （四）、构建监狱企业平安文化，大力建设平安监狱 一是构建平安观念文化。通过宣传教育的方式，采用文字、图片、声音、视频等手段以生动活泼的形式将平安急救常识、平安规章制度、平安操作规程经常性的传递到每一名干警和服刑人员，同时经常性的进行思想平安教育、岗位平安意识培训使干警、职工和服刑人员自觉提高平安意识，在监狱内营造一种人人关
15、心平安的气氛。二是构建平安行为文化。通过平安技术培训，认真贯彻岗位平安工作标准和标准，标准服刑人员生产劳动和日常生活行为，对于不平安行为给以严厉惩罚，逐步让平安行为成为一种习惯。三是构建平安制度文化。贯彻落实监狱生产平安责任制和监管体制，加强对各级领导及每一名干警平安责任的制度约束力。建立罪犯劳动保护工伤赔偿制度和平安生产保障金制度，保护罪犯在劳动过程中的平安健康。四是、构建平安物态文化。只有把平安投入作为强制性标准列入监狱和企业财务支出科目，普及平安经济学知识，消灭认为平安投入是赔本买卖的错误思想，进而推动物态平安文化建设。 （五）、加强生产现场精细化管理，发挥信息化技术手段的优势 监狱企业平安生产工作的根底在生产现场，因此做好生产现场的根底工作是健全监狱平安生产长效机制的组成局部。第一、加强带班民警的直接管理。民警亲自带罪犯出工、清点人数、搜身整队，亲自给罪犯分配生产任务，亲自检查生产进度及质量，亲自进行平安隐患排查，亲自对罪犯计分考核，亲自处理生产中发生的各种问题。第二、加强警戒管理。针对现场危险点、危害点、事故多发点设置警示牌，派专人经常性检查。第三、加强成效管理。落实生产现场三级保护，全面安装用电保护装置，杜绝死角和线路混乱、交叉等现象，严格执行消防平安管理制度。第四、加强定置管理。劳开工具实行定人、定员、编号管理，罪犯定岗、定位。第五、加强工
