1、宋才发：实施西部地区退耕还林还草决策措施的法律思考 陕西 生态环境的改善是一项长期而艰巨的任务，需要几代人的不懈努力。年江泽民总书记发出了“再造一个秀美的西北地区的伟大号召和朱钅容基总理在我省视察时提出“退耕还林（草），封山育林，个体承包，以粮代赈十六字方针后，我省在全国率先开展大规模的退耕还林试点。 陕西地处黄河中游，长江上中游地区，属国家生态建设的重点区域。XX省，尤其以陕北地区植被稀少，水土流失和沙漠化、荒漠化严重。严重阻碍了区域人民脱困致富，直接影响和威胁下游地区经济和社会开展。在世纪之交，党中央，国务院把西部大开发作为一项重大战略任务，明确地把生态建设作为其根本和切入点，而山川秀美工
2、程那么是我省生态环境建设的主战场，提高林草植被覆盖率是实现山川秀美工程的主要措施之一。 一、XX省退耕还林（草）的现状 陕西是全国退耕还林最大试点省之一，自年入冬以来，省、地、县各级党委，政府积极响应江总书记“再造一个山川秀美的西北地区的伟大号召，遵照朱总理“退耕还林（草），封山绿化，个体承包，以粮代赈精神，抓住机遇，充分调动各方面的积极性，林业、农业、扶贫、水保、方案等部门相互协调配合，退耕还林（草）工程在全省地（市）个示XX县区全面起动。 在山川秀美工程建设过程中，各地县根据当地自然条件和经济开展水平，从规划，组织协调，制定政策，造林还草技术，产业结构调整等方面进行了创造性的尝试，积累了许
3、多有益的成功经验，如推行专业队承包造林和抗旱造林法，使大旱之年重点工程造林成活率达以上；走先易后难，由点到面，依次推进，重点突破，带动全局的路子，形成规模优势；把根本农田保吃饭，经济林果保花钱，草业牧业保小康的根本原那么贯穿于整个工程建设中；在生态环境恶劣地带实行移民建镇，杜绝“越种越穷，越穷越垦的恶性循环局面等等。这些成功的经验将为进一步深化山川秀美工程注入了活力。 年国家共确认和下达我省退耕还林面积万亩，其中退耕还林万亩，荒山造林万亩。实际造林面积为方案任务的，已经验收兑现万亩，其中退耕还林万亩，荒山造林万亩。共向万退耕户发放粮食亿公斤，现金补助亿元人民币，种苗补助亿元人民币。 年国家累计
4、确认和下达XX省退耕还林方案任务万亩，其中退耕地还林万亩，宜林荒山荒地造林万亩，截止年底，全省完成万亩，共向万农民发放粮食亿公斤现金补助亿元，种苗补助亿元。 造林工程中，主要造林树种在长城沿线风沙区为侧柏，油松，新疆杨，仁用杏等，草种以沙打旺，草苜蓿为主，但成活率偏低。渭北黄土高原沟壑区防护林主要有以白杨，刺槐为主，经济林为核桃，花椒，软枣，柿子等，经济林比重较大，造林成活率，保存率呈由北向南逐渐提高的趋势。关中平原区退耕还林（草）任务完成情况好，造林成活率高，主要树种有刺槐、苦楝、中槐等。秦巴山区退耕还林（草）完成情况好，造林成活率、保存率高；经济林比重偏大；草业建设重视不够；根本农田，苗木
5、基地建设有待加强，育苗技术亟待提高，主要树种有板栗、核桃、松树、茶叶、油松、栎类、油桐、柏树等。 在退耕还林从试点到全面启动的过程中，我省逐渐探索总结出退耕与封山禁牧，舍饲养畜相结合，退耕还林与产业结构调整相结合，发扬延安精神与依靠科技相结合，行政推动与利益调动相结合等成功经验，涌现出一批先进典型，全省生态环境和植被恢复初见成效。 二、退耕还林（草）中存在的问题 （一）无视生态优先原那么，经济林比重偏大 山川秀美工程实施工程中，群众在退耕地栽植经济林积极性高，栽植防护林阻力大。秦巴山区中低海拔退耕地，大多栽种板栗、银杏、核桃、油桐等经济林。渭北黄土高原、关中平原也普遍存在此类现象，注重植被经济
6、价值高，短期见效的苹果、梨、核桃、柿子、花椒、杏等经济树种，轻视侧柏、刺槐、油松、沙棘等生态防护型树种，长城沿线风沙区和陕北丘陵沟壑区也倾向于大面积栽种山杏、山核、沙棘、任用杏、桑树等树种，但总体成活率和保存率低下。 （二）植被建设合理性欠妥，重林轻草现象普遍 山川秀美工程建设中，重工程措施轻林草生态措施，重治理轻管护的现象普遍存在。从建设任务的进度和质量出发，也从水土流失的有效治理考虑，建议在丘陵沟壑区近期植被建设应以退下的坡耕地为主，在荒山荒坡立地条件差的地段宜通过封山恢复天然植被或人工种草促进植被的恢复，否那么又有可能重踏“年年造林不见林的老路。有些地方从坡底到山顶栽植的全是经济林和用材林。即使是延安以北的广阔森林草原区，也违背草灌先行的成功经验而大量开展经济林。 第4页 共4页
