1、在全市当前重点工作暨“十四五规划编制座谈会上的讲话 在全市当前重点工作暨十四五规划编制座谈会上的讲话 同志们： 当前，我市正处于脱贫攻坚、全面建成小康社会和十三五规划收官、认真谋划十四五开展的关键节点，在这样一个承上启下的关键时刻，市委召开这次座谈会，深入贯彻落实习近平总书记在考察调研时的重要讲话精神，科学谋划我市十四五及未来中长期开展，对推动我市在高质量开展中闯出新路子、在构建新开展格局中展现新作为，具有特殊重要的意义。 我在市政府工作这几年，在推动开展的实践和调研中，一直在思考我市未来中长期开展问题。尤其是今年以来，我们在研究谋划十四五规划及系列专项规划的过程中，越来越感受到规划工作的极端
2、重要性。最近，通过深入学习习总书记在考察调研时的重要讲话，学习习总书记关于做好十四五规划的重要论述，对我市未来开展有了更多更深层次的思考。经过十三五时期加快开展，我市消除了千年区域绝对贫困，全面建成小康社会，积极融入国省开展战略，交通条件显著改善，即将步入高铁、航空时代。 应该说，今天的，开展根底更好，开展平台更优，开展动能更强，开展保障更实，开展影响更大，已经站在新一轮高质量开展的历史起点上。面对各地竞相开展、加快开展的势头，我市在全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，如何实现加快开展、高质量开展，继
3、续以首倡之地担当作为，走在四省市边区和民族地区前列，是我们要思考和解决的重要问题。经过学习思考，我个人认为，我市在谋划十四五和未来开展上，必须认真把握好以下几个重点。 第一，必须坚持以科学的思想为指导。近一年来，习总书记主持召开中央政治局会议、经济社会领域专家座谈会、教育文化卫生体育领域专家代表座谈会、科学家座谈会、基层代表座谈会等，从战略和全局高度对十四五规划编制工作和谋划十四五开展提出了明确要求，深刻阐述了需要正确认识和把握的中长期经济社会开展重大问题，强调要以辩证思维看待新开展阶段的新机遇新挑战，要以畅通国民经济循环为主构建新开展格局，要以科技创新催生新开展动能，要以深化改革激发新开展活
4、力，要以高水平对外开放打造国际合作和竞争新优势，要以共建共治共享拓展社会开展新局面，为我们谋划十四五开展指明了方向，提供了根本遵循。 我们谋划十四五开展，必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习总书记对和的重要讲话和指示精神，全面贯彻落实习总书记关于十四五开展的系列重要论述，特别是今年2023月，将召开党的十九届五中全会，将提出关于十四五规划和2035年愿景目标的建议，我们要学深悟透党的十九届五中全会精神，聚焦新定位、新目标、新任务、新要求，坚决不移沿着习总书记指引的方向前进。我们谋划十四五开展，必须把新开展理念贯穿于十四五开展全过程，实现更高质量、更有效率、更加公平、
5、更可持续、更为平安的开展。 新开展理念是习近平新时代中国特色社会主义经济思想的主要内容，非常契合开展实际，创新开展要求我们在摆脱贫困和实现全面小康后，更加注重解决好开展动力问题;协调开展要求我们正确处理好开展中的重大关系，更加注重解决开展中的不平衡问题;绿色开展要求我们更加注重人与自然和谐相处，坚决不移走生态优先、绿色开展之路;开放开展要求我们更加注重解决开展内外联动的问题，进一步提升开放开展水平，持续增强开展活力; 共享开展要求我们更加注重在更高层次上解决公平正义问题，使开展更好地惠及广阔人民群众，不断实现人民对美好生活的向往。只有坚持以科学的思想为指导，我们才能防止在战略选择和路径选择上跑
6、偏，才能确保各项工作始终沿着正确方向前进，才能编制出既符合实际，又引领开展、经得起实践和历史检验的新的开展规划。 第二，必须坚持以精准的研判为前提。木桶原理告诉我们，一只木桶盛水的多少，并不取决于桶壁上最高的那块木块，而恰恰取决于桶壁上最短的那块。与过去比，当前我市经济社会开展条件和面临的内外部环境均发生了重大变化。我们要深入研究内外环境变化和走势，找准短板弱项，着力补短板、扬优势，把短板补齐，让优势更优。 一是准确把握开展形势。当今世界正经历百年未有之大变局，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增强。今年以来，受新冠肺炎疫情、全球保护主义、单边主义加剧等多种因素影响，世界贸易增速、投资增速
7、均大幅回落，世界银行、国际货币基金组织等机构预测，除中国外，其余主要经济体今年经济都可能负增长，并普遍认为世界经济可能需要更长时间复苏。从国内看，我国经济已由高速增长阶段转向高质量开展阶段，加快实施以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新开展格局，高质量开展具有多方面优势和条件，但开展不平衡不充分问题仍然比较突出。 从我市看，叠加享受着新时代西部大开发、承接产业转移、中部崛起、长江经济带、民族地区、革命老区等系列差异化政策支持，面临着高铁航空时代、数字经济时代到来等诸多重要机遇，但仍然存经济总量不大、经济结构不优、实体经济不强、创新动能缺乏、改革步伐不快等短板。我们要深入分析现有开展根底
8、、开展条件、开展支撑和开展环境，准确把握十四五时期阶段性特征和开展趋势，把开展机遇研判准，把困难挑战分析透，这样才能找准定位和目标，也才能增强规划的方向性、全局性、针对性和可操作性。 二是找准开展定位。我们要跳出、跳出片区、跳出看，在全国民族地区、全国开展大局中找准定位，谋划未来开展。未来市的开展定位，我认为应该定位为：全国民族地区绿色开展的典范、乡村振兴的样板、承接产业转移的领头雁、文旅融合开展的示范区。我认为，我市实现这样一个目标定位，已经具备了良好的根底和条件。首先，我市是国家生态文明示范区和国家森林城市，是土壤富硒带、微生物发酵带和植物群落亚麻酸带，绿色生态是我市最大的优势、最大的潜力
9、，我市在绿色开展上已经进行了有效实践，取得了积极进展，我们能够也必须把绿色优势转化为开展优势、经济优势、竞争优势，把打造成为全国民族地区绿色开展的典范。 其次，我市是精准扶贫的首倡地，在习总书记精准扶贫重要论述的科学指引下，摆脱了千年绝对贫困，农村产业开展、根底设施改善、基层组织加强，为推进乡村振兴打下了良好根底，我们能够也必须继续发扬首倡之地的担当作为，稳固脱贫攻坚成果，把打造成为乡村振兴的样板。再次，我市是国家承接产业转移示范区，具有承接南北、连通东西的区位条件，承接产业示范区获批以来，我市引进省外境内资金、外资、工程落地率均稳居全省第一，我们能够也必须要发挥作为东部沿海地区和中西部地区过
10、渡带、长江开放经济带和沿海开放经济带结合部的区位优势，把打造成为承接产业转移的领头雁。 再次，我市文化旅游资源丰富，民族风情浓郁，是区（）土家族苗族文化生态保护区和传统村落集中连片保护利用示范市市，近年来文化旅游产业保持快速开展，是全国旅游开展高增长地区，我们能够也必须发挥文旅资源优势，更好地促进文化和旅游产业融合开展，打造文旅融合开展示范区，把市建设成为宜居、宜业、宜游、宜养，令人心驰神往的国内外知名生态文化公园。 三是科学确定开展目标。要立足当前、着眼长远、统筹兼顾，坚持经济开展与生态保护、平安生产、社会稳定、民生改善一体推进，坚持打根底、利当前、谋长远统筹衔接，坚持在开展中改善民生、以改
11、善民生促进开展，更好地满足人民日益增长的美好生活需要。要围绕两个一百年奋斗目标，对标对表高质量开展指标体系，紧扣国省开展规划目标，在考虑到周边地区开展目标的根底上，实事求是、遵循规律，科学提出十四五时期的目标任务，做到既尽力而为，又量力而行，既鼓舞人心、增添动力，又可操作、能落地、能实现，每一项指标任务都有具体政策措施、重点工程和要素保障支撑，以科学合理的目标鼓励全市上下努力奋进，开创未来。 第三，必须坚持以科学的规划为引领。这次规划与以往不同，这次是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，国省安排编
12、制十四五规划的同时，还同步进行国土空间规划、自然保护地整合优化等工作，并且都强调资金、土地等要素跟着工程走，如果现在不纳入规划，今后产业就无法布局，工程就无法落地，就得不到国省资金支持，也得不到社会资本的青睐。我们以往争取工程，包括大兴寨水库等重大工程，花了很大的精力争取入规。可见，做好十四五规划、国土空间规划尤为关键和重要。 一是加强上下衔接。要上接天线，加强与国家部委和省直部门的对接，准确把握国省关于十四五规划、国土空间规划的要求，准确把握国省重大政策、重大改革、重大工程的方向，特别是党的十九届五中全会后，要深入学习国省新精神、新要求，把国省开展要求和实际结合起来，这样才能赢得更多的开展机
13、遇，获得国省政策、工程、资金支持。要下接地气，做好规划编制，绝不是靠几个执笔人在办公室里想出来的，也不是靠专业机构按照模板复制出来的，各级各部门主要领导绝不能当甩手掌柜，要亲自筹划、亲自调度、亲自研究，组建专门班子，把本地区、本行业、本领域的开展根底、开展条件和开展支撑弄清楚，把人民群众的需求摸准确，立足于补齐影响高质量开展的短板，结合上级支持方向和重点，扬长成势、补短为长，编制出既符合开展方向，也符合实际，更符合人民群众需求的规划。 特别是要着重抓好工程谋划，对标国省十四五规划要求上报的5大类31个方向，立足发挥我市生态文化、自然资源优势和现实根底，聚焦提升现代农业、文化旅游业、绿色矿业、食
14、品加工业、新材料产业等十大优势产业，聚焦补齐交通、医疗卫生、城镇根底设施等短板弱项，聚焦优势资源、优势产业、优势品牌、优势平台，聚焦两新一重、5g、大数据、物联网、工业互联网等信息根底设施、融合根底设施、创新根底设施，谋划一大批事关当前、影响长远、带动性强的大工程好工程。各县市区要结合各自实际，发挥比较优势，把市委、市政府的战略决策贯彻到县市区规划中，尤其是在重大战略布局、重大根底设施、重大产业布局、重大工程确实定上要服从市级总体规划。 二是加强左右协同。规划编制部门之间要加强沟通协调，保持信息互通共享，不能出现规划目标任务不统一，不能出现同一空间规划布局不相属、不同类的规划及工程，真正实现多
15、规合一。比方住建编制的新型城镇规划，假设全市城镇化率到2025年的预期目标是60%，围绕60%的目标，承载相应人口的建成区面积应新增多少，需要增加多少教育、医疗等公共效劳设施，增加多少供水、供气、供电、污水处理等配套根底设施，需要有多少产业、就业等作支撑，这些需要新建的工程是否都编制了规划或落到了具体的点，是否符合三区三线三线一单，这些涉及多个部门，需要相互衔接，有机融合，确保各项规划思路同向、步调一致、同频共振。 三是加强开门问策。十四五规划和国土空间规划涉及方方面面，政策性、专业性、操作性都很强，必须群策群力，开门纳谏，积极主动向上级部门领导、行业专家、企业家、一线工作者等征求意见，向人大
16、代表、政协委员征求意见，要在政府门户网站或者发改部门网站开设专栏，广泛征求群众意见建议，广泛聚集各方智慧，全面回应公众诉求，切实把社会期盼、群众智慧、专家意见、基层经验充分吸收到十四五规划编制中来。今年，市人大常委会深入开展调研，形成了全市乡村治理与振兴调研报告，我们要在规划中认真吸纳。 第四，必须坚持补短板织密织牢四张网。虽然我市根底设施水平大幅提升，但与兴旺地区相比，与人民群众的期盼，与网络化、智能化和现代化的要求，还存在较大差距，仍然是我市比较突出的短板。十四五时期，我们要着力推进交通、信息、水利、能源等根底设施网络体系建设，畅通对外联系通道，提升内部联通水平，推动形成布局合理、功能完善、衔接顺畅、运作高效的根底设施网络。 一是打造现代化的综合交通运输网。重点围绕打造区域性综合交通枢纽城市和物流节点城市，
