1、书记在财政收入推进会发言 同志们： 今天召开的全县组织财政收入推进会议，是县委、县政府在当前财政收支矛盾异常突出的非常时期，决定召开的一次重要会议，这次会议既是分析形势、研究对策、制订措施的工作会，更是一次鼓足干劲、全力冲刺年终目标的发动会、推进会。会议的主要任务是认真分析当前财税收入和非税收入形势，针对当前全县组织财政收入中存在的突出问题，进一步明确目标，落实责任，发动全县上下进一步统一思想，坚决信心，知难而进，想尽一切方法，采取一切措施，排除一切困难，确保实现年初既定的目标。刚刚，财政、国税、地税和煤炭等部门的负责同志对19月份的财税收入情况和煤炭生产情况进行了通报，分析了工作中存在的问题
2、，对下步的工作安排提出了很好的措施和建议；重点纳税大户、煤矿业主和预算外单位代表也都作了表态发言，说的都很好，我完全赞同。下面，我着重讲三个方面的意见。 一、认清形势，统一思想，增强完成财政收入任务的紧迫感 今年以来，全县上下在县委、县政府的正确领导下，紧紧围绕经济建设这个中心，坚持年初既定的各项目标不动摇，克服了诸多不利因素，狠抓工作落实，努力开拓进取，全县经济呈现出良好的开展态势，财税收入取得了可喜的成绩。从收入上看，19月份，财政一般预算收入实现4,135万元，完成预算的85.7%，自然口径同比增长12.1%按可比口径增长47.7%。其中，国地两税分别完成年初预算的118%和106%，同
3、比分别增长136%和137%。上划收入实现4,415万元，完成年初方案的115.7%，同比增长37.7%；一般预算外资金收入实现9,459万元，完成年初方案的84.5%，同比增长12.6%；利用政策争取各项资金1.3亿元其中，“一免两补资金6,521万元，国家对产粮大县奖励2,000万元，鲁能大项目前期费用2,000万元，省专项2,383万元。从支出上看，19月份，财政一般预算支出完成17,707万元，占年初方案的72.1%，同比增长26.4%。收支相抵，缺口资金13,572万元。既便是在这种收支形势十分严峻的情况下，县财政在实现“四个确保的根底上，仍然投入7,500万元重点支持了我县经济和社
4、会各项事业的开展。一是重点支持了公益事业开展。19月份，仅用于幸福路、建设街工程、宝石河水上公园以及镇内背街巷道治理等城市建设方面的支出就达573万元；用于农业开发等扶持“三农开展的资金达306万元；引进新西兰奶牛垫付资金780万元；多方筹措资金暂借支持城市热网改造项目2,300万元，使备受全县城镇居民和社会各界所关注的热网改造项目得以顺利实施和如期投入使用，彻底解决了供热难和供热质量差的问题；暂借支持公路建设1,200万元，保证了至尖山子通乡公路能够如期竣工通车，依饶公路朝阳段能够按时完成年度方案。二是着重解决了局部历史遗留问题。化解乡镇债务200多万元，兑现了乡镇陈欠的义务优待金，减轻了债
5、务包袱。三是率先于周边地区发放了98年以来的政策性岗位津补贴。仅此一项，年度增加预算支出1,800万元。四是积极支持盘活企业不良资产。投入资金800万元，捆绑回购工行不良资产3.1亿元。五是全力支持企业并轨。拿出并垫付企业并轨资金1,354万元，保证了并轨工作的顺利进行，为下步打好全县国企改革攻坚战打下了坚实的根底。 成绩有目共睹，这些成绩是在全县广阔财税工作者和在座各位的共同努力下，尤其是在国、地两税的出色工作下取得的。可以说，这些成绩的取得来之不易。在此，我代表县委、县政府向始终奋战在财税战线上，为我县组织财政收入工作做出突出奉献的广阔干部职工表示衷心的感谢，并致以亲切的慰问！ 在充分肯定
6、成绩的同时，我们必须清醒地看到，与国内许多兴旺地区相比，与全省各县区相比，与周边的兄弟市县相比，我县的财政整体收入形势仍然十分严峻，还存在着许多不容无视和亟待解决的问题。从外部环境看，近年来，在国家实施积极财政政策的引导和刺激下，各地充分利用自身的优势竞相开展，“长三角、“珠三角、“温州现象等一些耳熟能详的地区经济代名词不绝于耳。2023年评选出的中国经济“十强县，被江苏、浙江和广东三省全部包揽，江苏更是因为争得6个座席而名扬全国。数据显示，“十强县以全国1/1000的国土面积，创造出全国3.6%的GDP共实现5,000亿元，平均GDP500亿元，超过全国大局部地级市，平均财政收入达60.6亿
7、元。我县行政区划总面积1万多平方公里，占国土面积的1/960，比“十强县的总和还多，但仅与第十名江苏太仓市相比，GDP还不及人家的1/10，财政一般预算收入更是不及人家的1/100，可以说，差距是巨大的，至少要落后人家十几年，甚至是几十年。就全省范围内来看，2023年省财政厅公布的统计数据显示，我县财政收入在全省66个县区中排在第30位，与排在第一位的肇东市相比，收入缺乏其七分之一，就是同第十名相比，也仅仅是其收入的三分之一。就双鸭山而言，今年19月份公布的统计数据，按可比口径增长我县也仅在四县四区中排名第二这还仅仅是暂时的优势，县因为增长的基数小，到9月份就已经完成了年初预算。 从我们自身看
8、，也还存在着一系列亟待解决的问题。一是财政收入增长缓慢，收支差距仍然很大。我们常说“一要吃饭，二要建设，5,000多万的一般预算收入与3个多亿的支出相比，差距太大，从严格意义上，连自给自足的吃饭型财政都算不上，更谈不上建设。二是受多种因素的影响，在税费的征收上还有漏洞，存在死角。从全县的税源、费源调查情况来看，在煤炭、建安、粮食购销和房屋产权交易等行业和领域还有很大的税收征收潜力。仅就煤炭行业而言，2023年全县煤炭总产量达120万吨，按当时的煤炭市场价格如实计征，税收应在3,000万元左右国、地两税吨煤均税合计31元左右，而去年我们只收了800多万元，税收流失严重。举例:以酒类行业为例,现在
9、双鸭山,甚至周边的佳木斯、鹤岗等地都在喝老窖，可是我们的税收又能见到多少；燕窝岛酒也是如此，全省的农垦系统都在喝，可就是不见税收增长。都说的大米好，销路也广，像荒原狼、北大荒、宝石河等一些牌子都已经摆在了北京超市的柜台上，但税收方面却没有这样的声势。三是一些部门和单位部门利益思想严重，协税、护税意识不强，配合抓收入的力度不够。考虑本部门利益多，考虑全局利益少，甚至很多部门的少数干部职工出面为逃税人说情、通风报信，严重干扰税收执法。更有甚者，有的单位私设“小金库，新开帐户，用个人存折去遮人耳目，前一阶段在这方面个别单位已经出现了问题，大家一定要引以为戒。四是一些部门和单位对政府性财政资金认识缺乏
10、,存在严重的认识偏差。我们的很多部门和单位始终认为预算外资金是部门资金，单位花钱是天经地义的，其实这种认识是完全错误的。大家要知道，作为政府性基金和非税收入，预算外资金也是政府统筹使用的政府性财政资金，是构成财政收入来源的一个重要的组成局部，绝不是部门用来养人和开销而随意支配的自有资金。大家一定要深刻地认识到，你那个部门是政府的职能部门，是代表政府行使职能，应收尽收就是你这个部门必须履行的职责，也是你们必须应尽的义务。五是一些部门和单位支出管理混乱，奢侈浪费现象严重。很多部门和单位7080%的经费支出都用在了招待费和小车上，而且有些单位购置小车根本不打报告，不做请示就私自购置，严重违反工作纪律
11、。来几个月，我感受比拟深的是，有的部门要钱确实是为了跑省进京上项目、争资金，但也有一些部门想方设法要钱，不是跑省进京为上项目、争资金，而是挖空心思算计怎么样为自己花钱方便，动辄上万甚至十几万元的要，他们没有考虑财政资金来的是多么不容易。为了向上要钱、争取资金，能把大家的工资开出来，能把一些紧要的工程干下来，我们的领导真是费尽了心思，想尽了方法，有时都把自己的身体健康搭进去了，要来一笔钱真是不容易的，可是我们的一些单位使用起来却很不珍惜。举例：1、从财政核算中心的报表上反映，有的部门沉淀资金很大，既便这样，也还是天天向财政要钱。2、在差旅费的支出上，有的部门领导坐飞机跟坐出租车一样，去北京当天就
12、能打个来回，合不合规定暂且不管，你假设是真正能招来大客商，对开展有利，就是乘坐战斗机我们也毫不吝惜，但这种随意浪费财政资金的现象一定要坚决制止。3、相当一局部部门和单位虚请、冒请财政资金的现象非常严重，2万元的工程，预算做到20多万元，根本不是从实际出发考虑问题，完全为本部门、甚至个人的利益着想。六是相当一些部门缺乏法制观念，对国有资产管理工作认识不上去，擅自处置和出租国有资产的行为还不同程度地存在。根据国家国有资产管理的有关政策规定，全县所有行政事业单位的固定资产和国有企业的国有资产都必须划归县国有资产运营公司进行统一经营，所得收入进入财政专户，由财政统一支配，这和预算外资金管理使用的性质是
13、一样的。也就是说，部门和单位的资产绝不是你单位的私有财产，如果谁私自占有了它的收益，那么，这种行为就是侵占国有资产的行为，就是在犯罪。举例：大家可能知道，有个单位畜牧局因欠饭店的招待费，私自将单位办公楼下的门市房，以8万元抵顶给了个人饭店的饭费，反过来，政府在搞城市开发回购资产的过程中，却拿出了50多万元用于回购这个门市房，一来一往我们的国有资产流失是多么的严重。可以说这类情况在全县一些单位也都发生过。我们在这里讲这件事，就是让大家必须明白一个道理，谁这样做，谁就是在犯罪。七是受国家增值税政策调整和落实下岗职工再就业扶持政策等税收政策的影响，给税收工作带来了一定的压力。 我们摆出这些问题和缺乏
14、，目的是让大家保持清醒的认识，深入分析当前所面临的形势，共同研究解决问题的方法，增强加快工作推进的信心。我们常说，只要精神不滑坡，方法总比困难多，只要我们坚决必胜的信心，充分发挥自身的潜在优势，就一定能够圆满完成税收1亿元的目标。 第一，我们财税收入的空间和潜力还是很大的。一是从税收上讲，在煤炭、建安、房地产交易等行业和领域还有空间，在资源税、个人所得税、土地使用税、契税以及个体私营税收上，还有不少漏洞，我们可以充分挖掘潜力。如果全县煤炭的产量维持去年的水平，今年仅煤炭行业的税收到年末就能拿回2023万元以上。二是非税收入还有潜力。仅就国有资产经营这一块，企业并轨为我们创造了非常有利的条件，如
15、果抓的好的话，就可以再拿回来一大块。另外还有行政事业性收费、水资源费以及交通方面的征费，都比往年要好一些。 第二，我们的项目建设、开放开发的形势看好。过去有一种说法叫“狼来了。“狼来了是心理学上的一个典型案例，讲的是防范情绪、恐惧情绪和意志水平的变化带来行为结果的变化。现在把“狼来了泛化了，表现的是对事情向好的方面开展的一种喜悦情绪。我们原来总是讲，未来三到五年应该有一个大变化，可能有的同志已经听习惯了。在这里，我跟大家说，“狼真的来了。大家都很关心的鲁能煤电联产及煤化工项目，其年产1,000万吨煤矿项目的总体规划已经报国家发改委审批，如果顺利的话，明年煤矿项目就可以开工建设。根据这个项目的整
16、体可行性研究性报告，我们做了一个粗略的测算，假设说5年后一期工程投产，增值税、企业所得税等各项税收加起来应该近20个亿，按目前的财税收入水平算，全口径财政收入相当于再造七、八个。我们过去反复讲，一定要盯住大项目，盯住效益好的项目，应该说这是非常正确的。就目前看，宏达项目、宝利碳化物项目、富临门米业项目等一些项目也都将陆续投入生产。在我们的帮助和扶持下，华通制糖以及一些地方粮食加工企业、制酒业，今年在解决生产原料的问题上，都照比以往要好的多，只要能保证这些企业的正常生产，它们就能把蕴藏的巨大开展潜力都释放出来，就能为财政增收多做奉献。 第三，我们有一支敢打硬仗、善打胜仗的财税干部队伍。这是我们做好财税工作的最有利条件。现在正值征收旺季，是财政收入的黄金季节，从组织收入的规律看，只会增加不会减少。所以说，大家一定要增强信心，抓住当前的有利形势，增强紧迫感和责任感，视困难为机遇，变压力为动力，把握主权权，把财政
