1、市政办科学开展平安开展意见 各市人民政府，各县（市、区）人民政府，省政府各部门、各直属机构，各大企业，各高等院校： 为贯彻落实国务院关于坚持科学开展平安开展促进平安生产形势持续稳定好转的意见，推进我省科学开展平安开展，促进全省平安生产形势持续稳定好转，特提出以下意见： 一、充分认识推进科学开展平安开展的重要意义 平安生产事关人民群众生命财产平安，事关改革开放、经济开展和社会稳定大局，事关党和政府的形象和声誉。多年来，全省各级、各部门、各单位认真贯彻落实科学开展观，按照党中央、国务院和省委、省政府的决策部署，大力推进平安开展，切实加强重点行业领域的平安监管、专项整治和隐患排查治理，有效减少了各类
2、事故发生，事故总量、死亡人数连续2023年实现“双下降，全省平安生产状况总体稳定。但是，我省正处于工业化、城镇化快速开展进程中，处于生产平安事故易发多发期，平安根底仍然比较薄弱，较大及以上事故尚未得到根本遏制，平安生产领域各类矛盾、问题和隐患还很多，平安开展观念不强、平安责任不落实、平安防范意识差、监督管理不到位等问题在一些地方和企业仍然比较突出。全省各级、各部门、各单位要从全局和战略的高度，充分认识坚持科学开展平安开展的重大意义，认真贯彻落实国发号文件精神，牢固树立科学开展平安开展的理念，并落实到生产经营建设的每一个环节，使之成为衡量各行业、各领域、各生产经营单位平安生产工作的根本标准。 二
3、、指导思想和根本原那么 （一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，牢固树立以人为本、平安开展的理念，始终把保障人民群众生命财产平安放在首位，大力实施平安开展战略，紧紧围绕科学开展主题和加快转变经济开展方式主线，自觉坚持“平安第一、预防为主、综合治理方针，坚持速度、质量、效益与平安的有机统一，以事故预防为主攻方向，进一步强化政府平安监管、强化企业主体责任、强化重点行业领域专项整治、强化隐患排查治理、强化平安法制建设、强化平安文化建设、强化基层根底建设，有效防范和坚决遏制重特大事故，促进平安生产与经济社会同步协调开展，为建设经济文化强省、实现富民强省新跨越
4、创造良好的平安环境。 （二）根本原那么。坚持统筹兼顾、协调开展，依法治安、综合治理，突出预防、落实责任，依靠科技、创新管理的原那么，正确处理平安生产与经济社会开展、与速度质量效益的关系，坚持把平安生产放在首要位置，自觉做到不平安不生产，实现平安与开展的有机统一。 三、保障措施 （一）进一步强化政府平安监管工作。各级政府要高度重视平安生产，始终把平安生产摆在经济社会开展重中之重的位置，自觉坚持科学开展平安开展，把平安真正作为开展的前提和根底，使经济社会开展切实建立在平安保障能力不断增强、劳动者生命平安和身体健康得到切实保障的根底之上。要认真落实属地管理责任，政府主要负责同志作为平安生产第一责任人
5、，对本辖区的平安生产工作负总责，要定期研究部署平安生产工作，研究解决制约本地区平安生产的重大问题。要严格落实“一岗双责，所有政府领导都要切实抓好分管领域的平安生产工作。县（市、区）分管平安生产工作的负责同志，每周至少要拿出一天时间研究和检查平安生产工作，并落实好领导干部下矿井、进车间、到现场检查制度。要切实做好换届改选后各级政府分管领导的平安培训工作，确保新任分管同志尽快熟悉情况，负起责任。要把平安生产工作纳入社会主义精神文明和党风廉政建设、社会管理综合治理体系之中。要进一步加强平安监管队伍建设，充实基层特别是县（市、区）和乡镇平安监管力量，加强专业化的平安监管队伍建设，强化在岗人员业务培训，
6、改善监管执法装备和条件，创新平安监管执法机制，切实做到严格、公正、廉洁、文明执法。要加强平安生产绩效考核，把平安生产考核控制指标纳入经济社会开展考核评价指标体系，加大各级领导干部政绩业绩考核中平安生产的权重和考核力度。制定完善平安生产奖惩制度，对完成目标任务和成效显著的单位和个人要予以表扬和奖励，对完不成目标任务的要严肃批评、一票否决。把严肃事故查处作为依法加强监管、催促落实平安责任的重要手段，对发生的所有事故都要按照事故原因没有查清不放过、事故责任者没有处理不放过、广阔干部职工没有受到教育不放过、防范措施没有落实不放过的“四不放过和“依法依规、实事求是、注重实效的原那么，严肃追究事故企业及直
7、接责任人的行政、法律责任，追究分管领导以及与事故直接相关的工作人员的失职渎职责任，并及时向社会公布调查进展和处理结果，强化事故警示教育作用。认真落实事故查处分级挂牌督办、跟踪督办、警示通报、诫勉约谈和现场分析制度，深刻吸取事故教训，查找平安漏洞，完善相关管理措施，切实改进平安生产工作，防止类似事故发生。 （二）进一步强化部门和行业平安监管责任。政府各职能部门要按照“一岗双责要求，认真履行平安监督管理职责，切实抓好平安生产工作。要严把平安准入关，认真执行工程立项、资源审批、平安生产许可等各项制度和产业政策，严格市场准入，提高高危行业的准入门槛。加强建设工程审批和管理，把平安生产作为高危行业建设工
8、程的前置条件，未通过平安评审的一律不准立项。各级安委会办公室要切实承担起指导、督查和考核职责，为政府当参谋、出思路、提建议。支持各级工会、共青团、妇联等组织开展群众性平安生产监督和隐患排查活动，落实职工岗位平安责任，推进群防群治。 （三）进一步强化企业平安生产主体责任。 一是落实企业主要负责人、实际控制人平安生产第一责任人的责任。深入贯彻落实国务院关于进一步加强企业平安生产工作的通知和省人民政府关于贯彻落实国发号文件进一步加强企业平安生产工作的意见，通过加强培训教育、严格监督检查、严肃事故责任追究等方式，进一步增强企业负责人的平安责任意识和抓好平安生产、落实主体责任的自觉性。要加强现场平安管理
9、，催促企业负责人严格落实现场带班制度和地下开采矿山负责人带班下井制度。 二是开展平安生产等级评定管理工作。综合企业平安生产行政许可、平安生产标准化等多种因素，对企业实行分类分级平安监管，并将企业的平安生产等级向银行、证券、保险、担保等主管部门通报，作为企业信用评级的重要参考依据，促使企业主动加强管理，提升平安等级。 三是加强企业平安保障能力建设。按照规定要求配足用好平安监测、预警、通讯、定位、自动控制以及平安防护、避险、应急救援等设施和装备，提高企业平安保障水平。四是强化班组和岗位平安建设。将企业平安管理向班组和岗位深化，在全省广泛开展争创平安生产优秀班组、优秀班组长和示范岗位活动，推进班组和
10、岗位平安建设，提高现场平安管理水平。 （四）进一步强化隐患排查治理。 一是建立隐患排查治理体系。牢固树立“隐患就是事故的预防理念，进一步健全完善“企业自查自纠、专家现场诊断、科技手段检测、执法催促整改、政府挂牌督办的隐患排查治理体系，坚持不懈地开展隐患排查治理工作，不断提升事故预防能力。 二是严格落实企业自查自纠制度。各企业要严格执行隐患定期自查、自评、自纠、自报制度，按时、按要求填写平安隐患自查自纠报告表。各有关部门要加强对企业隐患自查自纠工作的催促、检查和指导，但凡没有执行事故隐患自查自纠和报告规定的，依法给予行政处分。 三是充分发挥专家排查隐患作用。采取政府购置平安效劳方式，支持行业管理
11、部门或行业协会组织专家对重点企业的工艺、设备进行平安诊断，帮助发现重大隐患，制定整改方案。 四是利用科技手段检测隐患。发挥现有平安生产检测检验机构作用，充分运用现代科技手段，对地下石油和天然气输送管道、城市燃气管道、剧毒危险化学品输送管线的管线壁厚、防腐层等状况进行检测，并作出运行平安评价。 五是依法催促整改隐患。催促企业对检查发现的事故隐患要立即整改;暂时不能立即整改的，要制定整改方案，明确整改责任和整改期限;对拒不整改或者整改不力的，要依法依规严肃处理，确保隐患整改到位。六是严格政府挂牌督办制度。各行业主管部门和平安监管部门按照“分级监管、分类督办的原那么，选择一些可能造成伤亡大、损失大、
12、社会影响大的重大事故隐患，提交当地政府安委会办公室下达重大隐患整改督办通知书，催促有关单位限期整改。 （五）进一步强化平安生产法制建设。 一是健全完善平安生产法规规章制度体系。加快推进平安生产法规规章的制定和修订工作，制定落实企业平安生产主体责任和加强危险化学品、矿山等重点行业领域平安管理方面的法规规章。加快制定完善重点行业领域、重点设施平安生产标准标准，按照3年重点达标、5年全面达标的要求，全面推进平安生产标准化达标建设。 二是加大平安生产普法执法力度。加强平安生产法制教育，普及平安生产法律知识，提高全民平安法制意识，增强依法生产经营建设的自觉性。加强平安生产日常执法、重点执法和跟踪执法，强
13、化相关部门联合执法，严格落实停产整顿、关闭取缔、从重处分和厉行问责等打击非法生产经营建设行为的措施，确保执法实效。强化各级政府特别是县乡级政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。 三是加强职业病危害防治工作。认真贯彻落实职业病防治法，进一步理顺安监、卫生、社保等部门职责。严格落实职业病危害防护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用“三同时制度，切实抓好煤（矽）尘、热害、高毒物质等职业危害防范治理。对可能产生职业病危害的建设工程，必须进行严格的职业病危害预评价，未提交预评价报告或预评价报告未经审核同意的，一律不得批准建设;未进行职业病危害控制效果评价及职业病防护设施竣工验收
14、的，不准投入生产使用。要按规定进行职工职业健康检查。对职业病危害防控措施不到位的企业，要依法责令其整改，情节严重的要依法予以关闭。切实做好职业病诊断、鉴定和治疗，保障职工平安健康权益。 （六）进一步强化平安文化建设。以平安开展理念为引领，以“关注平安、关爱生命为主题，以实施“用平安文化助推平安生产战略为主线，以提高全民平安生产意识和素质为目标，广泛深入开展以“我平安、我健康、我幸福为内容的“平安行动，大力推进平安文化理论和建设手段的创新，积极倡导先进的平安文化，为全省平安生产形势持续稳定好转提供强大的思想保证、精神动力和群众根底。开展多种形式的平安文化宣传活动，p57充分利用播送、电视、报刊、
15、网络等媒体和户外标志、标语、电子显示屏等宣传手段，深入开展平安文化进企业、进校园、进社区、进农村、进家庭活动，搞好“平安生产月活动，在全社会形成浓厚的“关注平安、关爱生命平安文化气氛。树立“平安教育从少年儿童抓起的理念，全方位、多角度强化中小学平安教育。开展平安文化建设示范企业创立行动，在重点行业领域培育命名一批国家级、省级平安文化建设示范企业，并充分发挥典型示范带动作用，全面推动企业平安文化建设深入开展。大力开展企业全员平安培训，实施百千万平安培训行动，开展百万农民工和千万从业人员培训教育，全面提升企业职工的平安素质。 （七）进一步强化平安生产投入。探索建立各级政府、企业和社会共同承担的平安
16、生产长效投入机制，完善有利于平安生产的财政、税收、信贷政策，加强财政投入，引导和带动企业、社会对平安生产投入。催促企业加大平安投入，企业在年度财务预算中必须确定必要的平安投入，提足用好平安生产费用，健全完善企业平安生产费用提取和使用监督机制。积极稳妥推行平安生产责任保险制度，完善落实工伤保险、平安风险抵押制度，建立工伤预防、补偿、康复“三位一体的工伤保险制度体系。 （八）进一步强化科技支撑作用。大力推进“科技兴安，进一步完善我省平安科技管理体系，加大科技对平安生产的支撑力度。加快推进平安生产关键技术及装备的研发，在事故预防预警、防治控制、抢险处置等方面尽快推出一批具有自主知识产权的科技成果。积极推广应用平安性能可靠、先进适用的
