1、科学开展观提升教育质量论文 监狱体制改革以来，监狱工作进入了一个新的开展时期。监狱的硬件设施普遍有了改善，监狱民警队伍的综合素质和文明执法意识都有了很大的提高。但是，一个不容无视的问题却在执法的过程中潜移默化的出现了，那就是罪犯的教育改造质量是否也在跟随着监狱体制的改革而有了较大的提升？困扰着基层监狱民警心中的疑问一直没有得到很好的解答：监管条件的改善，是否必然导致教育改造质量的提升？笔者认为，教育改造与劳动改造和狱政管理一道，向来被作为监狱改造罪犯的三大法宝，当前监狱对罪犯的改造过程中，比拟重视监管安全与稳定，也做了大量的工作，使罪犯的劳动改造现场由室外向室内转移，管理制度更加科学和标准，可
2、是教育改造的质量问题，却由于自身的抽象性以及衡量标准的不确定性，始终没有引起足够的重视。笔者试图分析当前教育改造中存在的一些问题，剖析这些问题发生的根源，并根据科学开展观，找出解决问题的方法。 一、当前教育改造工作存在的问题 ?监狱法?第三至五条规定，“监狱对罪犯实行惩罚和改造相结合、教育和劳动相结合的原那么，将罪犯改造成为守法公民。监狱对罪犯应当依法监管，根据改造罪犯的需要，组织罪犯从事生产劳动，对罪犯进行思想教育、文化教育、技术教育。监狱的人民警察依法管理监狱、执行刑罚、对罪犯进行教育改造等活动，受法律保护。对罪犯进行教育改造，既是监狱的权利，又是监狱的义务。监狱应当根据相关的法律规定，按
3、照法定的程序和管理制度，在上级机关的组织指导下，开展对罪犯的教育改造活动。?监狱法?以及司法部出台的?监狱教育改造工作规定?和?教育改造罪犯工作纲要?对教育改造工作制定了较为具体的规定。监狱要坚持“以改造人为宗旨，将曾经是小康社会建设破坏力量的犯罪分子，改造成为守法公民，使之重新成为小康社会建设的参与者、推动者。可以说，当前的教育改造工作是在依法、有序、标准、探索的状况下开展的。然而，不可否认，教育改造工作仍然存在着这样或者那样的问题，具体说来，主要体现在以下几个方面。 1、教育改造与劳动改造之间依然存在着较大的矛盾冲突。 监狱体制改革之前，监狱为了生存开展，在特定的环节特别是在国家财政拨款远
4、不能到位的情况下，监狱为了获取最大的利润效益，根本上都采用充分安排生产劳动时间尽可能让罪犯参加劳动，因此教育学习时间自然而然让位于劳动，即使劳动之余也会受限于生产任务的影响，尽管司法部反复以法律的形式对罪犯学习做了规定，但学习仍根本上谈不上效果。近年来，这些现象有所改变，但是，监狱对劳动改造的重视程度依然要高于对教育改造的重视程度。如监狱民警的工作，大局部时间是在劳动改造现场完成的。在这种情况下，罪犯根本没有时间和精力去接受劳动以外的教育，更惶论教育改造质量的提高。教育改造与劳动改造之间的矛盾冲突，还体现在二者的绝对分工上。罪犯劳动改造时，不接受教育改造；主管教育改造的民警，很少综合考虑罪犯的
5、劳动改造表现；罪犯的教育改造表现不好，不影响劳动改造的积分；罪犯只要劳动改造表现好，照样可以获得应有的表扬与奖励。在上述因素的共同作用下，罪犯对教育改造与劳动改造的观点明显持有功利主义色彩，能够拼命地去获取劳动改造的积分，却放松法律、思想意识、道德观念上的学习，视教育改造为畏途，甚至产生严重的抵触情绪。近年来，顽固犯、危险犯的大量存在，都是放松教育改造所造成的结果。 2、监管安全的重压制约了教育改造的长远开展。 监狱教育改造罪犯工作既是监狱的生命线，也是监狱维护社会稳定的职能。对罪犯实施教育改造隐含着正义价值，但是局部监狱领导和民警缺乏正确的处理监管改造的关系，在主观意识上把安全首位意识片面地
6、理解为只要监管工作抓住稳定，不跑人，不出事故，教育只要起到辅助作用就行了，无视了教育改造工作的长效治本的作用。近年来由于不稳定因素给监狱工作带来的压力，促使监狱把精力集中放在“三防和确保“五无事故上，以实现司法部的要求。教育服从监管，监狱工作确保监管安全为前提。在治标与治本的问题上局部领导和民警思想意识不清，为了完成任务，片面追求入学率、到课率和及格率的量化效果，为了保住安全尽量采取狱内集体教育，丢弃了教育改造的长效机制，由于罪犯自身文化水平和狱内条件的限制，罪犯在文化知识教育中无法获得知识收益。在教育改造的方法与形式上，强制性的教育手段，缺乏科学的、严谨的、充满活力的机制，为了检查验收都要费
7、大量的人力、物力、财力，在精心准备各种考核资料的要求下，只能搞闭门造车的形式教育，根本无法正常发挥出罪犯出狱后在社会上的就业技能，这种虚假的教育状况直接导致罪犯出狱后就业和生活存在着极大问题。 3、教育改造质量的评估标准不很科学。 罪犯改造质量评估，是对罪犯在监狱及社会力量的教育改造下所发生的预期变化的程度或到达的状态所进行的评议和估价。其实质是对监狱改造罪犯工作全方位、多层次的立体检验，是对监狱工作整体效能与改造罪犯工作作一个科学的分析与评判，是通过各种相关因素与变化结果的因果考察，对监狱工作中的经验、教训及其原因，并通过信息反应和催促，用以指导和调整今后的工作方向和工作要点。当前教育改造质
8、量的评估标准不很科学之处，主要体现在评估方法不科学和可操作性不强。对教育改造质量评估的一个重要结果是对罪犯更好的进行教育与管理，如对罪犯进行不同的分级处遇与管理，可是依据现行的评估标准所得出的结果却往往不具有说服力，容易产生比拟大的偏差。另外，现行的教育改造质量评估体系可操作性不强，过于抽象，对众多的罪犯进行评估后所得出的结论差异性不大，难以被监狱民警当作重要依据来开展工作。 4、教育改造工作中参与各方积极性不高。 教育改造工作的参与各方主要包括提供教育改造条件的监狱、施与教育的监狱民警以及接受教育改造的服刑人员。当前监狱工作中存在着重生产、轻改造、重监管、轻教育的现象，有些监狱片面地强调监管
9、安全，各项工作都为了确保无脱逃、无重大安全事故的“零指标来开展，认为监管设施条件上去了，教育改造工作就必然上去了，没有认识到教育工作的重要性。局部监狱民警也认为只要完成了自己工作时的“八个小时就行了，没有必要去考虑其他的事情，至于教育改造工作，应当由搞管教的民警去思考。很多服刑人员也认为教育改造是空泛的事情，没有劳动改造重要，想获得表扬、减刑，关键在于劳动改造的表现要好。对于教育的内容，也没有任何兴趣。长此以往，教育改造工作就成了一件纸面上的事情，说得多，做得少，大局部时间都是在应付上级的检查。 二、为什么要以科学开展观来提升教育改造质量 党十六届三中全会上提出了科学开展观，十六届六中全会强调
10、，要全面贯彻落实科学开展观，要坚决不移地以科学开展观统领经济社会开展全局，党的十九大以来，全面贯彻落实和践行科学开展观，成了各级司法行政机关非常重要的政治任务。科学开展观的本质和核心是坚持以人为本。就监狱工作而言，树立和落实科学开展观是监狱工作为效劳全面建设小康社会做奉献的必然要求，是提高监狱机关执政能力和执政水平的迫切需要，是监狱为建设和谐社会做奉献的要求，也是从大局上为了应对我国在经济社会开展中所面临的各种风险和挑战而对监狱机关切实履行职能提出的必然要求。监狱机关贯彻落实和践行科学开展观，不仅仅是提出空洞的口号，而是要扎扎实实的做好法律赋予监狱的职能和任务，保障刑罚执行工作的开展，使监狱成
11、为教育改造罪犯的最重要阵地。笔者认为，监狱贯彻落实和践行科学开展观，首要任务就是要以科学开展观来提升教育改造的质量，其理由是基于以下几个方面的考虑： 1、教育改造工作必须要有科学的理论支撑，这个理论就是科学开展观的理论。 监狱工作必须理论联系实践，指导教育改造工作的理论必然也来源于监狱实践。多少年来，监狱工作在“生产、改造、教育、刑罚等谁优先的问题上争论不下，也曾经为了开展监狱经济而放松了监管改造。上个世纪九十年代以来，“监狱就是监狱的理论甚嚣尘上，也充分反映了监狱工作者已经厌倦了这种毫无意义的理论争执。监狱的职能是执行刑罚不假，但是我国的监狱工作却不能脱离中国的国情。一方面犯罪的绝对人口数居
12、高不下，另一方面教育改造工作也被证明是行之有效的。我国的监狱工作不可能完全照搬西方国家的做法，实行单纯的监禁，也不可能弃教育改造于不顾。科学开展观的出现，有效地解决了教育改造工作中的理论争执问题。教育改造中要坚持科学开展观理论，就是要纠正我们在教育改造工作中偏执的一面，不要试图用某种单一的理论来解决复杂的工作。科学开展教育改造工作，就是要防止我们在教育改造中走上错误的道路，从一个极端走向另一个极端。即使今后国家有财力和物力完全解决监狱的经费问题，我们也不能放弃教育改造工作，而要更好地总结教育改造工作的经验与教训，逐步形成科学开展中的中国特色的教育改造理论。 2、教育改造工作的历史也证明，科学开
13、展观最符合当前的现状。 新中国成立后近73年的历史证明，监狱工作曾经创造了无数的辉煌，传统的监狱精神需要继承和发扬，但是监狱体制改革以来，新出现的问题更加需要我们用科学开展观的眼光去思考和解决。监狱曾经是“与世隔绝的净土，教育改造工作就是在这种近乎真空的状况下一步步开展的。现在我们回过头来看看，信息时代的今天，大环境已经与当年发生了翻天覆地的变化，教育改造工作如果还停留在用大墙将罪犯与周围世界隔离从而起到收效的想法，无异于坐井观天。教育改造工作不是将罪犯教育成落伍于世人的人，也不能让罪犯与社会上的人有太大的反差。我们应当与时俱进，认真思考教育改造工作的进一步开展。虽然历史上教育改造的理念发生了
14、较大的变化，但有一点是我们不能摒弃的，那就是科学开展观最符合当前教育改造的现状。曾经我们在监狱的出路上苦苦追寻，也为监狱的经济开展苦思冥想，而在国家大力扶持监狱改革开展、监狱职能逐步回归理性轨道的今天，我们要清醒地认识到教育改造工作是监狱的本职工作，提升教育改造质量是监狱义不容辞的责任，用科学开展观来解决教育改造工作中遇到的问题是监狱的必然选择。 3、只有践行科学开展观，才能更大程度地提升教育改造质量。 用科学开展观来衡量教育改造质量，要求我们改变以往对监狱在教育改造工作中近乎严苛的衡量标准，为从事教育改造工作的民警减轻压力。监狱民警不是万能的，教育改造工作也不是治病救人的唯一“药方，那种用罪
15、犯刑满释放后“零再犯率来衡量教育改造工作的理念不仅是错误的，而且是非常有害的。犯罪问题在当今任何国家都不可能根治，我国也不例外。教育改造工作可以铲除局部罪犯刑满释放后重新犯罪的念头，从而预防和减少犯罪，但并不是对所有罪犯都这样。我们要在实践中不断改变教育改造的策略，根据形势的开展变化而不断的调整对策，这既是科学开展观的要求，也是教育改造工作的本来面目。在实践中探索教育改造的有效途径，在开展中完善教育改造的理论，客观的评价教育改造的效果，辩证的看待教育改造的作用，既有利于教育改造质量的进一步提升，又有利于中国特色的教育改造工作得到更好的开展。 三、以科学开展观提升教育改造质量 教育改造质量的提升
16、，既有赖于客观的法律依据，也有赖于人的主观能动性。科学开展观的本质和核心是坚持以人为本。以人为本，就是要把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们的多方面需求和促进人的全面开展。笔者认为，教育改造中的以人为本，并非一切从满足服刑人员的个人利益出发，而是从法律对教育改造工作的根本要求出发，让服刑人员在教育改造工作中的需求得到实现，促进其全面开展，同时，也要从监狱及监狱民警的工作出发，让其职业满足感得到实现，共同提升教育改造的质量。因此，以科学开展观提升教育改造质量，首先要使教育改造的参与各方认识到该项工作的重要性，提高他们的参与力度与兴趣，其次，要采取各种有力措施，从制度上、意识上使教育改造工作得到创新和开展。 1、教育改造参与各方应清醒地认识到教育改造工作的重要性。 在监狱工作中，教育改造工作并非天下最难的事情，大多数上了年纪的民
