1、在全县统筹城乡开展示范区建设暨农村工作会议上的讲话 同志们： 今天，县委、县政府召开全县统筹城乡开展示范区建设暨农村工作会议，主要任务是：全面贯彻落实中央、省、市新时期加强“三农工作的一系列指示精神，学习借鉴成渝地区统筹城乡开展的先进经验，发动全县上下紧急行动起来，大力推进“一城六镇统筹城乡开展示范区建设，全力抓好农业及农村各项工作，奋力开创城乡一体化开展新局面。刚刚，于常委宣读了xx县统筹城乡开展示范区建设试点工作实施意见。后面，樊书记还要作重要讲话，请大家抓好贯彻落实。现在，根据县委、县政府讨论的意见，我先讲四个方面： 一、客观总结成绩，准确把握形势，切实增强加快统筹城乡一体化开展的紧迫感
2、和责任感 202223年，是我县改革开展历程中极不寻常、极不平凡的一年。面对持续低温冰冻天气和“512特大地震等自然灾害的严峻考验，面对国际金融危机的冲击和影响，全县上下坚持以学习实践活动试点工作为动力，紧紧围绕强根底、抓特色、保供给、促增收这条主线，加大“三农投入，创新工作机制，狠抓任务落实，全县农业农村工作呈现出全面推进、重点突破、强势增长、竞相开展的良好态势。主要表现在： 一是优势区域特色产业快速开展，农民收入持续增长。围绕草畜、药材、核桃、蔬菜特色产业开发和旱作农业技术推广应用，累计建办农业科技示范园（点）65个，推广全膜玉米2.2023万亩，开展千头养牛村20个、千亩药材示范点5个、
3、千亩核桃示范点22个，全县牛饲养量到达12.45万头，药材、核桃、蔬菜种植面积分别到达6万亩、17.9万亩和3.8万亩，我县被中国果蔬流通协会命名为“中国核桃之乡。引进建成百草园、青松、润华3户农产品加工企业和银浩、仕达等4个养殖小区，农业龙头企业累计到达23户。培训农民1.58万人（次），输转劳务3.03万人（次），创收1.6亿元。农民人均纯收入到达282023元，同比增长19.6%，其中产业收入占到60%以上。 二是农村根底设施建设力度加大，民生条件显著改善。围绕实现乡乡通油路、村村通水泥硬化路、社社通等级路和农村自来水化目标，硬化通村道路35条160公里，改造通社道路72条32023公里
4、，行政村柏油路、水泥硬化路覆盖率到达86%。小川水库除险加固、北汭河河堤治理等工程全面建成，农村自来水入户率到达66%。建成“一池三改沼气生态示范户1900户。新植生态林8740亩、经济林1万亩。中低产田改造、整村推进、世行养牛、土地整理等工程全面实施，乡村根底条件有了较大改善。农村学生“两免一补政策全面落实。6所乡镇卫生院、5所村级卫生所全面建成投用，新型农村合作医疗参合率到达92.6%。建成了上关、砚峡两所标准化敬老院。实施农村贫困二女户“安居工程20234户，“百户安居和“五o排危工程全面建成，农村群众生产生活得到妥善安置。 三是新农村建设示范工程深入推进，农村面貌大为改观。累计投资1.
5、69亿元，在全县38个村集中实施新村建设、旧村改造及县列整村推进示范工程，完成了85个新农村示范村规划编制任务，新建标准化农宅991户。按照“三清五化五改建设标准，改造农宅3669户，配套完成了水、电、路、文化广场等公共效劳设施，走出了环村路、片带化、综合性的新农村建设新模式，培育出了西华镇西华裕民刘磨、安口镇马家堡朱家坡吴家堡2个“一线三点旧村改造示范带和东华镇北河村、马峡镇腰崖村、山寨乡甘河村等一批先进典型，纪家庄省列新农村建设试点通过省、市验收，农村人居环境和生产生活条件得到明显改善。 四是扶贫开发深入实施，农民自我开展能力明显增强。坚持开发式扶贫方针，狠抓工程建设、资金整合、社会帮扶三
6、项工作，扎实开展“手拉手结对共建新农村竞赛活动，社会各界落实帮扶帮建资金391万元，帮助实施根底设施建设、移民搬迁等惠民利民工程12023个。建成了马峡腰崖、神峪新寨塬2个省列参与式扶贫开发整村推进和小型水利、种养业基地、科技推广等5类9个面上财政扶贫工程，近5000名贫困群众从中受益，当年稳定解决温饱2200人，根本解决温饱1300人，全县贫困人口由2.23万人减少到1.88万人，贫困面由16.9%下降到14.2%，贫困现状得到有效缓解。 五是农村各项改革稳步实施，农业开展后劲明显增强。制定出台了优势区域特色产业开展、促进农民增收五年翻番、农村劳动力培训资源整合等7个方面的政策性文件，编制完
7、成了现代农业科学开展规划，建立了农业工程资金整合、以工哺农等长效机制。按照上年地方财政收入的13%列支支农资金2301万元，发放财政贴息支农贷款770万元、扶贫贴息贷款215万元，整合工程资金3180万元，为促进农村经济开展和农民持续增收注入了强大活力。24个重点农业建设工程完成投资1.68亿元，超额完成了年度建设任务。 过去的一年，全县农业和农村经济开展克服了诸多困难，经受了种种考验，取得了显著成绩，为促进全县经济社会又好又快开展提供了根底支撑。这些成绩的取得，既是贯彻落实科学开展观和中央、省市一系列强农惠农政策的结果，也是县人大、县政协和社会各界关心关注、鼎力支持的结果，更是各乡镇、各部门
8、和广阔干部群众齐心协力、顽强拼搏的结果。在此，我代表县委、县政府向全县农业战线上的干部职工和科技人员，向广阔基层干部和农民群众，向所有关心支持我县“三农开展的各级组织和各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意。 在肯定成绩的同时，我们也深刻认识到，金融危机持续蔓延，对我国农业和农村经济开展的冲击不断显现，保持农业稳定开展、农民持续增收的形势较为严峻，突出表现为“三个压力加大：一是农产品价格下行压力加大。受国际、国内消费需求下降影响，去年2023月份以来，多数农产品价格均由前期持续上涨转为掉头下行，主要农产品普遍出现价格下滑和难卖现象，对稳定农业和粮食生产、提高农民家庭经营收入带来了较大压力。
9、二是农民外出就业压力加大。务工收入是我县农民最重要的收入来源。受金融危机的涉及和影响，中东部地区劳动密集型、外向型中小企业用工规模大幅度缩减，外出务工人员返乡回流现象突出，农民就业面临用工需求减少和工资水平下降的双重压力。三是扶贫开发工作压力加大。全县至今还有1.88万农村群众尚未稳定解决温饱，国家调整扶贫标准之后，贫困人口和贫困面将进一步扩大。深入研究分析全县“三农开展形势，仍然存在着农业投入严重缺乏、根底设施欠帐较大、公共效劳体系不够健全等突出问题，大局部农村群众还享受不到较为完善的公共效劳和社会保障，城乡两极分化趋势明显，要从根本上解决这些问题，需要我们付出长期而艰苦的努力。 同时，当前
10、农业农村经济开展也面临着许多有利条件和积极因素。一是中央1号文件提出了“四个用于、“四个扩大、“四个提高、“四个取消的鼓励政策，省、市相继出台了一批含金量高、针对性强、扶持力度大的强农惠农措施，将为广阔农民带来更多实惠，有助于推动农业和农村开展。二是为了应对金融危机，中央和省、市出台了扩内需、调结构、保增长的一系列政策措施，进一步加大农村根底设施、危房改造、生态环境建设投入力度，有利于我们争取更多工程和资金。三是金融危机对实体经济的冲击，促使东南沿海地区产业梯度转移步伐不断加快，有利于我县在更大范围扩大招商引资，优化资源配置，壮大地方特色优势产业。四是经过多年来的探索实践，我县在破解城乡“二元
11、结构、统筹城乡开展方面初步建立了一系列行之有效的体制机制，为我们妥善解决“三农问题、促进农村经济社会繁荣开展提供了有力保障。 123 二、整合各类要素，统筹城乡建设，着力构建城乡经济社会一体化开展新格局 全县各级各部门要将推进城乡一体化，作为破解城乡“二元结构、解决“三农问题的重要举措，认真学习借鉴成渝两地的先进经验，以建设“一城六镇统筹城乡开展示范区为统揽，抓主抓重，攻坚突破，推进县域经济社会全面、协调、可持续开展。重点要抓好以下五个方面： 一要统筹城乡结构布局，推进规划一体化。牢固树立建筑“红线、生态“绿线、亲水“蓝线的思想，把城市和农村作为一个有机整体，着力构建“一城六镇空间规划体系。按
12、照建设科学开展示xx县的总体要求，从城乡产业布局、根底设施建设、劳动力转移等多个领域，高起点、高标准、高质量地编制统筹城乡开展总体规划。紧紧围绕建设“生态文化山城、绿色能源之都的城市定位，修编xx区9平方公里控制性详规，完成绿化、消防、电力、通讯等9个专项规划编制任务。全面启动乡镇控制性详规编制试点工作，将城中村、城郊村纳入到县城建设序列，统筹规划，统一建设。今年重点要抓好示范乡镇，特别是东华、西华、砚峡等优先开展镇和2023个重点村庄建设的规划编制评审工作。加强规划监督实施，完善村镇规划公示制度，强化“一书两证审批与管理，严禁农村无证、无序建房，依法查处随意变更规划行为，确保规划的约束力和执
13、行力。 二要统筹城乡产业开展，推进产业集约化。要以集群化为方向，重点抓好60万吨煤制甲醇、华亭电厂二期、乐华公司电石炉改造工程，深度开发聚丙稀、醋酸等甲醇下游产品，做大做强电力、煤化工、冶金、陶瓷等优势产业集群，增强工业反哺农业的能力。大力开展特色产业，重点在深加工、成果转化、产品研发上下功夫、求突破，着力打响“华亭核桃、“华亭药材、“华亭肉牛三大农业品牌，切实扭转全县农业有市场、无产品，有产品、无品牌的开展现状。加快开展农村第三产业，依托小城镇建设和旅游产业开发，在乡镇中心村和主干公路沿线村，大力开展集观光农业、休闲旅游、餐饮娱乐、交通运输为一体的现代效劳业，多方增加农民群众的非农收入。鼓励
14、县内企业优先使用当地农民工，引导返乡农民工投身畜禽养殖、药材种植、果蔬栽培等特色产业开展，拓展农民就近就业增收空间，加快形成城乡之间各具特色、相互促进、共同开展的产业结构体系。 三要统筹城乡根底建设，推进农村城镇化。抢抓国家将投资重点转向农村的大好机遇，用足用活政策，促进公共效劳设施向农村延伸。进一步加强城乡规划建设管理，加快来神山生态公园、华亭影剧院、污水处理厂等工程建设步伐，实施县城街路和背街小巷专项整治，增强县城集聚辐射能力。要将公共设施向“一城六镇示范区倾斜，优先考虑东华、西华、砚峡3个优先开展镇和28个统筹城乡开展示范村（社区），配套完善水、电、路、通讯等根底设施和文化、体育、教育、
15、卫生等公共效劳设施。加强农田水利根底设施建设，集中实施土地开发整理、中低产田改造、公益林生态补偿等工程，提高农业生产和环境保障能力。稳步实施遥远村社移民搬迁工程，促进农民向城镇集中。加快建设“一池三改等农村清洁能源工程，开展垃圾集中处理，鼓励城郊村、集镇中心村等有条件的村社建立专职保洁队伍，加强环境卫生整治，切实改善人居环境。 四要统筹城乡社会事业，推进效劳均等化。要加大农村公共产品投入力度，促进新增公共效劳资源向农村倾斜、城市优质公共效劳资源向农村辐射。继续加大教育投入，编制统筹城乡教育开展规划，完成皇甫学校、西华初中等6所学校改扩建任务。全面推行教师绩效工资制度改革，优化城乡教育布局，逐步
16、提高遥远地区教师待遇，鼓励优秀教师下乡支教，促进城乡教育均衡开展。全面实施新型农村合作医疗门诊费用统筹试点工作，广泛开展送医下乡活动，加快建立覆盖城乡的公共卫生效劳体系。全力支持乡镇文化站和农家书屋建设，实施播送电视“村村通和“一村一场体育建设工程，广泛开展“家电下乡活动，确保实现农家书屋、播送电视全覆盖。大力倡导优生优育新风气，积极开展优质效劳，全面落实方案生育各项优惠政策，切实提高城乡居民素质，促进城乡经济社会同开展、共繁荣。 五要统筹城乡社会保障，推进农民市民化。要着力破除城乡社会保障条块分割的体制障碍，从就业效劳、上学就医、收入分配、社会保险、社会救助等方面，加快建立覆盖城乡的社会保障体系。积极探索扩大农村劳动力转移就业的新途径，将人力资源市场效劳向基层
