1、目前政府非税收入的调研思考 随着社会主义市场经济的深入开展，非税收入占政府收入的比重明显增大，但因非税收入涉及到政府内部的很多行政机关、事业单位、社会团体等，管理非常复杂。目前没有统一现成的模式可仿效，要搞好非税收入征管，就必须从实际出发，探寻其内部规律和切合实际的科学化、标准化的管理新路子，首先要找准“病根，找准切入点，才能有的放矢，对症下药，到达我们的目的。 一、目前政府非税收入的现状 目前我国现行政府非税收入大体可分为十类：一是行政事业性收费；二是政府性基金；三是国有资源有偿使用收入；四是国有资产有偿使用收入；五是国有资本经营收益；六是彩票公益金；七是罚没收入；八是以政府名义接受的捐赠收
2、入；九是主管部门集中收入；十是政府财政资金产生的利息收入等。根据上述十类非税收入的征收管理实现情况，即现状分为以下十种： 1、非税收入量大面广，各区域间、各部门间存在着很大的差异。征管模式很难统一。 目前我们把政府非税收入划分为十类，每一类当中就有很多工程，例如行政事业性收费，涉及收费工程几百种，涉及部门百余个，有中央批准执行的工程，也有省级批准的工程，还有地方出台的临时性工程，每一年都有取消工程和新增工程，在管理上既要对取消的工程进行清理，又要对新增工程的收费标准、收费依据进行审核和监督；同时还要对原保存工程进行审验和检查，基金收入也是如此，各省之间存在征管方式的不同，部门之间也存在着很大的
3、差异，很难到达统一的管理模式。 2、非税收入头绪繁多，征收中存在着头痛顾头，脚痛顾脚的现象。 非税收入可以讲是千头万绪，品目繁多，整个征管工作不可能面面俱到，样样工作都是重点工作，只能是全面布置，重点突破，在阶段性的侧重某个方面，例如要突破收入任务时，就要集中抓好土地收入，土地收入货币值高，抓收入任务就能显著上升，这就是抓头，抓大宗收入，其他小额收入跟不上也影响非税收入的整体形象。即脚痛也得顾，这是一种非税收入的特征，也是一种怪现象。 3、非税收入征管工作任务过重的现象。 非税收入是属于地方性增收的主要渠道之一，直接纳入同级财政，做为地方财力可以支配的一局部，各级政府和财政部门都很重视这局部的
4、收入，每年的任务除不可预见性（彩票公益金，罚没收入，捐赠收入等）之外的各项收入，都是安排到极限位置，做为当年政府财力，部门财力，打入预算支付盘子，收入抓不上来，就直接影响政府和部门的运行。给具体工作的同志带来很大压力，就显的任务过重。 4、非税收入刚性缺乏，柔性过杂，实际操作困难重重。 “税收是依法征收，而非税收入那么刚性严重缺乏，还有几类收入（如：彩票公益金、罚没收入、捐赠收入等）没有预见性，更不可能有刚性，非税收入是政府非税收入，所以政府行为太重，一个纪要、一个批件，就有可能几十万元、几百万元的收入化为乌有，给实际征收工作带来很多困难。 5、征收机关内部管理不统一，制约因素较多。 非税收入
5、在财政局内部管理的部门较多，涉及到综合、收费中心、预算（罚没）、行政政法（罚没）、非经营性国有资产管理局、社保等部门，这些部门间没有统一的口径，没有统一的领导，各分管领导按照自己的工作范围审批定案，缺乏统一协调，出现交叉管理，也有都不管的现象，给非税收入征管带来很多相互制约的因素。 6、政府部门之间、财政与部门之间征收观点存在差异，增加了征收工作的复杂性。 政府的各职能部门之间，对于分管领导的不同，存在着非税收入返还的利益不同，导致着有非税收入的部门之间存在着攀比和拆台，在财政部门对部门的收入分配上自然出现这样那样的许多矛盾，导致非税收入征管复杂化。 7、非税收入监督机制滞后，导致非税收入不能
6、实现应收尽收。 非税收入是依据法律、法规和国家、省（市）、自治区征收方法来实施的，而有非税收入的部门，它们收入任务和收入基数是根据部门上报、财政审核，然后确定，各部门都有自己的私心，都有自己的如意小算盘，那个石板底下不压几条小鱼，而监督制约机制相对不健全，导致非税收入很难做到应收尽收。 8、各级政府对非税收入认识、重视程度都很高，但具体的落实仍不到位。 各级政府对非税收入都很重视，认识的程度也很高，但文山会海缠住领导的脚，使领导很难经常性深入具体的收入一线去调研、去了解情况，遇到事情就是找几个部门的主要负责听取汇报，提出解决方案和方法，这种做法、这种解决问题的方式，很难把非税收入工作抓到底限，
7、抓到应到达的位置。 9、非税收入票据种类太多，操作管理很不方便。 目前，非税收入的票据种类多达上百种，而这些票据丧失一份，就将给国家带来很大损失，从领回分发到回收，都是具有严格的程序，经办人层层签字，严格把关，及时盘存，保障供给，整个管理非常复杂，操作管理很不方便。 2023、体制不够健全，非税收入存在体外循环现象，严重制约着“收支两条线管理。 非税收入按目前的体制规定是先缴入财政专户（或国库），然后按方案预算拨给部门（单位）帐户，但实际操作中就存在着体外循环现象，单位建两套帐，甚至几套帐，将局部收入转移到另外的单位（甚至私设帐户下），提供检查的帐目收入是与上报的收入相符的，而漏报的局部收入就
8、直接由单位自行支配，没有经过财政监管，严重影响“收支两条线管理，形成坐支和改变收入支出的用途，这局部管理虽然有制度有规定，但仍存在不健全的地方，需要完善和加强体制建设，堵塞漏洞，维护“收支两条线管理。 二、对策 针对目前非税收入的“现状，结合工作中的实际经验和非税收入管理的特征，提出以下搞好非税收入的对策。 1、完善管理方法、标准操作程序。 首先要对过去各类非税收入管理方法、认真钻研、结合工作实际，进行不断修改完善，其次要出台一些切合本区域范围内的各种征收管理的具体实施细那么，第三要加强制度、方法、政策的培训，做到执行政策不走样，第四，科学、合理、标准操作程序，以到达快捷、高效的办事目的。 2
9、、要进行票据管理改革，便于操作和管理。目前非税收入的各类票据多达百余种，领取、搬运、使用都非常繁琐和复杂，所以要进行“票据改革，将票据按类别进行设计，把现行使用的近百种归类为十余种，便于领取、便于搬运、便于入出库管理，更便于操作使用和回收消毁。 3、按行业、按部门建立健全监督管理机制，堵塞漏洞，做到应收尽收。根据行业部门收费工程的不同，标准的不一，分别制定其监督机制，按不同的监督机制进行监督管理，从而杜绝可能发生的各种漏洞，才能做应收尽收。 4、抓住非税收入重点，促进各类非税收入的全面开展。非税收入的重点在土地出让金的征收上，我们抓住土地出让金这个重点，就抓住了非税收入的大宗收入，其次要抓好各
10、类基金收入，第三要抓好行政事业性收费的收入管理，第四要大力挖潜国有资源有偿使用收入，使其收入幅度将有一个大的增加，第五要抓好主管部门集中收入的管理，以缓解部门预算的压力，第六要管好用好彩票公益金，使其为社会公益事业发挥较大作用。 5、不断完善“收支两条线管理，利用法律、法规和财政手段提高非税收入的刚性，简化手续，提高工作效率。非税收入的关键是“收支两条线管理，把各类非税收入都上交财政，实行“收支两条线管理，对不上交财政的要依据法律、法规和财政手段强制上交，提高非税收入的严肃性和刚性，同时要对各类支出简化手续，提高工作效率，保障单位用款及时供给。把“收支两条线管理纳入标准化、程序化和科学化的轨道
11、上来。 6、以“金财工程的落实为动力，积极推行非税收入的网络化建设。非税收入头绪繁多，管理非常复杂，我们借助“金财工程这股东风，实现非税收入的网络化，不但可以减少大量的生产力和许多环节，而且能在网上直接进行交流经验，同时可以掌握遇到的新情况和新问题，以及各单位、各部门和各级财政的非税收入进展情况，以到达事半功倍的效率。 7、加大非税收入政策宣传的力度。要利用各种媒体和舆论工具，大力宣传非税收入政策，增加非税收入的透明度，使非税收入政策公示化、公开化。让社会各界人士都能了解非税收入政策，理解非税收入工作，支持非税收入的“收支两条线管理。 8、抓好四个管理是搞好非税收入的根底。非税收入的征收管理、
12、资金管理、支出管理、票据管理是非税收入的根底工作，一个环节出现问题或不到位都将会给非税收入带来严重后果，所以各级财政部门必须把这四个管理贯彻到非税收入的全过程，严格征收、严格支出、严格管理，使非税收入工作真正落到实处。 9、进一步加快非税收入管理方式改革的步伐。非税收入是财政收入的重要组成局部，就必须从财政管理的角度出发，对非税收入实行统一征收，统一编制预算，统一安排支出，这种管理方式的改革，必须与国库集中支付、政府采购、综合预算等各项改革结合起来，共同建立与开展社会主义市场经济适应的公共财政体制新框架。由此必须加快非税收入管理方式改革的步伐。 2023、加强领导，加强培训，不断提高非税收入干部队伍素质。 加强对非税收入工作的领导，就是把握好非税收入管理的开展方向，同时要进一步加强非税收入干部队伍建设，做好各类培训、政治素质培训、业务素质培训和防腐能力培养，使我们非税收入队伍到达一个高素质、精业务、拒腐蚀、高效廉洁的硬队伍。 非税收入管理是一个社会化大课题，几篇文章、几个建议，只是增添非税收入管理的片瓦块砖，主要还是要依靠各级政府、各级政府领导的重视支持和真抓落实，方能到达政府非税收入的科学化、标准化、合理化管理。 第8页 共8页
