1、在老龄工作会议上的讲话(2) 在老龄工作会议上的讲话 （三） 同志们： 第二次全省老龄工作会议是在全省上下全面贯彻落实科学开展观，加快推进经济社会开展实现历史性新跨越的重要时候，在党的十七大即将胜利召开之际，省政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实省第十次党代会、第二次全国老龄工作会议精神，全面总结第一次全省老龄工作会议以来我省老龄事业开展情况，分析研究我省人口老龄化和老龄工作面临的形势和任务，安排部署当前和今后一个时期的全省老龄工作。下面，我讲四点意见。 一、过去六年我省老龄工作的主要成绩与根本经验 自2023年省政府召开第一次全省老
2、龄工作会议以来，全省老龄工作在党的十六大精神的指引下，在中央提出科学开展观和构建社会主义和谐社会宏伟目标的深刻背景下全面推进，不断开展。在推进经济社会开展的进程中，省委、省政府高度重视我省人口老龄化趋势以及由此带来的新情况、新问题，与时俱进地出台了一系列加强老龄工作、开展老龄事业的政策措施。省政府先后制定了XX省老龄事业开展十五方案纲要、XX省老龄事业开展十一五规划，并通过建立一系列工作制度，强化工作措施，推动各地、各有关部门认真贯彻落实。省老龄工作委员会先后七次召开全体会议研究部署安排有关工作。在各级党委、政府的领导下，在各地、各有关部门的共同努力下，全省老龄工作和老龄事业开展取得了显著成绩
3、，主要表现在以下几个方面。 一是社会保障体系根本建立，老年人的根本生活保障水平逐步提高。十五以来，我省加大了养老保障和医疗保障制度建设力度。在城镇，以根本养老、根本医疗、最低生活保障制度为主要内容的社会保障制度根本建立。全省参加养老保险人数已达192。87万人，其中参保企事业单位离退休人员54。02万人，根本养老金做到按时足额发放，养老金的标准逐年提高。涵盖广阔老年人的根本医疗保险制度进一步健全，61。3万离退休人员享受到社会医疗保险。城市低保制度进一步完善，省财政连续三年每年增加2022万元城市低保金投入，2023年全省用于城市低保的资金已达5。16亿，包含贫困老年人在内的52万人享受到城市
4、低保待遇，根本做到应保尽保。在农村，已逐步建立和完善家庭赡养、土地保障、社会扶持和最低生活保障制度相结合的养老保障体系。农村老年人以家庭养老为主，并鼓励支持低龄、健康老人参加适当生产劳动，提高其自养能力。农村五保供养由农村集体互助互济改为财政转移支付，使供养资金落实有了稳定渠道，全省11。21万名农村五保对象得到供养。新型农村合作医疗制度和农村困难群众医疗救助制度正在全省全面实施，包括广阔老年人在内的农村困难群众就医得到了优惠和救助。在我省十多个县（市、区）实施农村低保制度试点的根底上，今年7月份开始，全省农村已全面实施农村低保制度，共有256万农村贫困人口享受了低保待遇，其中贫困老年人占了较
5、大比重。 二是老年福利效劳体系建设进一步加强。各地积极制定政策措施，加大老年福利效劳设施建设投入力度，扶持为老效劳机构开展，以居家养老为根底、社区效劳为依托、机构养老为补充的养老效劳体系加快形成。目前，全省建有老年公寓、社会福利院、老年护理院63所;敬老院862所，其中乡镇（街道）办732所，村办111所，民办19所。省及7个市（州、地）建立了设施完备、功能齐全的老年活动中心8个，县（市、区）建立了老年活动中心84个，乡（镇）、街道办事处设立了老年活动站122023个，社区居委会和村委会开设了老年活动室5692个。通过三年集中实施社区老年人福利效劳设施建设星光方案，全省累计投入资金2。1亿元，
6、完成星光方案工程394个，初步建成覆盖全省的社区老年福利效劳网络。在推进社区建设过程中，加大了为老效劳网络建设力度，初步形成以街道、社区为主的为老效劳格局。目前在XX市XX县区、XX县区、XX县区开展的居家养老试点工作，正在探索适合我省经济开展状况和人口老龄化特点的居家养老效劳新路子。各地和各有关部门还积极开展形式多样的为老效劳专项行动，民间为老社会效劳机构逐步开展，拓宽了为老效劳领域，丰富了为老效劳内容。 三是老年人的合法权益得到有效保护。十五以来，全省各地认真贯彻落实中华人民共和国老年人权益保障法和XX省老年人保护条例，切实维护老年人合法权益。省人大和省政府先后公布了XX省法律援助条例和X
7、X省优待老年人试行方法，各地根据当地实际，制定和完善了优待、救助老年人的政策规章，初步形成以宪法为根底，老年法为主体，其他有关法律法规、行政规章为重要内容的老龄法制框架，根本实现了老年维权有法可依。各地和各有关部门把老年法列入四五、五五普法方案，通过多种形式广泛进行普法宣传教育，强化了全社会维护老年人合法权益的法制观念。许多地方的司法部门和老龄工作部门建立了老年法律援助中心、法律援助站和维权岗，广泛实施了老年法律援助、法律效劳和司法救助。切实维护老年人的被赡养权，一些地方通过签订家庭赡养协议书，使老年人的被赡养权得到有力保护。近年来，各地还广泛开展了敬老爱老助老主题教育活动，大力弘扬尊老敬老传
8、统美德，树立了一大批敬老助老先进典型，全省117人被评为孝亲敬老之星，全社会维护老年人合法权益、关爱老年人和重视老龄问题的意识进一步增强，有力促进了家庭和睦，代际和谐和社会稳定。 四是老年文化教育体育事业全面开展。十五以来，全省大力开展老年文化教育体育事业，极大地丰富了老年人精神文化生活。各地各有关部门注重加强老年人的思想政治工作，引导组织老年人开展科学、文明、健康、有益的文体活动，经常性地举办老年文艺汇演、老年人体育运动会、老年书画摄影展等活动，老年广场文化、社区文化活动越来越活泼，老年人已经成为基层群众文化的主力军。老年教育事业迅速开展，全省老年大学（学校）到达589所，在校学员63129
9、人。播送电视、报刊杂志，面向广阔老年人开辟了丰富多彩的栏目。星罗棋布的社区健身设施为老年人强身健体提供了方便。城乡广阔老年人积极参与社区精神文明建设和社会公益活动，在提供科技文化咨询、关心下一代、开展传统教育、维护社区治安、调解邻里纠纷等方面发挥了积极作用。 五是老龄工作机构建设进一步加强。全省各级党委、政府认真贯彻落实中共中央、国务院关于加强老龄工作的决定，加强对老龄工作的领导，根本理顺和健全了各级老龄工作委员会及其办事机构。2023年，省委、省政府调整了省老龄工作委员会，省委、省政府分管领导分别担任主任和常务副主任，23家省直有关部门领导任委员，明确了各成员单位的职责。委员会下设办公室，明
10、确机构规格为正厅级，内设机构由三个处增加到四个处，增加了人员编制。参照省里的模式，各地加大理顺和健全老龄工作机构力度，目前全省9个市（州、地）和88个县（市、区）都已成立了老龄工作委员会及办公室;1540个乡镇、街道办事处，有1437个成立了老龄工作委员会或领导小组。全省老龄工作机构网络根本形成，对开展老龄工作，开展我省老龄事业提供了组织保证。 过去六年来全省老龄工作所取得的成绩，是省委、省政府以及各级党委、政府高度重视和正确领导的结果，是全国老龄办加强指导和关心支持的结果，是各有关部门、社会各界和老龄工作战线同志们共同努力、辛勤工作的结果。在此，我代表省人民政府，向全省各级老龄工作委员会，向
11、所有关心支持、积极参与老龄工作和老龄事业开展的部门和同志们，表示亲切的慰问和真挚的感谢。同时，也向受到表彰的全省老龄工作先进单位、先进个人和全省敬老助老先进个人，表示由衷的敬意和热烈的祝贺。 过去六年老龄工作的实践，我们积累了一些珍贵的经验，在今后的工作中还必须要进一步坚持和完善。这些经验主要表达在以下五点： 一是要把老龄事业纳入经济社会开展全局来统筹规划。老龄事业是中国特色社会主义事业的重要组成局部，只有从全省经济社会开展的大局来认识老龄问题，把握老龄问题的规律和特点，从战略高度研究应对措施，将老龄事业纳入经济和社会开展总体规划，才能确保老龄事业与经济社会开展相协调，促进全社会全面进步。我省
12、以省政府文件下发了老龄事业十五和十一五两个规划，对于从经济社会开展全局来谋划老龄事业开展，发挥了十分重要的作用。 二是必须充分发挥党委政府的主导作用。开展老龄事业是构建社会主义和谐社会的重要组成局部，更多表达的是社会公益性，各级党委政府有责任把老龄事业纳入经济和社会开展的全局统筹规划，在制定规划、出台政策、投入资金、培育市场、营造环境等方面发挥主导作用。做好老龄工作，需要各级政府高度重视并切实加强领导，把老龄工作切实摆上重要议事日程，及时解决老龄工作遇到的新情况、新问题。只有坚持党委政府的主导作用，老龄工作才能有坚实的根底，老龄事业才能得到较快开展。 三是必须坚持以人为本，全心全意为老年人效劳
13、。做好老龄工作必须紧紧围绕老年人的所思所想，必须带着深厚的感情，必须求真务实，来不得半点形式主义和花架子。要高度重视和切实维护老年人的根本利益，把为广阔老年人办实事、做好事、解难事作为一切工作的出发点和落脚点，使广阔老年人真切感受到党和政府的关心，真正得到实惠，我们的工作才能得到广阔老年人的欢迎。 四是必须坚持始终把工作重点放在基层。老年人生活在基层，要把党和政府关于老龄工作的方针政策落到实处，为老年人排忧解难，老龄工作的重点就应该放在基层。时刻抓住基层这个工作重点，开展基层老年群众组织，加强为老效劳设施建设，努力构建以城乡社区为依托的居家养老效劳体系，强化社区为老效劳功能，不仅能使广阔老年人
14、受益，而且增强了全社会敬老、爱老、助老的良好社会气氛。 五是必须充分调动社会各方面的积极性。老龄事业是一项社会事业，政府不可能完全包办，必须广泛发挥企业、社会组织、家庭等各方面的作用，还要充分调动广阔老年人的主动性和积极性，发挥老年人自身的作用，努力形成党委政府主导、社会各方面共同参与的工作格局，发动全社会力量参与和支持老龄工作，积极促进资源整合，共同推动老龄事业开展。 二、进一步提高对做好老龄工作、开展老龄事业重要性和紧迫性的认识 当前，我省正处在改革开展的关键时期，也是人口老龄化快速开展的重要时期。经济体制的深刻变革，社会结构的深刻变动，利益格局的深刻调整，思想观念的深刻变化，使老龄工作面
15、临着新机遇、新挑战。全面贯彻落实科学开展观，构建社会主义和谐社会，对老龄工作提出了新要求、新课题。做好老龄工作，促进社会和谐，是摆在我们面前一项重大而紧迫的任务。 （一）要清醒认识我省人口老龄化的严峻形势，以及对经济社会开展的影响。老龄问题是公认的21世纪世界性的重大社会问题之一。目前我省人口老龄化形势已经十分严峻，60岁以上老年人口到达481万人，占全省总人口的12。25%。据预测，2023年我省老年人口将达534万左右，占总人口的13。81%，到2023年将到达665万左右，占总人口的16。14%。我省人口老龄化的严峻性和特殊性表达在四个方面：一是老龄化速度较快。2023年至2023年，我
16、省老年人口由353万增加到481万，平均年增速近6%，远远高于全国老龄化平均速度。二是高龄化老年人口快速增长。由于生活和医疗水平的提高，人均寿命的延长，我省80岁以上高龄老年人口已达35。21万，预计2023年将到达59。39万。三是农村老龄化超前于城镇。随着农村外出打工、经商的人数越来越多，以及城市化进程的加快，大量青壮年人口流入城镇，加快了农村老龄化的步伐，这一点我省尤为突出。四是典型的未富先老。我省是西部欠兴旺、欠开发的地区，社会保障机制还比较薄弱，尚未进入小康社会，人口老龄化已悄然来临。 人口老龄化给我省经济社会的开展带来的影响是全面、深刻和长远的，它促使社会的劳动力年龄结构、人口抚养比结构、代际利益关系发生重大变化。庞大的老年群体对养老、医疗、社会效劳、社会管理等方面带来巨大的压力。人口老龄化对各级政府的社会管理和
