1、新时期群体性纠纷的成因与对策 一、群体性纠纷的特点 1、聚众性。xx离XX县区较远，接受城市幅射的能量较弱。随着城市化进程的推进，特别是河西地区的开发，xx已成为开展资源优势工程的重点，XX县区经济技术开发区的开发，街道、行政村的招商引资，一批经济工程落户xx。由于征地拆迁补偿标准不一样，执行也较灵活，老百姓不理解，对补偿提出过高期望值，加之劳力安置问题比较突出，往往形成“人多势众到村、街道上访。 2、多元性。群体性纠纷涉及面比较宽，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是图报复，不明真相的群众受少数人煽动跟着起哄，“鸡子扒出来鸭子有份堵门、堵路、堵厂，有的甚至
2、是在群众中集资形成上访“专业户，还有的是集资请“代言人，形成多元化。 3、突发性。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。一些纠纷起初是涉及一小局部人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，在信息网络不够健全的地区信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备缺乏，感到突然性。例如，西来队拆违一事，后上升整个生产队，为到达其他目的而突然集体上访。 4、反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，要经过研究才能慎重处理。往往群众等不急，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里上访为由进行要挟，重复上访。例如古雄村林业队局部群众对干部作风不满，先以土地被砖瓦厂占用为由（当初有书面协议），屡次到村、街道上访，做了工作稍平
3、息后又到市里上访。 二、群体性纠纷的成因 1、干部思想作风对群体性矛盾有重要影响。市场经济条件下干部的思想作风、工作方法和方案经济时期不一样，群众对干部的依赖日渐淡化。新形势下怎样密切联系群众，实践“三个代表的思想还没有定型的新思维、新模式，领导方法还停留在原有的行政指挥占主导地位，和群众的距离及群众的要求不相匹配。少局部人在压力下有大干快上，追求政绩的愿望，但又缺少执法意识和本领，群众起来以后感到方法不多，无能为力。 2、少数人蛊惑人心，混淆视听。群体性纠纷一般以补偿、劳力安置为核心，直接涉及群众的切身利益，只要有人出头煽动，蛊惑群众就会起来。幕后操纵者也是形形色色，有的对干部有意见，在的报
4、私仇；有的想出头，证明自己的能力，想当干部；还有的想牟利。而真正群众不懂法或知之甚少，被迫参加随大流。今年5月，落星五胜三队在少数人的筹划下，以土地补偿费太低和安置为由，组织了近百人，封堵了五环管桩大门并冲入厂区，公安机关介入才平息事态。 3、工作不细，透明度不够。随着城建工程增多，征地补偿政策规定工程也很多。往往由于我们工作不细，缺乏深入细致宣传，加之程序不标准，被群众误解，造成群众的逆反心理，往往好事没办好。有的同志出发点是好的，考虑到自己工作的一面，无视群众的一面，往往事情欲速那么不达，反过来再考虑群众利益，这种“夹生饭在群众中造成了“不闹事不给钱，只要闹就给钱的恶性循环。同时也诱惑了一
5、局部参加进来。例如：205国道施工要动用群众的水泥地，开始工作人员认为动了以后我们用彩砖给铺上，不需要补偿，但群众不同意，起哄阻止施工7天，实在开展不下去了，反过来又给群众补偿。 4、缺乏可行性论证体系。工程上马之前论证不细，缺乏风险预测和对策，继而导致企业破产、倒闭，引发职工上访。兴宁制衣投产时间缺乏一年，企业严重亏损倒闭，欠工人工资20多万元，工人数次集体上访村委会及区主管部门。在法院介入处理后，矛盾才得以缓解。 三、群体性纠纷对策稳定有长期稳定和短期稳定之分，有外表稳定和实质稳定之别，这要看我们是追求什么样的稳定，如果只追求短期稳定和外表的虚假稳定，那么我们不可能得到真正的稳定。以下是我
6、们在实践中探索的一些解决对策，是否起到“预防矛盾成效，还有待检验。 1、强调领导责任机制。群体性纠纷比较复杂，抓住了领导责任制就是抓住了“牛鼻子，一是抓学习教育，把“三个代表思想作为一切工作的出发点，改变思想作风和工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切鱼水关系。二是抓责任制的落实，街道工委已经明确党（总）支书记是稳定第一责任人，各村要健全稳定网络，明确责任人具体抓。实践证明拆迁补偿是群众最敏感的事情： 一、多与群众交流，倾听群众意见，树立干部在群众中的信任感和亲和力。其目的要从心里和情感上与他们打成一片，到达消除隔膜，取得在开展问题上最广泛的支持。南京桂花鸭集团
7、落户xx，当地不少群众认为该企业的生产必将影响生活环境，硬是反对该企业的建设。后来组织群众代表30人到该企业参观，了解了企业的工艺流程，便不再有起初之意。 二、过细工作，切忌少数人的独断。例如。近华村消防基地征地，由于加强了与群众沟通，做到“三坚 第二篇：新时期群体性纠纷的成因与对策新时期群体性纠纷的成因与对策xx街道是全区区域最广，人口最多，人员结构较复杂的地区。今年以来，街道治安总体是平稳的，人民安居乐业，但是影响社会稳定的因素还大量存在。至2023月份，我街道共发生23件群体矛盾。集中表现在：城市和根底设施建设，导致拆迁、安置等矛盾日益增多；企业经营体制转换和农村产业结构调整，触动了农民
8、的利益；劳动、工资、人事制度改革，改变了原有利益格局。在街道工委、办事处正确领导下，我们明确改革、开展、稳定之间的关系，把稳定放在首要位置，坚持一把手负责制，建立健全防范工作网络，正确处理了开展与群众利益的关系，根本没有发生群体性越级上访，把矛盾钝化在民间、消灭在萌芽、处理在基层，保障了街道经济健康有序地开展。今年实现利税过亿元，比去年增长53%。 一、群体性纠纷的特点 1、聚众性。xx离XX县区较远，接受城市幅射的能量较弱。随着城市化进程的推进，特别是河西地区的开发，xx已成为开展资源优势工程的重点，XX县区经济技术开发区的开发，街道、行政村的招商引资，一批经济工程落户xx。由于征地拆迁补偿
9、标准不一样，执行也较灵活，老百姓不理解，对补偿提出过高期望值，加之劳力安置问题比较突出，往往形成“人多势众到村、街道上访。 2、多元性。群体性纠纷涉及面比较宽，常引发多种利益的矛盾纠合在一起。一般来说都有人操纵，有的是泄私愤，有的是图报复，不明的群众受少数人煽动跟着起哄，“鸡子扒出来鸭子有份堵门、堵路、堵厂，有的甚至是在群众中集资形成上访“专业户，还有的是集资请“代言人，形成多元化。 3、突发性。“勿以恶小而为之，勿以善小而不为。一些纠纷起初是涉及一小局部人的利益，在处理过程中极易触动一个地段利益，在信息网络不够健全的地区信息不灵，群众纠纷起来后，思想准备缺乏，感到突然性。例如，西来队拆违一事
10、，后上升整个生产队，为到达其他目的而突然集体上访。 4、反复性。群体性纠纷错综复杂，要经过调查，要经过研究才能慎重处理。往往群众等不急，要求当即表态，当即解决问题，以“到市里上访为由进行要挟，重复上访。例如古雄村林业队局部群众对干部作风不满，先以土地被砖瓦厂占用为由（当初有书面协议），屡次到村、街道上访，做了工作稍平息后又到市里上访。 二、群体性纠纷的成因 1、干部思想作风对群体性矛盾有重要影响。市场经济条件下干部的思想作风、工作方法和方案经济时期不一样，群众对干部的依赖日渐淡化。新形势下怎样密切联系群众，实践“三个代表的思想还没有定型的新思维、新模式，领导方法还停留在原有的行政指挥占主导地位
11、，和群众的距离及群众的要求不相匹配。少局部人在压力下有大干快上，追求政绩的愿望，但又缺少执法意识和本领，群众起来以后感到方法不多，无能为力。 2、少数人蛊惑人心，混淆视听。群体性纠纷一般以补偿、劳力安置为核心，直接涉及群众的切身利益，只要有人出头煽动，蛊惑群众就会起来。幕后操纵者也是形形色色，有的对干部有意见，在的报私仇；有的想出头，证明自己的能力，想当干部；还有的想牟利。而真正群众不懂法或知之甚少，被迫参加随大流。今年5月，落星五胜三队在少数人的筹划下，以土地补偿费太低和安置为由，组织了近百人，封堵了五环管桩大门并冲入厂区，公安机关介入才平息事态。 3、工作不细，透明度不够。随着城建工程增多
12、，征地补偿政策规定工程也很多。往往由于我们工作不细，缺乏深入细致宣传，加之程序不标准，被群众误解，造成群众的逆反心理，往往好事没办好。有的同志出发点是好的，考虑到自己工作的一面，无视群众的一面，往往事情欲速那么不达，反过来再考虑群众利益，这种“夹生饭在群众中造成了“不不给钱，只要闹就给钱的恶性循环。同时也诱惑了一局部参加进来。例如：205国道施工要动用群众的水泥地，开始工作人员认为动了以后我们用彩砖给铺上，不需要补偿，但群众不同意，起哄阻止施工7天，实在开展不下去了，反过来又给群众补偿。 4、缺乏可行性论证体系。工程上马之前论证不细，缺乏风险预测和对策，继而导致企业破产、倒闭，引发职工上访。兴
13、宁制衣投产时间缺乏一年，企业严重亏损倒闭，欠工人工资20多万元，工人数次集体上访村委会及区主管部门。在法院介入处理后，矛盾才得以缓解。 三、群体性纠纷对策稳定有长期稳定和短期稳定之分，有外表稳定和实质稳定之别，这要看我们是追求什么样的稳定，如果只追求短期稳定和外表的虚假稳定，那么我们不可能得到真正的稳定。以下是我们在实践中探索的一些解决对策，是否起到“预防矛盾成效，还有待检验。 1、强调领导责任机制。群体性纠纷比较复杂，抓住了领导责任制就是抓住了“牛鼻子，一是抓学习教育，把“三个代表思想作为一切工作的出发点，改变思想作风和工作作风，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，密切鱼
14、水关系。二是抓责任制的落实，街道工委已经明确党（总）支书记是稳定第一责任人，各村要健全稳定网络，明确责任人具体抓。实践证明拆迁补偿是群众最敏感的事情： 一、多与群众交流，倾听群众意见，树立干部在群众中的信任感和亲和力。其目的要从心里和情感上与他们打成一片，到达消除隔膜，取得在开展问题上最广泛的支持。南京桂花鸭集团落户xx，当地不少群众认为该企业的生产必将影响生活环境，硬是反对该企业的建设。后来组织群众代表30人到该企业参观，了解了企业的工艺流程，便不再有起初之意。 二、过细工作，切忌少数人的独断。例如。近华村消防基地征地，由于加强了与群众沟通，做到“三坚持、三防止，即“坚持党的政策，坚持法制教
15、育，坚持群众路线；防止矛盾激化，防止违法乱纪，防止以权压人。取得了群众的理解，消除了矛盾，为面上的工作提供有益经验。三是直接和经济利益挂钩，实行一票否决权。 2、加大普法宣传力度。当前，社会矛盾较多，且越来越复杂，深入开展法制宣传教育和依法治理显得尤为重要。普法的重点是街道、村两级干部和行政执法人员（特别是直接和群众直接打交道的干部，他们的言行从某种意义上讲代表着政府的形象），要带头学法，依法行政，严格执法。实施一项重大举措，依法办事，精心研究，严密组织，才能减少操作不细而造 成的被动。对已经发生的群体纠纷，通过各种渠道耐心做工作，慎用警力。教育群众摆正长远与当前，全局与局部，开展与稳定的关系，摒弃“短视效应。对极少数别有用心的人，在教育的同时，注意动向，晓之以理，动之以情，必要时适时打击决不手软。 3、明确主管机制。今年发生的23件群体性纠纷全靠一个部门来处理，一是处理不了，二是处理不好，必须在街道工委领导下，发动一切可以发动的力量做工作。稳定是大事，来不得半点拖延，可以像传染病一样很快蔓延开来。必须落实“谁家孩子谁家抱的责任目标。司法部门要密切配合，协力做工作。7月，xx水泥厂一职工因工死亡，死者家属与厂方补偿事宜发生矛盾。死者家属共40余人封堵水泥厂大门，造成生产瘫痪。街道工委明确“谁主管、谁负责，经济科是此次事件的主管部门，他
