1、全国政法工作电视 会议召开 在全国政法工作电视 会议上的讲话 周永康 （202223年12月18日） 同志们： 这次全国政法工作电视 会议，是经党中央批准召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，贯彻落实中央政治局党委会近日听取政法维稳工作汇报时的重要指示精神，总结202223年政法工作，部署202223年的重点工作。下面，我讲六点意见： 一、202223年政法工作取得了显著成绩，为保增长保民生保稳定作出了重要奉献 202223年是新世纪以来我国经济开展最为困难的一年，也是维护国家平安和社会稳定任务极为繁重的一年。针对国际金融危机的严重冲击，我们
2、坚决落实硬任务，主动效劳第一要务，出台了促进经济平稳较快开展的相关政策意见，推出了一系列便民利民惠民措施，依法妥善处理了一大批经济社会领域的纠纷、案件，取得了良好的法律效果、社会效果和政治效果。针对达赖集团利用“3.2023、“3.14敏感期和西藏民主改革50周年搞乱西藏及其他藏区的图谋，我们坚持下好先手棋、打好主动仗，着力改善民生，全面落实维维措施，积极推进长远建设，稳固开展了西藏及其他藏区社会稳定的局面。针对敌对势力利 用1989年春夏之交政治风波20年、取缔“法轮功邪教组织2023年进行的捣乱破坏活动，我们旗臶鲜明、态度坚决，讲究策略、妥善应对，确保了敏感时段的社会稳定。针对乌鲁木齐“7
3、.5事件引发的严峻复杂形势，我们高举“四个维护的旗臶，强化社会面管控，集中整治重点地区，依法惩罚严重暴力犯罪分子，深入开展民族团结工作，加强舆论引导，使新疆社会大局趋于稳定、群众情绪趋于理性，取得了阶段性胜利。针对新中国成立60周年庆祝活动平安保卫的繁重任务，我们坚持打整体仗，全力化解社会矛盾，全面推进平安建设，建立军警民协同配合机制，实现了“四个坚决防止、“三个确保的目标，向党和人民交上了满意的答卷。针对建设公正高效权威的社会主义司法制度的迫切需要，我们积极组织实施中央转发的关于深化司法体制和工作机制改革假设干问题的意见，政法干警招录体制、政法经费保障体制等改革措施取得重大突破，为政法事业长
4、远开展创造了良好条件。 202223年，各级政法机关在完成这些重大任务的同时，扎实开展深入学习实践科学开展观活动，切实解决影响和制约科学开展的突出问题，切实解决党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题，更加注重抓队伍促工作、抓基层打根底，着力提高政法队伍的整体素质、执法水平、维稳能力。人民法院坚持“三个至上的工作指导思想和“为大局效劳，为人民司法的工作主题，开展“人民法官为人民实践活动，强化能动司法，贯彻宽严相济刑事政策和调解优先、调判结合的司法原那么，深入推进集中清理执行积案和涉诉信访工作，对中级和 基层人民法院院长进行轮训，实行廉政监察员和司法巡查制度，严格执行“五个严禁，促进了人民法院工作
5、的全面进步。人民检察院坚持“强化法律监督，维护公平正义的工作主题，集中开展治理商业贿赂、治理工程建设领域突出问题、查办涉农职务犯罪、查办危害能源资源和生态环境渎职犯罪等专项工作，组织开展刑事审判法律监督、看守所监管执法专项检查，对省级检察院领导班子成员和基层检察院检察长进行轮训，从严管理检察队伍，推动了检察工作的全面加强。公安机关以深化“三基工程建设和“三项建设为抓手，深入开展“全国公安民警大走访爱民实践活动，大力加强重点地区和敏感时段社会稳定工作，扎实推进打黑除恶、打击两枪一盗、打击拐卖儿童妇女、打击电信诈骗、整治网络低俗之风和 涉黄等专项行动，依法妥善处臵一大批群体性事件，举办全国县级公安
6、局长和新闻舆论引导工作培训班，全面加强了公安工作和公安队伍建设。国家平安机关按照预知预防的要求，加强业务根底和队伍建设，围绕维护国家主权、平安、开展利益，围绕反分裂、反恐怖、反渗透、反间谍斗争，加强了情报信息和专案侦察工作。司法行政机关深入开展专项法律效劳、主题法制宣传、法律援助便民效劳活动，全面推进监狱体制改革，全面试行社区矫正，全员培训县级司法局长、监狱长、劳教所长，在律师队伍中开展“中国特色社会主义法律工作者教育实践活动，实现了党的组织和工作对律师行业的全覆盖。武警部队忠实履行党和人民赋予的神圣职责，全面加强部队建设，圆满完成了以执勤、处突、反恐为中心的各项任务。 这些成绩的取得，是以胡
7、锦涛同志为总书记的党中央坚强领导的结果，是各级党委政府自觉担负起第一责任的结果，是各部门各和广阔人民群众大力支持的结果，同时，凝聚着各级政法机关和广阔政法干警的心血汗水。在此，我代表党中央、国务院和中央政法委，向全体政法干警、武警官兵和广阔治保积极分子、法律效劳工作者，表示亲切的慰问和崇高的敬意。向长期以来重视关心支持政法工作的各级党委和政府、各部门各单位，表示衷心的感谢。 二、始终保持清醒头脑，集中力量解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题 当前，我国经济平稳较快开展，社会大局保持稳定。特别是我们有效回应国际金融危机的严重冲击，在全球率先实现经济形势总体上升向好；我们隆重庆祝新中国
8、成立60周年，极大地振奋了党心、军心、民心。广阔人民群众正是从祖国翻天覆地的历史性巨变中，从自身生活的历史性改善中，更加认同和拥护中国共产党的领导，更加认同和拥护中国共产党的领导，更加认同和拥护中国特色社会主义道路。同时，我们必须清醒地认识到，当前我国仍处于深刻变革之中，仍处于人民内部矛盾凸显、刑事犯罪高发、对敌斗争复杂的时期，保持经济平稳较快开展、维护社会和谐稳定的任务依然十分繁重。 从国际上看，世界各国普遍希望从我国快速开展中受益，对我倚重、借重明显增多，同时，一些国家对我的疑虑、恐惧、戒备心理加重，对我牵制、遏制的意图和行动更加明显。西方反华势力从骨子里就不甘心看到我国开展强大，不甘心看
9、到我国社会和谐稳定，对我国 在战略上围堵、平安上威胁、开展上牵制、统一上阻挠、形象上丑化、思想文化上渗透的力度只会加大不会减弱。“三股势力、“民运、“法轮功邪教组织等敌对势力都是他们利用的工具，我们同他们的斗争是长期的、复杂的，有时甚至是锋利剧烈的。 从国内看，我国仍然是世界上最大的开展中国家。要解决开展不平衡、不协调、不可持续的问题，缩小地区之间、城乡之间的开展差距和不同社会成员之间的收入分配差距，逐步实现13亿人民共同富裕，需要付出长期艰苦的努力。目前，城乡贫困人口、生活困难人口不少，由各种利益诉求引发的矛盾问题增多。特别是在我国社会信息化深入开展的背景下，一些矛盾问题和不满情绪极易被无限
10、放大，一旦被敌对势力和别有用心的人插手利用，就可能被煽动为对抗性行动，产生难以预料的破坏力，给社会和谐稳定带来严重冲击。 面对形势的深刻变化，政法工作还存在诸多不适应，特别是一些理念、机制、方法、作风滞后于经济社会开展，很多方面、很多时候仍然处在应急、应对的被动状态，不够重视或来不及解决影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题。为从根本上改变这种状况，更好地掌握政法工作的主动权，中央政法委、中央维护稳定工作领导小组在深入调查研究、听取各方面意见的根底上，提出了关于深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法的意见。近日，胡锦涛总书记主持召开中央政治局常委会议，审议并原那么同意了这个意见
11、，并决定由中办、国办转发。按照意见，202223年和今后一个时期，全国政法机关要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导， 深入贯彻落实科学开展观，全面贯彻落实党的十七大、十七届四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧抓住影响社会和谐稳定的源头性、根本性、根底性问题，深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作，推动政法工作全面开展进步，把政法工作提高到新水平，确保国家平安和社会和谐稳定，为经济社会又好又快开展提供更加有力的法治保障。 三、深入推进社会矛盾化解，进一步形成依法有序表达诉求、及时有效解决社会环境 从近年来高位运行的信访总量、接连发生的群体性事件中不难看出，这些信访和群体
12、性事件背后反映的大多是因利益诉求而引起的人民内部矛盾，是改革开展过程中的问题。这就决定了我们必须不断深化改革、推进科学开展，更多地用教育疏导、解决实际问题的方法来化解。值得注意的是，当前社会矛盾触点增多，敏感性、关联性、对抗性、破坏性增强，“维权群体跨地区、跨阶层联合的危险性加大，一般群体性事件转化为打砸抢烧事件的危险性加大。面对这种状况，各级政法机关要在近年工作的根底上，进一步集中力量，打一场排查化解矛盾的攻坚战，努力化解老矛盾，有效预防新矛盾，更加注重机制建设，不断稳固开展社会和谐稳定的良好局面。 深入推进社会矛盾化解，一要抓源头。要坚持以人为本、全面协调可持续开展，要让人民群众共享开展成
13、果，要把开展成果更多地落实到保障和改善民生上，决不能侵犯人民群众的合法权益，要从源头上预防和减少社会矛盾的发生。作决策、上工程，不仅要进行经济效 益评估，看要不要干，而且要进行社会稳定风险评估，看能不能干。在企业改制、征地拆迁、教育医疗、环境保护、平安生产、食品药品平安等容易引发社会矛盾的领域，要建立社会稳定风险评估机制，严格依法办事，防止在决策、审批等前端环节因工作不当产生社会矛盾。对符合社会公共利益、人民群众长远利益的好事要办，但不能草率决策、简单蛮干。二要清积案。对涉法涉诉信访案件、执行积案，各级政法机关要因案施策，多措并举，特别要制定疏通“出口的政策，力争明后两年根本消化掉。对大量尚未
14、形成上访的矛盾问题，也要尽快化解，防止积累激化。三要建机制。要健全党和政府主导的维护群众权益机制，深入开展社会矛盾“大排查，完善人民调解、行玫调解、司法调解三位一体的“大调解工作体系，把劳动争议、医疗纠纷、食品平安、环境保护等领域的专业性调解仲裁组织建设好，把工会、共青团、妇联等各方面力量调动好，形成依靠基层党政组织、行业管理组织、群众自治组织，群众自治组织，共同及时有效化解社会矛盾的机制，做到哪里有人群，哪里就有调解组织；哪里有矛盾，哪里就有调解工作。各级政法机关要树立调解也是执法的观念，从政策机制上把调解优先原那么贯穿于执法办案中，努力实现案结事了。四要强基层。社会矛盾化解的重心在基层。乡
15、镇（街道）要由党（工）委副书记牵头，把政法、综治、维稳、信访等方面力量整合起来，形成综合治理的大平台，做到“小事不出村、大事不出乡、矛盾不上交。 群体性事件、个人极端事件往往是矛盾问题堆积、激化的结果。一些地方出现“不闹不解决、小闹小解决、大闹大解决的现象，原 因主要在于我们自身工作没有做深做细做到位，没有抓早抓小抓苗头，最终导致小事拖大、大事拖炸。各级政法机关要把深入推进社会矛盾化解作为坚持执法为民的生动实践，作为维护社会和谐稳定的重要抓手，按照早发现、早报告、早处臵的要求，组织政法干警深入基层、深入群众，了解诉求、解决困难。要建立有效的预警和应急处臵机制，从情报信息、指挥机制、力量建设、装
16、备配合、现场处臵、舆论引导等方面，完善符合实践要求的预案，加强演练，确保第一时间处臵好第一现场。 四、深入推进社会管理创新，进一步完善与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系 改革开放以来，我们坚持以经济建设为中心，生产力水平有了极大提高，但社会事业建设与经济开展存在不协调的问题，特别是社会管理还存在不少薄弱环节。这些年，一些城中村、城乡结合部成为治安乱点，一些特殊人群成为打砸抢烧违法犯罪事件的骨干，一些境外非政府组织到处煽动群众“维权，一些别有用心的人利用新兴媒体不断掀起舆论风波，社会管理工作面临前所未有的严峻挑战。能不能尽快改变这种状况，不仅是对政法机关执法能力的考验，也是对我们党执政能力的考验。我们要
