1、262 0 2 3 年 2 月第 3 5 卷第 1 期油 气 与 新 能 源文章编号：2097-0021（2023）01-0026-06“双碳”目标下清洁能源园区构建必要性与政策建议余晓钟1，陈建1，窦莹玉2，辜穗31.西南石油大学经济管理学院；2.中国石油集团渤海钻探工程有限公司；3.中国石油西南油气田公司天然气经济研究所引用：余晓钟,陈建,窦莹玉,等.“双碳”目标下清洁能源园区构建必要性与政策建议J.油气与新能源,2023,35(1):26-31.基金项目：2022年国家社会科学基金重大项目：能源革命驱动下的天然气产业高质量发展路径研究（22&ZD105）；2022年中国工程院战略研究与咨
2、询项目：四川省碳达峰、碳中和战略重点和主攻方向研究（2022-DFZD-27）；中国石油西南油气田分公司天然气经济研究所项目：非常规气勘探开发模式对标研究（XSN经研所JS2022-47）；西南石油大学人文专项基金资助：“双碳”目标背景下国际能源共生合作研究(2021RW043）；四川石油天然气发展研究中心项目：“双碳”目标下“一带一路”能源绿色合作创新研究（SKA22-01）摘要：“双碳”目标下中国能源结构加速向清洁低碳、多元高效方向转轨转型，可再生能源与天然气等清洁能源迎来发展机遇。分析了中国清洁能源发展现状，梳理了中国清洁能源发展存在的主要问题，认为尽管中国清洁能源装机规模占比稳定增长，
3、可再生能源替代性增强，但是仍然面临着产业化程度较低、技术创新不足、政策保障体系不健全等问题，亟需破除当前发展困境。结合园区理论提出构建清洁能源园区的构想，意在为清洁能源生产要素集合、企业集聚和产业集群提供新平台与新场景，并从其促进产业要素整合、产业链协同、参与主体共生协同、夯实产业基础和促进区域经济发展等方面指出构建必要性。最后从政策支撑层面、技术创新层面、要素保障层面、投融资渠道等层面提出构建清洁能源园区的政策建议。关键词：“双碳”；清洁能源园区；必要性；政策建议中图分类号：TE-9 文献标识码：A DOI：10.3969/j.issn.2097-0021.2023.01.004Necess
4、ity and Policy Suggestion of Constructing the Clean Energy Park Guided by“Dual Carbon”TargetYU Xiaozhong1,CHEN Jian1,DOU Yingyu2,GU Sui31.School of Economics and Management,Southwest Petroleum University;2.CNPC Bohai Drilling Engineering Co.,Ltd;3.Natural Gas Economic Research Institute,PetroChina S
5、outhwest Oil and Gas Field CompanyAbstract:Guided by the“dual carbon”goal,Chinas energy structure is speeding up the transformation to the direction of clean,low-carbon,diversified and efficient development,meanwhile renewable energy,natural gas and other clean energy are embracing development oppor
6、tunities.This paper analyzes the current situation of clean energy development in China and streamlines the main problems existing in the development of clean energy in China.It is held that although Chinas installed capacity of clean energy is growing steadily and the replacement of renewable energ
7、y is enhanced,it still faces problems such as low industrialization,insufficient technological innovation and imperfect policy guarantee system.So,it proves urgent to overcome the current dilemma.The concept of building a clean energy park is proposed based on the theory of the park,which aims to pr
8、ovide a new platform and scenario for the collection of production factors,enterprise agglomeration and industrial cluster of clean energy.Also,the necessity of constructing the park is pointed out from the aspects of promoting the integration of industrial factors,the synergy of industrial chain,th
9、e symbiosis of participants,the consolidation of industrial base as well as the promotion of regional economic development,etc.In the end,the paper puts forward policy suggestions on the construction of clean energy parks from the perspective of policy support,technological innovation,factor guarant
10、ee,investment and financing channels.Keywords:“Double carbon”;Clean energy park;Necessity;Policy suggestions27第 3 5 卷第 1 期2 0 2 3 年 2 月余晓钟等：“双碳”目标下清洁能源园区构建必要性与政策建议0引言全球气候变化挑战日趋严峻紧迫，控碳减排已经成为全球共识。当前，世界主要经济体大多制定了净零排放计划和碳中和目标，例如：法国出台了法国国家低碳发展战略，确立 2050 年温室气体较 1990 年下降 75%的目标；德国也出台了相应的气候行动方案，提出 2050 年温室气
11、体较 1990 年减排 80%95%的目标。而中国在第七十五届联合国大会上，为进一步提升国家自主贡献力度，宣布二氧化碳排放将“力争于 2030 年前达到峰值，努力争取 2060 年前实现碳中和”1（简称“双碳”）。随后又将“双碳”目标提升到国家战略层面，这给中国生态文明建设和能源结构转型提出更高的要求和更短的转换期，将加速推进能源供需双侧结构调整，低碳化、高效化、电气化将成为未来能源转型的主要方向2。据bp 世界能源统计年鉴 2021统计，2020 年中国二氧化碳排放量约占全球二氧化碳排放总量的 30.7%，作为世界上最大的发展中国家，中国仍处于工业化、城镇化深化发展阶段，能源资源需求仍保持刚
12、性增长3。在此背景下，中国在实现“碳中和”上面临着时间紧迫、任务艰巨、系统复杂等难题，而清洁能源具有可再生、绿色低碳、环境友好的优势，着力发展清洁能源成为当前应对能源紧缺、改善能源结构、加快构建现代能源体系的重要举措和现实方案，太阳能、风能、水能、氢能等可再生能源以及天然气等清洁能源将迎来高质量发展机遇4。基于此，本文提出构建清洁能源园区，意在发挥其要素集合、企业集聚、开发集约等优势功能，为中国清洁能源产业化发展提供新平台和便捷条件，这对于打通清洁能源产业链、激发企业创新活动力、推动跨产业合作等都具有积极意义，对于加速清洁能源产业集约化发展和“双碳”目标实现具有现实积极作用。1中国清洁能源发展
13、现状及存在问题1.1中国清洁能源发展现状 1.1.1清洁能源占比稳定提升，可再生能源替代性增强清洁能源是相对于传统高碳排放的化石能源提出的具备低碳排放、清洁友好属性的能源概念，如太阳能、风能、水能、核能等可再生能源和天然气等具有清洁低碳特征的能源。近几年，中国加速推动清洁能源开发并网利用，着力改善以化石能源为主的传统能源结构，随着“双碳”“1+N”政策体系的完善与落地，清洁能源在能源结构中的占比逐年提升，能源结构清洁低碳化属性逐渐明显。具体来说，从能源生产结构上看，煤炭、石油生产占比逐年降低，清洁能源占比增速明显。国家统计局数据显示 2021 年天然气、水电、核电等清洁能源占一次能源生产总量
14、26.4%，相比 2015 年增长了 7.1%，能源生产结构正稳步由高碳单一格局向低碳多元格局转变。从能源消费结构上看，2021 年天然气、水电、核电、风电等清洁能源消费量占能源消费总量从 2015 年的 17.8%跃升到 25.5%，清洁能源正逐步成为能源消费结构改革和清洁低碳化的重要抓手和主要动能。从发电装机规模上看，截至 2021 年底，全国可再生能源发电装机规模突破 10108 kW，占发电总装机比例超 40%，风电、光伏发电、水电、生物质发电装机规模稳居世界第一5。1.1.2清洁能源产业发展取得显著成果，水风光产业优势持续增强“十三五”期间，中国可再生能源实现跨越式发展，装机规模、利
15、用水平、技术装备、产业竞争力迈上新台阶6。清洁能源产业发展取得长足进步，尤其是水电、光伏发电、风电产业优势持续增强，为可再生能源进一步高质量发展奠定了坚实基础。水电方面，中国积极推动水电基地建设，推动金沙江上游、雅砻江中游、黄河上游等河段重大项目建设，同时具备百万千瓦级水轮机组自主设计制造能力，已成为全球水电建设的中坚力量。风电方面，中国 7 家风电整机制造企业位列全球前十，陆上低风速风电技术国际一流，同时海上风电向深水远岸区域布局，逐步建立起完善产业链和供应链。而光伏产业则占据着全球主导地位，光伏技术快速迭代，量产单晶硅、多晶硅电池平均转换效率分别达到 22.8%和 20.8%，多晶硅、硅片
16、和电池片分别占全球产量的76%、96%和 83%，国际竞争力持续增强7。1.2中国清洁能源发展存在的主要问题1.2.1区域差异明显，缺乏全局统筹协调中国幅员辽阔，各地区地形、气候、经济发展水平、产业结构呈现出较大差异，清洁能源资源分28油气与新能源 政策与市场Vol.35 No.1 Feb.2023布总体呈现“贫穷地区丰富、中原地区贫乏”的特征8。可以发现，天然气储量丰富的“四大气区”大多位于西部，水能、太阳能、风能、地热能等可再生资源富集区主要集中在西南、西北地区，而这些地区往往经济发展水平较低，对能源资源的需求不及中东部地区。同时由于储能设施不足，部分地区存量清洁能源消纳不畅，西北地区弃风弃光、云南省和四川省弃水现象仍然存在9。因此，中国清洁能源资源分布在地理空间上的不均衡，导致了供需双方市场在空间上的隔离，这也成了阻碍清洁能源规模化发展和高效消纳的重要原因。此外，由于缺乏全局统筹协调，强调清洁能源规模化发展的同时忽视了与电网规划布局的融合，忽视了通过多能互补协调来降低水能、太阳能、风能的季节波动带来的影响。因此，要推动清洁能源规模化和高质量发展，就要立足全局统筹考虑，结合区域资源
