1、关于加强国有企业改制监管防止国有资产流失的意见 国有企业改制是一项政策性很强的工作，必须以国家法律法规为依据。要在政府及其国有资产监督管理机构的指导和监督下，政府各有关职能部门协调配合，按照中央和省有关政策规定有序、标准地做好改制工作，保证国有资产的平安。结合我市实际，就国有企业改制过程中防止国有资产流失问题提出如下意见： 一、建立和完善国有资产管理、监督及运营体制 多年来的国企改革实践证明，国有资产出资者缺位，企业缺乏产权约束机制，国有资产就会处于失控状态。要改变管理体制不顺，产权关系不清的状况，按照国有资产监管与经营分开的原那么，积极推进政企分开，建立国有资产投资主体。企业改制，要在政府的
2、指导下由国有资产经营公司具体组织实施。同时，要建立产权代表报告制度、资产经营责任制度、财务总监制度、监事报告制度，将国有资产保值增值作为国有资产经营公司（企业集团）的根本职责，严防国有资产流失。 二、发动群众参与企业改制 事实证明，违背大多数职工的意愿，没有广阔职工配合支持的改革是很难成功的。因此，在企业改制中要充分调动职工群众的积极性，发挥职工代表大会应有的作用。企业改制中要做好宣传解释工作，听取职工意见，再确定可行又有效的改制方案，转制方案要经全体职工讨论，并按规定（更多精彩文章来自“秘书不求人）程序报批。企业改制要特别注意人员的分流安置，维护社会稳定，确保改革的顺利实施。 三、标准企业转
3、制行为 转制企业要按国家规定进行彻底的资产清查，做好产权界定、资产评估，根据评估结果合理确定资产转让底价。转让国有产权的，要把好承让方选择关。企业转制应按要求和规定上报审批，不允许越权越级审批。政府主管部门及资产经营公司对企业的改制要严格审查，充分论证企业改制方案，保证方案的合法性、合理性、科学性；相关部门（如财政、经贸、劳动、工商、国土、房产等部门）要通力合作，相互配合，做好政策的统一及衔接。要监督企业改制协议或合同的签订及执行；严格按规定审批、核销企业不良资产，杜绝借改制之机虚假申报核销企业资产，以保证国有资产的平安和完整。对企业破产或因债务问题进入司法程序的国有资产，司法机关应与国有资产
4、监督管理部门积极沟通和配合，防止拍卖底价过低而导致企业国有权益受损。要把好职工安置关，把安置职工和保障职工生活费用的条款列入产权转让合同，维护职工合法权益，保证社会稳定。 四、把好债务处理关 转制企业要妥善处理债权债务，特别要防止借企业转制之机逃废银行债务。整体转让国有企业产权的，转让双方必须对被转让企业的债务妥善安排，把债务落到实处，保护债权人的利益。为防止企业改制中逃废金融债权，应重点做好以下工作：一是邀请主要债权人直接参与对承让方的考察；二是债务由承让方承接的，承让方应出具财产保函和承诺，把债务落到实处。 五、把好资产评估关 转制企业要选择具有相应资质的中介机构进行资产评估。凡经各级人民
5、政府批准实施的重大经济事项涉及的资产评估工程，必须报同级财政部门核准，其他国有资产评估工程必须报同级财政部门备案。资产评估结果作为确认改制企业的净资产或转让底价的依据。对资产评估中发现的徇私舞弊、弄虚作假、成心低评国有资产价值的行为，要严肃查处，追究中介机构负责人和直接责任人的责任，以保证资产评估的严肃性、公正性和科学性。 六、加强产权交易监管，把好公开交易关 要建立产权交易机构，标准国有交权交易行为。产权交易应以推动企业资产重组、盘活国有资产为目的，以公平、公开、公正、标准为原那么，综合考虑转让企业的资产状况、行业特点、开展及赢利预期等因素，根据交易不同的特点和市场状况，分别采取拍卖、竞价、
6、协议转让等交易方式公开组织转让。未经产权交易机构公开进行的国有企业产权交易无效。对未按规定转让国有企业产权的，不予办理产权变动登记和工商变更登记。通过产权交易市场，可以发现和提升国有资产的价值，标准交易行为，节约交易本钱，对反腐倡廉，防止国有资产流失具有积极作用。 七、加强对国有企业转制的监督 国有资产监督管理、财政、经贸、纪检、监察、审计、国土、工商、税务、检察、法院等部门要共同努力，对企业改制中严重损害国有权益的违法违纪违规行为要严肃查处，依法制裁。同时，要建立接受群众监督的制度，认真查处群众举报的案件。在接受群众公开监督的同时，定期或不定期地组织对国有企业转制情况的检查，对违反国家规定的予以纠正，并对有关责任人严肃处理，决不姑息迁就。对发现国有资产流失的要积极采取补救措施挽回损失，坚决遏制企业改制过程中国有资产流失现象的发生。 第4页 共4页
