1、XX市人大常委会助力XX双城经济圈建设工作综述实施区域协调发展战略是以习近平同志为核心的党中央统筹内外、放眼全局作出的重大战略部署。党的十八大以来，习近平总书记着眼中华民族伟大复兴，亲自谋划、亲自部署、亲自推动，实施了京津冀协同发展、长三角一体化、粤港澳大湾区、成渝双城经济圈等重大区域协调发展战略，有力促进了全国发展态势的升级和区域经济版图的重构。打造XX双城经济圈、建设省域副中心是省委、省政府高起点谋划、高站位部署、高质量推动的重大区域发展战略，对充分发挥XX地区向西开放桥头堡优势、科技创新优势、能源资源优势、产业发展优势，努力在西部形成高质量发展的重要增长极，具有里程碑意义。在这条推动XX
2、两市经济社会高质量发展、实现区域合作共赢的实践之路上，同样留下了XX市人大常委会的坚实足迹。一、从打造向西开放“窗口”到建设省域副中心 XX协同发展定位日趋精准XX市和嘉峪关市同为丝绸之路经济带甘肃黄金段上的重要节点城市，两市地域相连、人缘相亲、文脉相通、民心相融，中心城区相距仅20公里，承东启西、展南拓北的区位优势非常明显。在通道物流、装备制造、文化旅游、新能源开发、现代戈壁生态农业等产业方面联系紧密、匹配度高，在土地开发、水资源利用、生态环保等方面关联性、互补性强，协同发展的空间极为广阔。早在“十一五”时期，省委、省政府已就XX一体化发展作出重大部署。2015年,省住建厅发布的甘肃省城镇体
3、系规划(20132030年)首次在省级战略层面为XX两市一体化发展指明方向发展XX向西开放门户综合发展区，将XX经济区建设成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市。随着XX区域合作的不断推进,XX一体化发展、XX都市区、省域次中心城市、城市融合互动发展的新格局逐渐形成。在推进区域经济一体化、提升XX两市在西陇海兰新经济带地位的背景下,省政府办公厅于2010年9月印发的XX嘉峪关区域经济一体化发展规划,已逐渐成为指导XX区域经济一体化发展的基本依据。按照一体化发展规划,到2020年,XX中心城区发展实现同城化,成为支撑西陇海兰新经济带发展的区域性中心城市,XX地区生产总值突破2000亿元,人
4、均生产总值比2000年翻两番。此外，在我国第一个由国家批复的区域循环经济发展规划甘肃省循环经济总体规划中,提出到2015年要形成覆盖全省的七大循环经济专业基地,其中便包括XX嘉峪关清洁能源、冶金新材料循环经济基地。20世纪50年代，在深藏于祁连山的北大河河谷中勘探发现了中国西北最早的大型铁矿镜铁山铁矿，依托这一资源，成立了XX钢铁公司,XX嘉峪关两市为戈壁钢城的兴起作出了积极贡献。党的十八大以来,两市深入贯彻中央和省委各项决策部署,共同承担起打造甘肃向西开放桥头堡、建设省域副中心城市群的历史使命，勠力同心、精诚合作，不断加深对协同发展形势的理解把握，XX双城经济圈建设也成为打造区域中心城市的核
5、心发力点。2021年10月，省政府印发“十四五”河西走廊经济带发展规划，明确提出“建设XX双城经济圈，打造全省区域联动发展先行区”。同年11月，XX市第五次党代会明确提出,建设河西走廊城市群中心城市,提高综合承载能力,必须加快XX双城经济圈建设,全面落实XX市嘉峪关市加快推进协同发展战略合作框架协议,推进基础设施互联互通、城市功能互补完善、民生设施共建共享、关联产业协同发展,构建“半小时优质生活圈”。2022年1月，省委书记、省人大常委会主任尹弘在参加省十三届人大六次会议XX代表团审议时，对加快推进XX双城经济圈建设提出了高度期望。省政府工作报告中也对“围绕XX嘉峪关双城经济圈，建设省域副中心
6、”进行了安排部署。XX双城经济圈建设已上升为事关全省战略全局和XX区域协作发展大局的系统工程。二、XX“合掌握拳” 协同开启融合发展新征程近年来，随着国家丝绸之路经济带建设力度不断加大，XX两市在互尊互鉴中互信互谅，在互帮互助中互促互进，商贸往来愈加频繁，协同发展逐年加快，为双方进一步深化合作、融合发展奠定了坚实基础。2019年3月22日，XX两市签订了深化区域协同发展加快建设XX双城经济圈战略合作框架协议，旨在进一步创新合作机制、加强顶层设计、拓宽合作领域、强化合作共商、深化开放共享，推动两地经济社会更加紧密融合，全面构建规划统筹协调、基础设施共建共享、产业发展合作共赢、公共事务协作管理的发
7、展格局，力争到2025年建成GDP达千亿元的城市圈。签订协议当天，XX两市推动协同发展、合力打造区域交通枢纽的标志性工程S06XX绕城高速公路项目开工仪式隆重举行，拉开了XX两市在交通基础设施建设、旅游资源开发等方面深度合作的序幕。时间列车行进到此，两市真正实现了“合掌握拳”，XX双城经济圈建设按下加速键，开启了融合发展的新征程。XX市、嘉峪关市和中核四四有限公司、中国石油玉门油田分公司、敦煌研究院、XX钢铁（集团）有限责任公司（以下简称“两市三企一院”）进一步强化共建省域副中心的使命担当，不断加强顶层设计，深挖合作潜力，开展务实合作，促进优势互补，加快推动战略合作框架协议落地生根，加快美好愿
8、景实现。2019年12月，酒钢集团公司和中核四四公司签订战略合作框架协议，明确双方在产品、物流、信息、服务等方面深化开展务实合作。2020年12月,XX两市召开双城经济圈合作洽谈会，进一步明确了在发展目标、规划引领、基础设施、产业发展、市场环境、生态治理、社会事业、工作机制等8个方面开展深度合作的28条具体措施。两市地企签署了涉及热电联供、风电装备制造、风光电项目开发、焦炭产品采购供应、改制煤沥青购销等方面的6项具体合作协议。2020年7月，XX市委、市政府出台的关于抢抓“一带一路”最大机遇 打造新的增长极培育新的增长点 推动全市经济高质量发展的实施意见中，明确XX双城经济圈建设要按照“功能互
9、补、协调发展、共建共享、深度融合”的思路，主动加强与嘉峪关市的沟通协作，充分发挥XX两市地缘相邻、民情相通、产业关联度高、融合发展互补性强的独特优势，在开放合作、产业发展、创新协同、人才交流等方面加强协作，构建XX一体化发展新格局，加快形成千亿元级双城经济圈和省域副中心城市，辐射带动河西其他市州加快发展。2021年6月，XX两市市委、市政府和酒钢集团公司联合印发了关于建立XX双城经济圈协调推进机制并成立推进领导小组的通知，围绕加强统筹协调、推动工作落实，建立了高层会晤、联席会议、协商沟通、工作推进、总结评估等工作推进机制，定期通报工作进展情况，协调解决推进落实中存在的突出问题，研究提出阶段性工
10、作计划。领导小组设立了综合协调、城市规划及基础设施、工业及信息化、农业协作、生态环境、文化旅游、社会事业、能源协作、商贸物流9个专责组，定期开展对接联系，共同研究破解瓶颈制约，为各项工作有序有力开展提供了机制保障。2022年3月,XX“两市三企一院”领导同志齐聚钢城召开联席会议,再次为双城经济圈建设谋篇布局。会议进一步明确了协调推进机制和工作专班,确定了协同发展的方向、工作推进计划和当前重点工作,并达成了多方合作共识，在目标协同、机制协同上不断为XX双城经济圈建设丰富新内涵、注入新活力。三、人大工作与中心工作同频共振 全力助推XX双城经济圈建设路是走出来的，事业是干出来的。XX双城经济圈建设的
11、美好蓝图变成现实，离不开两市的共同努力和接续奋斗。作为地方国家权力机关，XX市人大常委会不断增强对标看齐意识，强化使命担当，始终坚持人大工作与市委中心工作同频共振，在全力助推XX双城经济圈建设中奏响生动和谐的音符，谱写催人奋进的乐章。党委安排部署，人大积极响应。2019年5月,XX两市人大常委会领导和各委室负责人于XX会晤，围绕落实嘉峪关市、XX市加快推进协同发展战略合作框架协议开展人大工作交流合作进行座谈。会议就充分发挥地方国家权力机关职能作用，围绕共同建设省域副中心城市群的目标定位和工作重点，加快嘉酒两地协同发展，促进两市人大工作交流互动，推动嘉峪关市、XX市加快推进协同发展战略合作框架协
12、议贯彻落实等事宜达成一致意见，并从建立对口联系机制、开展人大工作协作交流、组织重点工作互访考察、引导两地企业融合发展、协同服务两市重大项目建设等五项合作重点签署会议纪要。同年6月，两市人大常委会成立联合调研组，对两市文旅产业深度融合发展情况开展调研，形成联合调研报告上报两市市委。此后，两市人大常委会互学互鉴、务实合作、落实为要，围绕推进XX协作发展中的重大决策、重大问题、重点工作献智出力，更好更优地服务市委决策部署，为两市各领域合作树立了样板典范。为推动XX双城经济圈建设，人大尽责、接续发力。2022年3月，在换届选举中当选XX市新一届人大常委会主任的李永军接到一项重要工作XX两市市委决定，由
13、XX市人大常委会主任担任“打造XX双城经济圈、共建省域副中心”工作专班组长，常态化抓好年度会晤和联席会议确定事项的推进落实。重任在肩，承载着市委的信任嘱托；时不我待，激励着担当者勇毅前行。此前在市政协工作期间就深入参与过此项工作的李永军，坚持秉承提高工作前瞻性、争取工作主动权，把工作往前做、往实里做的理念，组织带领工作专班扎实推动一系列重点工作任务落实：对内建机制。安排XX市人大常委会秘书长杨军、二级巡视员贾其全和一名专职干部参与专班工作，抽调市直和肃州区精干人员力量及时到位，协调落实集中办公场所，明确工作职责，完善工作机制。坚持双向互动、互促共进的原则,主动加强与嘉峪关市工作专班的协作配合,
14、建立健全日常联系、重大事项通报、参加重要会议及相关活动等制度,共同研究提出了XX市嘉峪关市打造XX双城经济圈建设省域副中心协调推进机制及工作专班和当前重点工作推进计划，提交3月召开的联席会议审议后印发执行，统筹推进XX双城经济圈建设各项工作。外引编规划。深刻领会把握XX双城经济圈建设总体要求，提高站位、找准方位、明确定位，积极推进XX双城经济圈建设总体规划编制工作。在前期公开征集、初选对接的基础上，两市工作专班对收到的27家单位“编制思路”进行多轮审核筛选，召开规划大纲评审会，广泛听取专家意见建议，启动公开招标，力争委托专业能力强、业务水平高的单位尽快开展规划编制工作。计划2022年底前完成规
15、划文本编制，并共同争取将其上升为省级规划，实现两座城市“一张蓝图”。向上要政策。为抓住XX双城经济圈建设的政策窗口机遇期，积极争取在制度安排、政策供给、资金扶持上得到国家和省上的支持，两市工作专班密切沟通，提出了关于恳请省上支持打造XX双城经济圈、建设省域副中心的建议。为确保所提建议全面、准确、有含金量，李永军以工作专班组长的名义给相关部门单位主要负责同志写了致XX双城经济圈建设工作领导小组成员单位的一封信，要求各单位围绕争取政策、指标、项目、资金等内容对建议进行再修改、再完善，并列出需要省上支持的政策、指标、项目、资金清单。经过多次修改后的建议稿得到XX市委领导的充分肯定，指示市政府再行专题
16、研究后上报省政府有关部门。对下交任务。紧紧围绕“两市三企一院”实现优势互补、协同发展的思路举措，明确发力方向，突出合作重点，推动制定涉及8大类29项具体工作的XX双城经济圈“两市三企一院”协作事项要点，列出实施计划,分期分批依次推进。针对因行政区划限制，两市在城市建设、经济发展、社会管理等方面未能形成合力，特别是产业布局同质化、基础设施联通不畅、公共服务未真正实现无障碍同城共享等问题，工作专班在征求各专责组成员单位意见的基础上，谋划提出一批重大项目、重点工作,梳理印发XX双城经济圈2022年度重点工作任务清单，进一步明确工作目标、靠实工作责任，确保XX双城经济圈建设有方向、有重点、有抓手、有成效。推进抓落实。工作专班发挥“跳起来摘桃子”的精神，咬住目标不放松，将XX双城经济圈建设既定工作任务层层分解到各专责组、落实到各部门，抓责任贯穿始终，抓成效不折不扣。李永军不但从中调度，通过部署建立各专责组工作进展每月通报、半年评估
