1、构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究 XX县区构建五在村工作机制大力推进党建扶贫工作的对策研究 一、XX县区抓党建促脱贫攻坚工作的现状及形势 （一）根本情况 近年来，XX县区以党建扶贫促脱贫攻坚工作，采取有力措施减少农村贫困人口，全面消除空壳村，村级集体经济积累从2023年底的2.1亿元增加到2023.4亿元。 一是坚持调度推进。通过目标导向、责任落实、常态调度等方式，将基层党建和脱贫攻坚同安排同部署同考核，把党建与脱贫攻坚拧成一股绳.推行市级领导干部联系制度，在务川县石朝乡，XX县区黄莲乡、XX县区关兴镇等贫困乡镇建立党建扶贫联系点，进行集团帮扶、整乡推进，带动各级党员领导干部建
2、立党建扶贫联系点720个。 二是坚持固本强基。构建以基层党组织为核心，以龙头公司、产业基地、合作组织等为支撑的精准扶贫组织体系，在产业链上建立党组织720个；深入实施以打造400个基层党建示范点、整顿转化20230个软弱松散党组织、培育20230个集体经济强村为主要内容的基层党建提升工程；探索推行党建+电商党建+众筹等党建+扶贫模式，大力推广龙头带动型协会拉动型等5种村级集体经济开展模式，加快推动一村一业、一村一品产业开展。 三是坚持配强力量。大力选拔致富带头人担任贫困村工程书记，选派驻村干部4606名，组建驻村工作组902个，实现建档立卡贫困村、软弱松散村全覆盖选派第一书记抓党建、抓扶贫；深
3、入开展双培双带党群连心户等活动，把党员责任区、示范岗设在致富工程上；建立了以大学生村官、产业带头人等为主体的千名村级后备干部人才库. 四是坚持整合资源。深入开展支部结对，干群结亲活动，各级干群结亲29.57万对，提供工程支持2742个。健全完善社会力量参与脱贫攻坚鼓励机制，市县两级单位部门分别负责包干帮扶1个贫困村，发动202300家非公企业帮扶202300个贫困村；市县两级全面设立村级集体经济开展专项资金。 五是坚持教育引导。深入开展党的声音进万家活动，从思想上拔穷根;深入开展遍访活动，帮助贫困群众开思路、增信心；坚持思想引导、根底教育和职业教育、技能培训并重，提高贫困群众致富能力；开展五梳
4、理三带头大讨论，凝聚打赢脱贫攻坚战的意志和决心。 （二）党建扶贫面临的形势 一是全市贫困面广、贫困程度深的问题仍然存在。各县（市、区）均存在不同程度的贫困现象，且贫困人口居住条件恶劣、总体素质偏低、自身致富能力较弱，实现同步小康难度大；交通、水利等根底设施建设滞后。 二是农村资源分散的矛盾比较突出。土地、工程等资源不能在脱贫攻坚工作中形成产业化、规模化、集约化的开展；农村工作力量整体效应没有明显表达。 三是农村家庭联产承包责任制和千变万化的市场经济之间的矛盾需要破解。需要成立和培育各种农村经济合作组织推进强村富民，与农民形成抱团开展，实现共同富裕。 四是贫困人口素质偏低，发动和发动群众难。贫困
5、人口文化素质相对较差，对新事物的理解和认知能力缺乏，思想相对保守，开拓进取精神缺乏，不同程度存在等、靠、要的思想，增加了脱贫攻坚难度。 （三）制约党建扶贫工作取得实效的因素 一是责任因素。有的党组织找不到党建促脱贫的抓手，把扶贫开发与基层党建工作相割裂，导致党建扶贫工作的责任制还未完全落实，党员的模范带头作用发挥得不够充分。 二是组织因素。有的地方开展村级集体经济模式单一、结构不优、总量不大，村级组织自身造血功能还不强，发动和组织群众还不够，没有让群众分享开展成果，导致说话没人听、做事没人跟。 三是干部因素。一些地方仍然存在干部紧缺、人才断层问题。党组织书记队伍整体结构不优、引领开展不力。党员
6、双带能力偏弱，60岁以上的农村党员仍占一定比例。 四是资源因素。局部基层党组织没有发挥好引领和统筹作用，导致工程资金统得不够、分得充分，资源闲置多、整合少，单打独斗多、抱团开展少，短平快多、持续稳定少。 五是评价因素。局部基层干部对精准扶贫理解不透、认识不深，导致扶贫政策措施难以到达真正的贫困户，局部贫困户对脱贫攻坚工作的认可度和满意度不高。 二、五在村工作机制的内涵 建立责任在村落实、组织在村建强、干部在村成长、资源在村整合、成效在村检验的五在村机制，实现各种政策资源、人力物力、工程资金一竿子插到底.切实解决扶贫目标、任务、资金到村到户、落地生根问题，全面打通脱贫攻坚关键一公里. （一）五在
7、村工作机制的内在联系。五在村工作机制相互之间联系紧密，不可分割。一是责任在村落实是关键。完善各类主体的责任，建立完善工作协调机制，强化工作指导和催促落实。二是组织在村建强是保障。加强村级组织及配套组织建设，发挥党组织在新时期社会治理、矛盾纠纷调解等各方面的作用，确保供血不出错，造血有动力。三是干部在村成长是手段。配齐配强班子队伍，让党的基层组织在扶贫开发工作中发挥作用，确保各项扶贫任务和要求有人认领、有人承担、有人落实，让脱贫攻坚有人负责。四是资源在村整合是重点。整合党务、政务和社会资源，将干部力量、工程资金、财力物力下沉到村，形成聚合效应。五是成效在村检验是目的。脱贫攻坚工作是否取得实效，基
8、层党员干部是不是提高了素质、改进了作风，涉农惠农政策是否在基层执行到位，都要以群众的口碑和满意度来检验。 （二）五在村工作机制的聚焦方向。一是聚焦落实党的政策。通过党的声音进万家、百姓龙门阵等活动，把各项惠民政策学习好、宣传好、运用好，确保扶贫政策落实到村到户到人。二是聚焦组织发动群众。通过党带群、强带弱、富带贫，激发贫困地区内生动力，把广阔群众特别是贫困户发动起来抱团谋开展。三是聚焦培育壮大村级集体经济。探索在党领导下开展村级集体经济的机制，提升为老百姓办实事、办好事的综合实力。四是聚焦建强基层组织。从组织覆盖、平台载体、运行机制、工作保障等方面着力建强村级党组织战斗堡垒。 三、五在村工作机
9、制的主要内容和措施 （一）建立责任在村落实机制，列出脱贫攻坚责任清单 1.明晰帮扶目标。一是领导班子帮村目标：实现五个扶好，确保所帮贫困村如期出列，贫困人口如期脱贫。二是领导干部联村目标：县处级、科级领导干局部别至少帮助2户和1户贫困户如期脱贫。三是第一书记和驻村干部驻村目标：培养一批带富能人，至少帮助1户贫困户如期脱贫。四是党员干部助村目标：多名党员干部共同帮助1户贫困户如期脱贫。五是农村能人党员带村目标：当好党群连心户户长（十户一体主体户长）。 2.明确工作职责。一是领导班子帮村：履行学习贯彻、落细落小、解决问题、整合资源、催促检查的工作职责。二是领导干部联村：履行牵头抓总、蹲点指导、带头
10、遍访、结对帮扶的工作职责。三是第一书记和驻村干部驻村：履行一宣四帮的工作职责。四是党员干部（村干部）助村：履行多对一走访、多对一结对、多对一帮富的工作职责。五是农村能人党员带村：履行管带、帮带、率带的工作职责。 3.精准考核销账。一是年初定账。各级各个层面根据工作目标和工作职责列出工作台账。二是季度对账。每季度梳理的清单进度、效果，由主管单位或所属党组织督查核实。三是年底销账。各级各部门党委（党组）组建考核组，对责任台账兑现情况，精准到村进行考核，完成的公示销号，未完成的责令限期完成。 （二）建立组织在村建强机制，加强脱贫攻坚第一线的核心力量 1.着力推进党建+行动方案。注重在农民合作社、村办
11、企业、农业产业园和农民工聚集地建立党组织。继续整顿软弱松散党组织，加强对各类基层组织的指导和管理，使各类基层组织按需设置、按职履责、有人办事、有章理事。 2.着力推进基层效劳型党组织升级开展方案。严格执行三会一课、民主评议党员等制度，使用好便民效劳平台、党建云平台、远程教育资源等，大力培育新型农业经营主体，总结推广农民工返乡创业园、党带富创业信用贷款、双创双带等经验。 3.着力推进强村富民方案。以统筹规划、统筹资源、统筹路径、统筹机制的四统方法，建立支部+企业+合作社+基地+农户的开展机制。 （三）建立干部在村成长机制，发挥广阔党员、基层干部和优秀人才在脱贫攻坚主战场的主力军作用 1.选好骨干
12、。选好配强乡镇党委书记、村党组织书记，村支两委班子成员，选优年轻干部、后备干部、熟悉三农工作的干部到贫困村。选派202300名左右的农业、教育、医疗卫生、科技、金融等方面人才赴贫困村开展帮扶工作。 2.管好队伍。依托市、县委党校平台培训党员干部，重点对县处级领导干部、贫困乡镇的党政一把手、村第一书记、驻村干部、村干部进行培训。注重过程管理，充分应用信息化手段，精细化管理干部。 3.用好干部。对党员干部脱贫攻坚实绩进行综合考评，对表现突出的干部，采取提拔使用、转任重要岗位、列为后备干部、表彰奖励等方式进行鼓励，对考评等次为差的干部，按规定严肃问责或组织处理。 （四）建立资源在村整合机制，形成打赢
13、脱贫攻坚战的强大合力 1.推开工程资金在村整合。一是精准拟定整合方案。实施党建+脱贫攻坚行动，充分发挥村级党组织的积极性、主动性，因村施策制定整合方案。二是做实工程申报实施。按照资金用途不变、工程渠道不乱、实施各负其责、考核各记其功的要求进行实施。三是民主管好各类资金。由村党组织统筹调度、乡镇党委把关，采取四议两公开党群直议制等民主管理方式确定用途。 2.推动产业开展在村整合。一是明确工作目标。以市场需求为导向，实现村级集体经济积累稳步增长、提速增效。二是创新工作模式。健全集体资产保值增值、利益共享、鼓励分配等机制。三是推动抱团开展。以党群联心户为载体，探索开展十户一体，以产业开展带富农民、致
14、富农民。 3.推动效劳资源在村整合。以党的声音进万家、农民讲师团等方式扶贫扶志，把党的好政策、开展正能量传递到群众中，教育引导群众感党恩、听党话、跟党走。 （五）坚持成效在村检验机制，保障脱贫攻坚目标任务实现 1.建立精准到村的组织领导机制。由各县（市、区）党委牵头，组织部门和相关部门具体负责，切实抓好组织实施。市直有关部门单位党组（党委）切实做好干部选派和有关工作落实。 2.建立精准到村的考核奖惩机制。重点考核领导班子帮村、领导干部联村、同步小康驻村工作队等，考核结果作为干部考核奖惩、选拔任用以及评先选优的重要依据。 3.建立精准到村的暗访督查机制。市、县（市、区）分级建立脱贫攻坚专项督查制
15、度，采取四不两直方式，暗访检查党员干部在岗履职和扶贫措施落实情况，并全市通报。 4.建立精准到村的宣传引导机制。要运用党的声音进万家、农民讲师团、农民夜校等载体，让广阔党员干部群众知晓政策、理解政策、支持政策、执行政策。 （XX县区委政研室推荐） 黔西南州党建工作助推扶贫攻坚问题研究 贵州是全国最贫困的省份，黔西南又是贵州贫困面较大、贫困程度较深、贫困人口较多的少数民族地区。2023年5月15日至21日，中直党校2023年春季班第四支部在冯源副校长、组织员朱磊老师的带着下，赴贵州XX市开展调研。调研组成员来自中央纪委、中央办公厅、中联部、中央统战部、中央党校、中直机关工委、全国总工会、共青团中央、中国文联、中国作协、光明日报等11个单位，共14人。调研组通过座谈交流、高层访谈、数据采集、比照分析、实地考察、入户调查、体验生活等方式方法，先后到XX县区、XX县区、XX县区、XX县区、义龙实验区等地，重点围绕党建工作助推扶贫攻坚问题研究课题开展调研。 一、贫困人口根本情况 1.贫困人口数量 根据2023年农村人口摸底，黔西南州拥有13.42万贫困户共43.23
