1、各级民政局党组书记、局长在养老工作座谈会上的研讨、汇报发言汇编（9篇）目录1.立足供给侧结构性改革 加快推进居家和社区养老服务体系建设32.实施应对人口老龄化国家战略 扎实推进养老服务高质量发展63.加大投入 夯实基础 推进养老服务网点建设94.突出“五六四”举措 抓实养老服务115.提升养老服务质量 增强老年人获得感幸福感146.肩负起推进养老服务高质量发展的使命担当177.点燃养老服务业高质量发展“新引擎”198.农村养老展优势、补短板、解民忧209.把养老作为重要民生事业抓紧抓实抓好22立足供给侧结构性改革加快推进居家和社区养老服务体系建设xx市自19xx年步入老龄化社会,老龄化程度逐年
2、加剧,截至20xx年底,全市xx岁以上老年人xxx万,占总人口的xx.x%,高于全国平均水平。对于养老服务工作,市委、市政府高度重视,将养老服务体系建设作为保障和改善民生、促进经济转型的重要举措,纳入了全市国民经济和社会发展规划、政府为民办实事内容,优先发展。特别是近年以来,更是针对居家和社区养老服务发展不足短板,立足供给侧结构性改革,加快建设以家庭为核心、社区为依托、信息化为手段、专业化服务为支撑的社区居家养老服务体系,取得明显成效,20xx年争创为全国居家和社区养老服务改革试点市。强化政策扶持。认真贯彻落实中央、省、市关于加快推进养老服务的系列政策文件,以居家和社区养老服务改革为重点,切实
3、加强对养老服务业的政策扶持。一是资金扶持。对营利性和非营利性、内资与外资、公办与民办养老服务实行同等资助,近年来,累计为各类养老服务项目补助养老服务业专项扶持资金x.x亿多元。二是土地保障。对民办非营利性养老机构和公办养老机构实行相同的土地划拨政策,营利性养老机构优先供应。近年来累计划拨土地指标xxxx亩。三是税费优惠。对养老服务机构提供的养老服务收入,免征营业税、城市维护建设税、企业所得税等。免缴征地管理费、水利建设基金、城市基础设施配套费等行政性收费。用电、用水、用气、用暖按照居民生活价格执行。全面推行养老机构综合责任保险,鼓励和引导商业保险公司开展养老保险业务,符合补助条件的给予xx%的
4、补助。强化服务设施建设。按照政府主导,企事业单位、社会组织和个人共同兴办原则,加快推进养老服务设施建设。制定城市总体规划、控制性详细规划时,按照人均用地不少于x.x平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。新建住宅小区按每百户不少于xx平方米的标准配套建设社区养老服务设施,与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用,并根据实际情况无偿或低偿交由专业养老服务组织管理运营。老旧居住小区按每百户不少于xx平方米的标准,通过新建、购置、置换、租赁等方式调剂解决。截至目前,全市累计建成城市社区老年人日间照料中心xxx处,农村幸福院xxx处,培育引进专业养老服务组织xxx个,重点为居家和社区老年人
5、提供助餐、助浴、助洁、助医、助行、助急“六助”服务,有效提升了居家和社区养老服务专业化、规范化水平。强化智慧养老服务。为加快促进云计算、大数据、物联网、区块链、人工智能等新一代信息技术与养老服务的深度融合,按照市级规划设计、区(县)级指挥调度、街道(镇)服务对接、社区(村)终端服务的四层管理机制,建设了全市养老服务大数据平台,实现了市、区(县)、街道(镇)、社区(村)、家庭五级覆盖,构建起了一座“没有围墙的养老院”,整合社会各类养老服务资源,通过“线上+线下”服务方式,精准对接养老服务需求与供给,为老年人提供全方位多元化服务,实现了统计分析“数据化”、部署交流“可视化”、管理服务“便捷化”、督
6、查指导“在线化”。目前全市养老服务大数据平台已录入老年人信息xxx余万条,养老服务机构xxx个,服务商家xxx家,切实提高了智慧养老服务能力和水平。强化标准化建设。先后出台了关于切实加强城市社区日间照料中心和农村幸福院建设运营管理的通知关于加快推进标准化社区居民服务中心建设的通知,制定下发了关于开展养老服务设施等级评定工作的通知,通过政府公开招投标,确定第三方专业评估机构,对全市符合评估条件的xxx处养老服务设施(城市社区老年人日间照料中心、农村幸福院和养老机构)开展了等级评定,建立了分级分类管理制度,提高了标准化、规范化建设管理水平。出台了xx市基本公共养老服务清单,调整完善了服务项目、服务
7、对象、服务标准、责任主体等,进一步优化了服务流程,提高了服务供给精准度。指导xx华都颐年园参加了全国养老服务标准化建设试点,2020年顺利通过国家标准化管理委员会验收评估。强化专业人才培养。把养老服务人才队伍建设纳入全市中长期人才发展规划,依托xx医学院、xx护理职业学院和山东交通职业学院,增设了老年服务与管理专业,开设了老年护理课程,培养既有医学护理知识,又有养老管理服务技能的复合型人才。通过政府购买服务,连续x年免费举办了养老管理服务人员系列培训班,累计培训xxxx余人次。连续举办了七届养老护理员职业技能竞赛,进一步激发了广大从业人员的爱岗敬业热情。积极鼓励和引导社会工作者、志愿者、义工等
8、参与养老服务,初步形成了一支专业与职业相结合、全职与兼职相辅助的养老服务人才队伍。强化医康养融合发展。一是鼓励养老机构与周边医疗机构通过“嵌入式发展”或签订合作协议等形式,提升医康养服务能力。目前,全市xxx家养老机构中,已有xx家内设了医疗服务设施,其他xxx家全部与周边医疗机构建立了合作关系,开通了绿色通道。二是推行家庭医生签约服务,建立老年人健康档案,为社区高龄、重病、失能、部分失能以及计划生育特殊困难家庭等行动不便或确有困难的居家老年人提供以家庭病床、家庭巡诊、长期护理康复、安宁疗护服务为重点的“五保障四优先四重点”居家健康养老服务。三是完善医保支持。围绕老年人康复服务需求,支持基层医
9、疗卫生机构、康复护理机构等为行动不便的老年人提供居家上门服务,按政策规定将有关费用纳入医保或长期护理保险支付范围,切实减轻了老年人的个人支付压力。强化模式探索创新。一是加快养老服务集团化发展。在寿光市开展了养老服务社会化运营改革试点,成立了寿光养老集团,下设三个子公司,分别承担特困人员供养、社会化养老服务、居家养老服务、农村幸福院连锁运营等服务。通过企业化运作,充分释放了养老服务发展活力,扩展了服务领域,拉长了产业链条,有效提升了养老服务质量。这一做法被民政部、国家发改委遴选为全国优秀案例。二是探索农村养老服务新模式。指导峡山区搭建“xxxx+”服务平台(x个基金、x个智慧养老平台、x家标准化
10、养老机构、x家居家照料公司、+xx家养老照料服务中心),通过制度化设计、市场化运作、信息化支撑、本土化服务,建立起失能群体救助供养机制,较好地解决了失能群体的居家养老服务问题,山东省民政厅在民政简报予以刊发,在全省予以推广。实施应对人口老龄化国家战略扎实推进养老服务高质量发展党的十九届五中全会审议通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议，首次提出实施积极应对人口老龄化国家战略。我们要充分认识党中央将积极应对人口老龄化上升为国家战略的重要意义，加快推进xx省养老服务高质量发展。坚持问题导向，准确把握全省养老服务发展面临的新形势全省养老服务发展的基础更坚实。
11、一是养老服务政策体系不断健全。出台实施办法关于推进养老服务发展的实施意见推进养老服务高质量发展实施方案等xx多个规章、政策文件。二是兜底养老保障更加牢固。持续加强特困人员供养服务机构建设，全省有农村敬老院xxx所，实施敬老院改造提升工程，护理型床位达xxxxx张。三是构建多元化养老服务新格局。全面放开养老服务市场，鼓励社会力量加入,新增养老床位约x万张。推出建设“xx分钟城市养老”、“时间银行”助老服务、“智慧养老”等xx多项创新性举措。四是养老服务改革步伐加快。xx市获批全国养老服务综合改革试点市，xx、xx、xx列入全国医养结合试点市，xx、xx等x市获批全国居家社区养老服务改革试点地市。
12、延安市获得全国居家社区养老服务改革试点考核优秀位次。五是养老服务质量大幅提升。从xxxx年起连续四年开展养老院服务质量建设专项行动，成立养老服务标准化委员会，出台社区居家养老服务规范等x部地方标准。六是养老服务人才队伍建设不断加强。实施养老服务人才培训计划，全省已培训x万余名养老护理员，从业人员规模扩大、结构优化。全省养老服务工作面临严峻挑战。截至xxxx年底，全省xx岁及以上老年人口xxx.xx万人，占总人口数的xx.xx%，已呈现出“中度老龄化”特征。全省失能老年人约占老年人口的xx.x%，约为xxx.x万人，其中重度失能老年人约占老年人口x.x%，约xx.xx万人；中度和轻度失能老年人约
13、占老年人口的xx.x%，约xx.xx万人。解决好占总人口近xx%的老年人的养老问题，已经成为刻不容缓的重大民生问题。全省养老服务工作还存在许多短板。尽管全省养老服务业近年来取得较快发展，但与党中央、国务院要求和人民群众对养老服务的需求相比，还存在不足。一是有效供给不足，养老机构“一床难求”与床位闲置并存，社区嵌入式小微服务机构和护理型床位较少。二是资金投入不足，财政资金投入较少，民间资本和社会力量潜力未充分释放。三是养老服务业产业链尚未完全形成，老年人健康疗养、老年用品等服务产业未形成规模，养老产业还处于初级发展阶段。四是服务管理人员不足，整体服务质量不高，养老服务职业存在着职业认同度低、社会
14、地位低、薪酬待遇低、劳动强度高等情况。坚持稳中求进工作总基调，努力开创养老服务高质量发展新局面下一步，我们将认真贯彻习近平总书记关于老龄和养老服务工作的重要论述重要指示精神和党的十九届五中全会精神，全面落实省委、省政府工作部署，坚持稳中求进工作总基调，秉承“扩供给、补短板、提品质、重监管”的理念，统筹推进疫情防控常态化和养老服务工作协调可持续发展。悉心研究定政策。抓紧编制“十四五”养老服务专项规划，推动省人大出台养老服务促进条例等地方性法规。提高民办养老机构建设补助标准，推动建立全省经济困难重度失能老年人最低护理补贴制度，建立长期护理保险制度。推动各级建立健全党委领导、政府主导、部门负责、社会
15、参与的养老服务工作机制，加大财政投入，补足养老服务的民生短板。加快构建服务体系。加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。在居家养老方面，构建“一院一站一中心”的嵌入式养老服务网络，力争到2022年社区老年人日间照料机构覆盖率达xx%以上。在机构养老方面，新建一批公办养老服务机构，满足老年人机构养老服务需求。实施农村特困人员供养服务设施改造提升工程，提高护理型床位占比，到“十四五”末，力争养老机构护理型床位占比超过x%。健全老年人关爱服务体系和设施，持续开展农村留守老年人关爱活动。积极主动育产业。推动养老事业和养老产业协同发展，探索政府与民间资本的多种合作方式，落实和完善市场准
16、入、政府补贴、税费减免、土地保障、金融支持等方面优惠政策，激发民间资本参与养老服务的动力。推进养老与健康、养生、旅游、健身、休闲、互联网等产业融合发展，催生养老新产业、新业态、新模式。开拓创新提质量。推广“时间银行”助老服务模式，引导社会组织和志愿者积极投身养老事业。利用“互联网+”，连通省市县三级“12349”养老服务综合信息平台，加快与医疗、社会保障等资源对接。持续提升养老院服务质量，完善养老标准化服务体系，开展养老服务机构星级评定，打造连锁化、品牌化xx养老名片。加强措施严监管。健全养老服务综合监管制度，切实做好养老机构备案工作，建立健全养老机构信息共享机制，加强对养老机构的事中事后监管。建立“养老服务+互联网+信用”机制，建立养老服务行业黑名单制度以及多部门跨地区联合惩戒机制。千方百计聚人才。开展养老服务人才培训提升行动和“1+X”
