1、 2020年开年，我国发生了重大的新冠肺炎疫情。我们虽然已经取得了重大战略性成果，但还要防止反弹，所以经济社会发展任务非常艰巨。中央提出“六稳”之下还有“六保”，此次政府工作报告的重点就是关于怎么落实“六保”。在复工复产、形势明显好转的情况下，2020年两会于5月底召开。此次政府工作报告可以说是历史上最简洁的一版，但仍旧令人振奋。下面我们将分四个方面讲解政府工作报告。20192020：非常时期非常挑战 从政府工作报告看2020年总体部署“六稳”“六保”“六稳”“六保”之首稳企业、保就业 2020年政府工作报告重提扩大内需的重大意义 2019年工作回顾 1 2018年，中国经济进入了一个周期性的
2、高峰。对此，2019年全年经济增长达到6 6.1 1%，经济运行总体平稳，是一个相当不错的成绩。经济增长、就业、物价、国际收支都在合理区间内。其中，2019年城镇新增就业13521352万人万人，2020年目标为城镇新增就业900900万人以上万人以上，也是能够实现的。就中国经济的发展水平而言，2019年确实有重大突破，那就是人均GDP突破1 1万美万美元元。这是一个了不起的成就，而我们也最终会跨过人均15000-20000的槛。经济运行总体平稳 2 2020年政府工作报告把经济结构和区域布局放在一起讲，表明了区域发展的重要性。2019年，我们在区域发展战略方面做出了很大的成绩，包括粤港澳大湾
3、区规划中共中央、国务院关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见长江三角洲区域一体化发展规划纲要等文件的发布以及“黄河流域生态保护和高质量发展”的提出。对此，2020年政府工作报告提出，“重大区域战略深入实施”。“常住人口城镇化率首次超过6060%”，也是2019年结构变化、经济平稳的写照。经济结构和区域布局继续优化 3 新经济、新业态、新技术的比重不断上升，其速度是非常快的。其中，快递业与线上交易新业态关系密切，连续多年每年增长3030%以上，反应了我们新经济的不断发展、扩张的态势。发展新动能不断增强 4 2019年，供给侧结构性改革继续深化；减税降费2 2.3636万亿元万亿元，超过
4、原定的近2万亿元规模；设立科创板，成为深化金融供给侧结构性改革中市场改革的关键点；出台外商投资法实施条例，增设上海自贸试验区新片区。改革开放迈出重要步伐 5 农村贫困人口减少11091109万万，贫困发生率降至0 0.6 6%，脱贫攻坚取得决定性成就；主要污染物排放量继续下降；金融运行总体平稳，没有发生区域性、系统性的风险。三大攻坚战取得关键进展 6 居民人均可支配收入超过3 3万元万元；高职院校扩招100100万人万人。中国制造业的高质量发展，离不开大量的技术人才。高职院校扩招与就业问题的解决，是我们在2019年取得的显著成绩。民生进一步改善 前所未有的新挑战 1 2020年1月至今，中国经
5、济受到了巨大冲击、面临着巨大考验，人们的生命财产也受到了很大伤害，但是相对于欧美及其他一些国家来讲，我们在疫情防控中做得比较好。原本按照“非典”的模式，我们预计经济会在二季度反弹、三季度恢复正常。但是现在受国际疫情大爆发的进一步影响，世界经济存在着许多不确定性甚至面临全球大萧条。新冠肺炎疫情的巨大冲击 2 第一，一级响应。全国31个省（区、市）严格防控，统一行动。从武汉封城到全面所有的地区采取封闭式管理，特别是小区、包括农村的管理都是非常严格的，称得上是全民战“疫”。第二，从2月底开始加快复工复产。复工复产复市与防控两不误，老百姓生活、企业生产基本恢复正常。为此，我们一共出台了8 8个个方面、
6、9090项项措施。第三，发挥新业态、数字经济的巨大威力。在此次疫情中，新业态（线上交易等）、新商业模式，特别是公共管理与监控等方面的大数据应用，都起到了非常重要的补偿作用并得到了非常好的发展。第四，创造了许多经验。一是“人民战争”。与战争年代不同的是，这次新冠肺炎疫情是新中国成立以来最大的自然灾害，我们在党的领导下发挥了勇敢无畏品质，与疫情展开了一场全民参与的“人民战争”。二是坚持“四早”，即：早发现、早检测、早治疗、早隔离。我国防疫取得重大战略性成果 3 疫情防控五个月以来，我们的经济在不断恢复。但是，疫情是持续时间长、世界性范围的事件，因此，2020年未来的七个月甚至是2021年，我们都将
7、面临较大的外部压力：第一，疫情对全球经济的打击。这是一个严峻的考验，将对我们的贸易、产业链以及经济信心造成影响。此外，一部分西方发达国家借机“敲诈勒索”，无理指责。第二，短期经济遭受巨大冲击。一季度GDP下降6.8%，制造业、服务业出现负增长。第三，复工复产与防止疫情反弹存在矛盾。复工复产与防止疫情反弹要收放自如，这就是考验大国治理能力的地方了。第四，保中小企业和稳就业面临巨大压力。中小企业可能面临生死存亡，而就业形势则非常严峻。第五，公共医疗卫生及其他公共领域暴露出许多短板。第六，外部风险累积，不确定性增多。经济面临的困难增多 2020年后半年 总体部署的核心 “六稳”“六保”困难是暂时的，
8、中国经济 长期向好的形势没有变“六保”是“六稳”的细化，是“六稳”最核心的部分“六稳”“六保”是工作主线 我们暂时选择退而求其次，为保重点、保关键提出“六保”要确保长期战略目标的实现 决胜脱贫攻坚战、全面建成小康社会 “六稳”：稳就业、稳金融、稳外资、稳外贸、稳投资、稳预期；“六保”：保居民就业、保基本民生、保市场主体、保粮食能源安全、保产业链供应链稳定、保基层运转。2020年是特殊的一年，是全面建成小康社会的收官之年，也是十三五规划的收官之年，更是开启新的三十年征程的一年。简洁有力 务实担当 非常时期的政府工作报告有鲜明的时代特色 2020年政府工作报告的字数大约只有以往政府工作报告的一半，
9、可谓简洁有力、突出重点，以保字当头、以保促稳为基调，提出“留得青山，赢得未来”。我们做好了保民生与就业的工作，就可以在“稳”上大踏步前进了。2020年政府工作报告非常务实，主要表现为三个关注点：就业既是最大的民生，也是稳预期、提振信心的关键；市场主体中小微企业处于生死存亡的关头；人们需要最基本的生活保障，包括收入、疫苗与特效药的开发等。对热点问题的解读 前所未有的未设定经济增长目标 2020年政府工作报告没有提经济增长目标，为什么？做战略性的退守。不设经济增长目标，就像长征“不硬拼、保存实力”一样，是一个战略性的安排，有利于引导各方面集中精力抓好“六保”“六稳”。目前，全球疫情仍在持续，外部压
10、力与不确定性非常大，我们将面临的是一些难以预料的影响因素，硬性完成某个目标可能会付出超常的代价。六保是关键，稳企业、保就业是关键中的关键。“存地失人，人地皆失；存人失地，人地皆存。”“六保”体现了民生导向，人“存”下来了，“地”以后就能补得上。对“六稳”与“六保”关系的理解 “六稳”是总盘子，是整棵大树；“六保”是基本盘，是“底线”，是“根”、基础。只有根深才能叶茂，也就是通过“保”来促“稳”。“六稳”是中长期目标且有“弹性”，针对的是新时代国内外经济形势发生的深刻变化而采取的战略举措。“六保”则是短期目标，且具有“刚性”，是当务之急，必须确保。“六稳”“六保”都是大局，事关全局，但范围不同，
11、其中“保”面对的是“危局”。以“保”促“稳”，“稳”中求进。“保”能直接促“稳”，“保”中也要求进，我们在疫情防控与复工复产两方面都要积极作为。保了基本盘，稳了大局，我们要在此之上乘胜前进，着力改革开放、调结构、转方式，促进经济长期、整体、高质量发展。2020年下半年经济社会发展总体部署的要求，重在抓“六稳”“六保”，优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会目标任务。非常时期“保底”是关键，优先稳就业、保民生：2020年的发展目标有两个导向“保底”导向、重大战略导向。六大举措都落在保就业和保民生上加大宏观政策实施力度，着力稳企业、保就业；依靠改革激发市场主体活力，增强发展
12、新动能；实施扩大内需战略，推进经济发展方式加快转变；确保实现脱贫攻坚目标，促进农业丰收、农民增收；推进更高水平对外开放，稳住外贸外资基本盘；围绕保障和改善民生，推进社会事业改革发展。确保长期战略目标的实现：决胜脱贫攻坚战，全面建成小康社会。针对全国最后56个县的脱贫攻坚，我们要做实、取得决定性的成效。下半年经济社会发展的总体部署 “六稳”“六保”之首均为就业，表明非常时期我们要着力稳企业、保就业。如何稳企业、保就业？我们要明确：就业的“稳”与“保”都是经济稳定的核心；稳就业是长期任务，保就业是当前任务，即：不出现大规模的失业；稳就业需要时间，保就业则为稳就业提供了基础；相比于通胀，就业是我们面
13、对的首要问题，是必须托住的经济发展的底，也是社会稳定的关键。因此，我们必须按照中央的要求，着力稳企业、保就业，千方百计地扩大就业。按现在的说法就是放水养鱼。减税政策是一个短期性措施，一定要与长期性的制度性安排相结合，如税改、财政收支制度、支出责任调整等。就短期而言，减税降费主要就是要扩大赤字、增加财政支出来保民生。2020年要新增减税降费约50005000亿元亿元，我们就必须紧缩开支。减税降费 前期出台的6月前到期的减税降费政策，执行期限全部延长到今年年底；小微企业、个体工商户所得税缴纳一律延缓到明年；提出要坚决把减税降费政策落到企业，“留得青山，赢得未来”。具体措施 降低市场成本、企业成本，
14、为市场主体减压纾困，这是必要的行政措施。降低成本的措施可能是临时的，但也可以延长，以实现稳增长来解决困局。降低成本 降低工商业电价5%政策延长到今年年底；宽带和专线平均资费降低15%；减免国有房产租金，鼓励各类业主减免或缓收房租并予政策支持，这相当于对企业的“救死扶伤”；坚决整治涉企违规收费。具体措施 金融支持的目标也是企业，以达到稳企业、保就业的效果；其中主要对象是中小微企业，即：降低中小微企业融资成本。金融支持 中小微企业贷款延期还本付息政策再延长至2021年3月底，对普惠型小微企业贷款应延尽延，对其他困难企业贷款协商延期；鼓励银行大幅增加小微企业信用贷、首贷、无还本续贷；大幅拓展政府性融
15、资担保覆盖面并明显降低费率；大型商业银行要负起更大责任，普惠型小微企业贷款增速要高于40%，支持企业扩大债券融资；加强监管，防止资金“空转”套利；金融机构与贷款企业共生共荣，鼓励银行合理让利。具体措施 我们要千方百计稳定和扩大就业。直接保就业重点 加强对重点行业、重点群体就业支持，主要是大学生、农民工、国企就业分流、退役军人、残疾人以及零就业家庭；高职院校进一步扩招，2020年高职院校扩招200万人；鼓励就业新业态发展，主要是零工就业等数以亿计的灵活就业人员；2020年实现了对低收入人员的社保费自愿缓缴政策，涉及就业的行政事业性收费全部取消。具体措施 我国内需发展的 潜力大，且有 重大战略意义 消费是我国超大市场规模优势的主要部分；应对“百年未有之大变局”的考验；城镇化还有一定的空间；区域协调发展的潜力还很大；投资在打基础、补短板、促升级创新等方面应起到更重要的作用。实施新的扩大内需战略意义重大 新的扩大内需战略 有更高的要求 要将扩大内需与推动经济发展方式加快转变结合；扩大内需要靠深化供给侧结构性改革来实现，且要突出民生导向；要使提振消费与扩大投资有效结合、相互促进。扩大内需新举措 推动消费回升 推进新型城镇化 扩大有效投资 保障能源安全 提高生态环境 治理成效 支持湖北发展 落实区域 发展战略
