1、【技法例讲】起草党代会报告要注意的几个问题【技法例讲】起草党代会报告要注意的几个问题 眼下，各地都在陆陆续续召开党代会。会议的重头戏就是党委主要领导在党代会上作工作报告。党代会报告是在一定时期终结时，党委主要领导总结全局工作、分析形势并提出今后任务的讲话。笔者认为，起草党代会报告要注意以下几个问题： 一、党代会报告的内容有哪些？ 党代会报告的内容，一般包括两个主要部分:过去一年工作的简要回顾和当年工作的总体部署。今年是各地党委换届之年，还要对至少前后五年的工作进行回顾总结和安排部署。 会议报告同工作总结讲话内容上有相似之处，但总结讲话的重点在于对前段工作作总结，会议报告的重点则在分析形势和部署
2、任务。工作总结可以列举典型事例，但工作报告不可以如此，只能列举面上的数据和事实。报告中的总结部分不同于年度工作总结，后者较之前者要细而全，而前者更强调要抓住关键、突出重点，不能面面俱到。报告中的形势分析不同于一般的形势分析，作为一个过渡部分，有承上后下的作用，因此，分析形势既要把握当前国内外以及省、地、市发展大局，又要紧密结合报告本身，不能成为空中楼阁式的高谈阔论。 报告中的工作部署部分是主体部分，这一部分是党委总体工作的基本思路、基本目标和基本要求，而不是具体的操作方案，因此，这一部分要抓住重点，突出重点工作的关键环节，让与会代表感到清晰可记、一目然。 二、起草党代会报告要做好哪些准备工作？
3、 党代会报告不仅是过去一年乃至五年党委工作的总结，更是新一年乃至五年党委的施政纲领。因而党代会报告的起草过程，同时就是新一年乃至五年党委工作的总体策划过程。为了起草好报告，我们要做好以下准备工作。 一是主动征询党委政府领导的意见。尤其是要主动征求党委主要领导的意见，以确定报告中的党委工作指导思想与重大决策。除此之外，还要主动征询政府及其各部门领导的意见，尤其是政府主要领导的工作思路，以便更好地对党委今后的工作作出科学部署。 二是收集研究文件资料。起草党代会报告，起码需要收集以下几方面的资料:上年度乃至前五年国民经济和社会发展规划的完成情况，主要依靠统计部门提供，其中有些数据需要向有关综合经济管
4、理部门或专业管理部门收集；对各个方面上年度工作的评价，由各有关部门提供；本年度或今后五年的工作的目标、任务和政策措施，由发展改革部门和各有关部门提供；还要多收集专业咨询研究机构形成的研究报告。同时，起草党代会报告之前，需要阅读和研究许多文件，其中包括:党中央、国务院的有关文件；省委、省政府的有关文件；上年度的党代会报告及党代会的决议；各方面的专题性文件。 三是深入调查研究，了解百姓意愿。如征求党代表、人大代表、政协委员的意见等等，把各有关方面的主动性、积极性和创造性调动起来、激发出来，努力提高起草工作的效率和质量。 三、起草党代会报告要坚持哪些原则？ 一是要坚持客观性。反映在报告的内容上，回顾
5、工作成绩不夸大，主要是从中总结行之有效的经验，以便在新的一年或今年五年坚持和发扬；分析发展中的问题不回避，据此认清我们面临的形势，调整我们的发展思路和具体政策；制定新一年或五年的目标有根有据，并尽可能具体量化，向市民作出承诺，同时提出具有可操作性的工作措施，便于对照检查，跟踪落实。表现在报告的形式上，文字表达不浮躁，力求朴实无华，语言简练，避免空谈和形式主义。 二是要坚持创新性。在部署新一年或五年的工作时，要在正确分析判断形势的基础上，与时俱进，积极创新。关于推进未来五年发展要把握的基本原则，处理起来有一定难度，因为有关内容在各地“十四五”规划中都已作了表述。党代会报告中既要保持连续性，又要有
6、所创新。 三是要坚持连续性与协调性。也就是在时间上和空间上做好工作的衔接。新一年或五年的工作安排在纵向上，既要与上一年或前五年相衔接，也要与五年规划相衔接；在横向上，要放眼全国、全省及周边地区发展的大局，注意与周边城市的发展战略和规划相衔接、相协调。 四、党代会报告的结构是怎么样的？ 结构通常有两种: 一是两块式结构。即整个报告分为两大部分:关于前段工作的回顾与总结；关于今后工作的任务。如A县级市党代会报告的结构如下： 例1：A县级市党代会报告的结构 一、过去五年的工作回顾 （一）五年奋进，经济实力不断壮大。 （二）五年实干，产业质效稳步提升。 （三）五年耕耘，城乡面貌显著改善。 （四）五年拼
7、搏，三大攻坚战取得决定性成果。 （五）五年开拓，发展基础持续夯实。 （六）五年倾情，民生福祉全面增进。 （七）五年笃行，自身建设不断加强。 二、今后五年的总体目标和重点任务 （一）聚力构建现代产业体系，奋力开创经济发展新局面 （二）聚力建设“三宜”城市，奋力开创新型城镇化新局面 （三）聚力乡村全面振兴，奋力开创“三农”工作新局面 （四）聚力厚植生态优势，奋力开创生态文明建设新局面 （五）聚力深化改革开放，奋力开创合作共赢新局面 （六）聚力增进民生福祉，奋力开创共建共治共享新局面 二是多块式结构。多块式结构又分为两种情况：第一种情况是将“工作总结”作为一部分。将“工作任务”分为几部分，与总结部分
8、并列。如B地级市党代会报告的结构如下： 例2：B地级市党代会报告的结构 一、过去五年决战决胜，交出了高水平全面建成小康社会的满意答卷 （一）这五年，我们坚持高举旗帜，推动党的创新理论在XX结出丰硕成果。 （二）这五年，我们坚持转型升级，推动经济发展水平跨上新台阶。 （三）这五年，我们坚持改革开放，推动发展动力活力显著提升。 （四）这五年，我们坚持生态优先，推动污染防治攻坚战取得突破性进展。 （五）这五年，我们坚持文化润城，推动文化大市建设持续向前发展。 （六）这五年，我们坚持稳中求进，推动社会大局保持安全稳定。 （七）这五年，我们坚持牢记宗旨，推动人民群众生活品质大幅改善。 （八）这五年，我们
9、坚持加强党建，推动政治生态全面净化优化。 二、坚定不移贯彻新发展理念，全面塑造XX发展新形态 （一）创新是发展的第一动力。 （二）协调是发展的内生特点。 （三）绿色是发展的普遍形态。 （四）开放是发展的必由之路。 （五）共享是发展的根本目的。 三、坚定不移构建现代产业体系，增创XX制造重镇新优势 （一）加快推进高水平科技创新。 （二）重构优化产业空间发展格局 （三）持续推动产业转型升级。 （四）大力发展现代服务业。 四、坚定不移推进城市品质大提升，精心绘就城乡融合发展新画卷 （一）全面优化国土空间规划布局。 （二）深化实施城市畅通工程。 （三）着力提升城乡品质形象。 （四）推动现代都市农业创新
10、发展。 五、坚定不移推进生态文明建设，努力书写XX绿韵水乡新篇章 （一）有序推进绿色低碳循环发展。 （二）深入打好污染防治攻坚战。 （三）全力打造好山好水好风光。 六、坚定不移推动文化繁荣发展，持续焕发XX文化新活力 （一）争创全国文明典范城市。 （二）保护传承历史文脉。 （三）繁荣发展文化事业文化产业。 （四）牢牢掌握意识形态工作领导权。 七、坚定不移走共同富裕之路，不断满足人民美好生活新需要 （一）大力实施“十项民心工程”。 （二）提高市域社会治理现代化水平。 （三）统筹发展和安全。 八、坚定不移弘扬伟大建党精神，推动全面从严治党取得新成效 （一）锻造绝对忠诚的政治品格。 （二）建设专业化
11、高素质干部队伍。 （三）构建人才近悦远来政策体系。 （四）大抓基层大抓支部。 （五）深化党风廉政建设。 （六）汇聚团结奋斗的磅礴力量。 第二种情况是把“工作总结”分为“成绩”和“经验”两部分，或在“工作任务”部分将基本任务写成一块，另将特殊任务写成一块。如C地级市党代会报告结构如下： 例3：C地级市党代会报告的结构 一、过去五年的工作回顾 （一）综合实力稳步提升。 （二）营商环境明显优化。 （三）发展动力不断激发。 （四）“三大攻坚战”成效显著。 （五）城乡面貌焕然一新。 （六）民生福祉持续增进。 （七）党的建设全面加强。 二、今后五年的奋斗目标和主要任务 今后五年的指导思想是： 今后五年的奋
12、斗目标是： 今后五年，要重点做好以下工作： （一）加快XX现代化都市圈建设，服务和融入新发展格局 （二）实施创新驱动发展，加快建设创新XX （三）全面深化改革，破除体制机制障碍 （四）加快转型升级，促进新旧动能转换 （五）全面实施乡村振兴战略，加快农业农村现代化 （六）推动文化繁荣发展，全面提升精神文明建设水平 （七）坚持生态优先，推进绿色低碳发展 （八）提升城市功能品质，打造现代化生态化国际化大都市 （九）加强民主法治建设，汇聚振兴发展强大合力 （十）坚持以人民为中心，切实保障改善民生 三、坚持和加强党的全面领导 （一）始终坚持以政治建设为统领。 （二）着力建设高素质干部队伍。 （三）切实做好新时代人才工作。 （四）不断完善基层组织体系。 （五）持续深入推进正风肃纪反腐。
